Решение по делу № 2А-3257/2022 от 19.12.2022 - о признании действий должностных лиц незаконными, присуждении компенсации за нарушение условий содержания с исправительном учреждении.

Дело № 2а-3257/2022 копия

УИД 59RS0027-01-2022-004238-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Кунгур 19 декабря 2022 года

Кунгурский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Третьяковой М.В.,

при секретаре Хасимовой Э.И.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России ФИО2,

представителя административного ответчика ФКУ ИК-18 ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО3,

рассмотрев с использованием видеоконференцсвязи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю, ФКУ ИК-18 ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России о признании действий должностных лиц незаконными, присуждении компенсации за нарушение условий содержания с исправительном учреждении,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю о признании незаконными действий должностных лиц и присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 10 000 рублей.

Заявленные требования обосновывал тем, что, 12.10.2022 года в ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю на его имя поступил ответ на его обращение из ГУФССП России по Пермскому краю, который был вскрыт и подвергнут цензуре. Указанные действия свидетельствуют о допущении нарушения условий содержания в исправительном учреждении.

Определением Кунгурского городского суда от 06.12.2022 к участию в деле в качестве ответчиков привлечены ФКУ ИК-18 ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН Росси.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении административных исковых требований настаивал.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России – ФИО2, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании с административным иском не согласилась, просила в удовлетворении иска отказать. Указала, что данное письмо было получено от ФКУ ИК-18 ГУФСИН России, письмо было уже вскрытым, что подтверждено в судебном заседании показаниями свидетеля ФИО4, должностными лицами ФКУ ИК-40 ГУФСИН России цензуре не подвергалось. Было зарегистрировано и передано ФИО1 Информация в письме какого-либо личного характера не имела, негативных последний для осужденного не наступило. Какого-либо акта приема корреспонденции от специалиста ИК-18 ГУФСИН России, акта о получении вскрытого конверта составлено не было, поскольку специалист ФИО4 работает непродолжительное время.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-18 ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО3 исковые требования не признала, указала, что конверт на имя ФИО1 в ФКУ ИК-18 ГУФСИН России не поступал и не передавался в ФКУ ИК-40 ГУФСИН России, не вскрывался, цензуре не подвергался. Кроме того, указала, что письмо в адрес ФИО1, поступившее из ГУФССП могло быть подвергнуто цензуре, поскольку под положения ч.4 ст.15 УИК РФ не подпадает.

Заслушав административного истца, представителей административных ответчиков, свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 53 Конституции Российской Федерации определено: каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

В соответствии со статьей 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее УИК РФ) лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (часть 1). Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2).

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 данной статьи (нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли сроки обращения в суд), возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 (соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения) и в части 10 данной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), что предусмотрено ч. 11 ст. 226 КАС РФ.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю.

12.10.2022 года на имя административного истца из ГУФССП по Пермскому краю поступила почтовая корреспонденция (л.д.20).

Из показаний административного истца следует, что конверт с ответом, поступившим на его имя из ГУФССП по Пермскому краю, был вскрыт и подвергнут цензуре.

20.10.2022 года в Пермскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях поступило обращение ФИО1 на нарушение его прав в ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю, выразившееся в незаконной цензуре ответа на обращение.

Из ответа Пермской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 14.11.2022 года следует, что по доводам жалобы ФИО1 проведена проверка, в ходе проверки на основании пояснений должностного лица ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО4 установлено, что письмо на имя ФИО1 из ГУФССП по Пермскому краю ошибочно поступило в ФКУ ИК-18, где было вскрыто, а затем передано в открытом виде в ФКУ ИК-40 ГУФСИН России (л.д. 39,40).

Статьей 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (далее - УИК РФ) установлено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положениями пунктов 92 - 96 Инструкции по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом ФСИН России от 10.08.2011 г. № 463, прием и первичная обработка поступающих в учреждения и органы УИС документов осуществляется службой делопроизводства. Поступающие через подразделения фельдъегерской и специальной связи в учреждения или органы УИС документы в рабочее время принимаются работниками службы делопроизводства и регистрируются в журналах учета документов или электронной базе данных, в которые включаются основные реквизиты поступающих документов. Принявший документы, пакеты работник расписывается за их получение в реестре (разносной книге или расписке), где прописью указывает их количество, дату и время их приема и заверяет свою подпись печатью «Для пакетов». Первичная обработка поступающих документов заключается в проверке правильности доставки и целостности вложений, фиксации факта поступления документа. Ошибочно доставленные документы возвращаются почтовому учреждению или пересылаются надлежащему отправителю. В службе делопроизводства вскрываются все пакеты с документами, за исключением пакетов, имеющих пометку «Лично».

Согласно части 2 статьи 91 УИК РФ получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации исправительного учреждения, за исключением случаев, указанных в части 4 статьи 15 УИК РФ, в частности, в случае подачи заявления, ходатайства и жалобы осужденного к лишению свободы, адресованного в органы прокуратуры и ответов на них.

Согласно ч.3 ст.12 УИК РФ, направление предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованных в органы, указанные в части четвертой статьи 12 настоящего Кодекса, и получение ответов на данные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осуществляются через администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания. Осужденные к иным видам наказаний направляют предложения, заявления, ходатайства и жалобы самостоятельно.

В соответствии с ч. 4 ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания (далее - вышестоящие органы), суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

Из установленных обстоятельств следует, что должностные лица ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю вручили ФИО1 конверт в открытом виде, поступивший из ГУФССП по Пермскому краю.

Из материалов дела не усматривается, что ГУФССП по Пермского края направлена корреспонденция на имя начальника ФКУ ИК-40 для вручения ФИО1, напротив из представленного конверта следует, что вышеуказанная корреспонденция была адресована лично ФИО1, что свидетельствует о нарушении должностными лицами ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю требований УИК РФ.

Как следует из пояснений свидетеля – должностного лица ФКУ ИК-40 ФИО4, письмо на имя ФИО1 из ГУФССП по Пермскому краю принесла специалист ФКУ ИК-18 без сопроводительной письма, без реестра, письмо было уже вскрыто, она данное письмо приняла, какого-либо акта о том, что письмо вскрыто не составила, затем письмо было передано ФИО5

Таким образом, в судебном заседании нашло подтверждение того, что поступившая 12.10.2022 года корреспонденция на имя ФИО1 из ГУФФСП России по Пермскому краю подвергалась цензуре.

В судебном заседании установлено, что имеются доказательства, свидетельствующие о нарушении администрацией ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю в части осуществления цензуры судебной корреспонденции, адресованной в адрес ФИО1, что свидетельствует о незаконности действий исправительного учреждения.

Доказательств, которые бы достоверно свидетельствовали о том, что конверт, адресованный ФИО1 из ГУФССП, был вскрыт должностным лицом ФКУ ИК-18 ГУФСИН России, суду административными ответчиками не представлено.

Суд относится критически к доводам представителя ИК-18 ГУФСИН России о том, что ГУФССП России по Пермскому краю согласно ч.4 ст.12 УИК РФ, не относится к органам, поступившие ответы на обращения из которых, не подлежат цензуре.

Регламентируя порядок обращения осужденных с предложениями, заявлениями, ходатайствами и жалобами, закрепленный в части 4 статьи 15 УИК РФ, законодатель исключил цензуру таких обращений, в том числе в адрес органов исполнительной власти федерального и регионального уровней, которые, как это закреплено Конституцией Российской Федерации, образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации (часть 2 статьи 77).

Орган государственной власти (государственный орган) — это часть государственного аппарата, наделённая государственно-властными полномочиями и осуществляющая свою компетенцию по уполномочию государства в установленном им порядке.

Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации.

Исполнительную власть Российской Федерации осуществляют Правительство Российской Федерации и иные федеральные органы исполнительной власти в соответствии со структурой федеральных органов исполнительной власти под общим руководством Президента Российской Федерации, а также органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Правительство Российской Федерации обеспечивает проведение в Российской Федерации единой социально ориентированной государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, поддержки, укрепления и защиты семьи, сохранения традиционных семейных ценностей, а также в области охраны окружающей среды (часть 1, 2 статьи 1 Федерального конституционного закона от 06.11.2020 N 4-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации").

На основании статьи 12 названного Закона руководство деятельностью федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти осуществляется Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации в соответствии со структурой федеральных органов исполнительной власти.

Правительство Российской Федерации осуществляет руководство деятельностью федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, за исключением федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации (пункт 6 статьи 12).

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" установлено, что в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Функции федерального органа исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Президент Российской Федерации, определяются указом Президента Российской Федерации, функции федерального органа исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство Российской Федерации, - постановлением Правительства Российской Федерации (пункт 2).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года N 314 в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства входят.

Указом Президента Российской Федерации от 21 января 2020 года N 21 утверждена структура федеральных органов исполнительной власти, в которую включены, в числе прочих, Министерство внутренних дел Российской Федерации, Федеральная служба исполнения наказаний, Федеральная служба судебных приставов, руководство которыми осуществляет Президент, а также Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения, руководство которой осуществляет Правительство Российской Федерации.

Из правового анализа приведенных федеральных законоположений следует, что требования части 4 статьи 15 УИК РФ, в которой используется универсальное понятие "Президент Российской Федерации" и "Правительство Российской Федерации", применяются в отношении любого федерального органа исполнительной власти, которыми они осуществляют руководство, в том числе ГУФССП России по Пермскому краю.

В соответствии со ст. 227.1 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления о нарушении условий содержания под стражей, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Согласно разъяснениям, содержимся в п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018№ 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на личную безопасность и охрану здоровья граждан, право на получение квалифицированной юридической помощи и в необходимых случаях право пользоваться помощью переводчика, право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, в общественные наблюдательные комиссии года, право на доступ к правосудию, право на получение информации, непосредственно затрагивающей права и свободы, в том числе необходимой для их реализации, право на свободу совести и вероисповедания, право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки, право на самообразование и досуг, создание условий для осуществления трудовой деятельности, сохранения социально полезных связей и последующей адаптации к жизни в обществе.

Принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах, их перемещение в транспортных средствах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека (далее - запрещенные виды обращения). Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц (п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018№ 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания»).

Порядок осуществления прав осужденных устанавливается Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с ч. 2 ст. 12.1 УИК РФ основанием для взыскания компенсации за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении является установленное исходя из требований заявителя нарушение условий содержания с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий.

Из Закона Российской Федерации от 21.07.1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» следует, что деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав человека. В соответствии со ст. 13 Закона, учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать охрану здоровья осужденных.

Общие положения и принципы исполнения наказаний, применения иных мер уголовно-правового характера, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации, порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, применения средств исправления осужденных, порядок деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания устанавливает Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 года № 1-ФЗ.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

На основании ч. 2 ст. 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, осужденные не должны подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или взысканию. Меры принуждения к осужденным могут быть применены не иначе как на основании закона.

В силу ст. 9 названного Закона финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.

Поскольку в судебном заседании установлены нарушения в содержании административного истца ФИО1 в части цензуры корреспонденции, требования административного истца в необеспечении надлежащих условий содержания ФИО1 в исправительном учреждении являются обоснованными.

Относительно требования ФИО1 о присуждении компенсации за счет казны Российской Федерации за нарушение условий содержания в исправительной учреждении в размере 10 000 рублей, суд приходит к следующему.

При определении размера компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, суд исходит из следующего.

На основании п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» в соответствии со статьей 3 Конвенции и требованиями, содержащимися в постановлениях Европейского Суда по правам человека, условия содержания обвиняемых под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности.

При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания.

Оценка указанного уровня осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения. В некоторых случаях принимаются во внимание пол, возраст и состояние здоровья лица, которое подверглось бесчеловечному или унижающему достоинство обращению.

Учитывая вышеизложенное, с учетом требований разумности и справедливости, суд считает необходимым взыскать с Российской Федерации в лице главного распорядителя Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации в пользу ФИО1 за нарушение условий содержания под стражей в исправительном учреждении 2000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю, ФКУ ИК-18 ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России о признании действий (бездействия) должностных лиц незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении – удовлетворить частично.

Признать незаконным действие должностных лиц ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю, выраженное во вскрытии конверта, поступившего на имя ФИО1 из ГУФССП России по Пермскому краю.

Взыскать с Российской Федерации, в лице главного распорядителя Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации, за счет средств Казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 2000 (две тысячи) рублей.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья /подпись/

Копия верна. Судья М.В.Третьякова

Подлинное решение подшито в дело № 2а-3257/2022. Дело находится в Кунгурском городском суде Пермского края.