Решение по делу № 2А-4736/2023 от 15.11.2023

Решение в окончательной форме принято 15.11.2023.

Дело № 2а-4736/2023

УИД 76RS0013-02-2022-003984-73

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 ноября 2023 года город Рыбинск

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Румянцевой Л.Н.,

при секретаре Орловой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Рыбинской городской прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Рыбинская городская прокуратура в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с иском (с учетом уточненного административного иска от 09.11.2023 года) к Администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области, в котором просит:

- Возложить на Администрацию Рыбинского муниципального района Ярославской области обязанность в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять временные меры к уменьшению степени разрушения береговой линии <адрес> включительно путем размещения железобетонных плит.

- Возложить на Администрацию Рыбинского муниципального района Ярославской области обязанность в срок до 01.06.2024 года разработать проектно-сметную документацию на указанный объект берегоукрепления и направить в Министерство лесного хозяйства и природопользования Ярославской области заявку на включение объекта берегоукрепления в подпрограмму «Развитие водохозяйственного комплекса Ярославской области» государственной программы «Охрана окружающей среды в Ярославской области»,

мотивируя следующим.

Рыбинской городской прокуратурой проведена проверка по вопросу угрозы причинения вреда жителям <адрес> в связи с разрушением берега реки <данные изъяты>.

В мае 2023 года в результате осмотра береговой линии <адрес> установлено, что участок береговой полосы по <адрес> частично укреплен обломками бетонных конструкций и камнями. Береговая полоса подвергается разрушению в результате ветровой и волновой эрозий.

В водоохранной зоне на данной территории расположено 50 жилых домов, количество проживающих граждан составляет 154 человека.

При этом Администрацией Рыбинского муниципального района Ярославской области не приняты эффективные меры по укреплению береговой полосы от разрушения, что нарушает права неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник Рыбинского городского прокурора Гусева О.А. поддержала исковые требования.

Представитель административного ответчика - Администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещен о месте и времени судебного разбирательства дела.

Представители заинтересованных лиц – Министерства лесного хозяйства и природопользования Ярославской области, администрации Каменниковского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства дела.

Выслушав прокурора, исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 16 статьи 1 Водного кодекса РФ под негативным воздействием вод понимается затопление, подтопление, разрушение берегов водных объектов, заболачивание и другое негативное воздействие на определенные территории и объекты.

В силу части 1 статьи 67.1 Водного кодекса РФ в целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий осуществляются следующие мероприятия по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в рамках осуществления водохозяйственных мероприятий, предусмотренных статьей 7.1 настоящего Кодекса, предпаводковые и послепаводковые обследования территорий, подверженных негативному воздействию вод, и водных объектов; ледокольные, ледорезные и иные работы по ослаблению прочности льда и ликвидации ледовых заторов; восстановление пропускной способности русел рек (дноуглубление и спрямление русел рек, расчистка водных объектов); уполаживание берегов водных объектов, их биогенное закрепление, укрепление песчано-гравийной и каменной наброской, террасирование склонов.

Инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод (строительство водоограждающих дамб, берегоукрепительных сооружений и других сооружений инженерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, и (или) методы инженерной защиты, в том числе искусственное повышение поверхности территорий, устройство свайных фундаментов и другие методы инженерной защиты) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, юридическими и физическими лицами - правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется такая защита (часть 4 статьи 67.1 Водного кодекса).

В соответствии с пунктами 7, 21 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района, а также организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера относятся к вопросам местного значения муниципального района.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области водных отношений, кроме полномочий собственника водных объектов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, относятся установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории муниципального района, для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, и информирование населения об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на межселенных территориях в границах муниципального района (часть 4 статьи 27 Водного кодекса).

Как следует из материалов дела, Рыбинской городской прокуратурой проведена проверка по вопросу угрозы причинения вреда жителям <адрес> в связи с разрушением берега реки <данные изъяты>, в ходе которой установлено следующее.

Справкой Главного управления МЧС России по Ярославской области в 2014 году зафиксирован факт разрушения берега в черте <адрес>, протяженностью 0,3 км, где наблюдается интенсивный процесс разрушения берега, что угрожает жилому дому № по <адрес>. В справке также сделан вывод, что сложившаяся ситуация по берегоразрушению может привести к развитию чрезвычайной ситуации муниципального характера.

В связи с наблюдением изменений (динамикой ухода) береговой линии Администрацией Рыбинского муниципального района Ярославской области (далее - Администрация) произведен расчет оценки вероятностного ущерба от вредного воздействия вод и эффективности осуществления превентивных водохозяйственных мероприятий на основании Методики оценки вероятного ущерба от негативного воздействия вод и оценки эффективности осуществления превентивных водохозяйственных мероприятий, разработанной ФГУП «ВИЭМС» в 2006 году.

Согласно данному расчету ориентировочная стоимость работ по берегоукреплению составляет 103 640 тыс. руб., прогнозный предотвращаемый экономический ущерб - 128 995 тыс. руб.

Таким образом, чистый экономический эффект мероприятий по берегоукреплению составляет 25 355 тыс. руб. Поскольку коэффициент эффективности превышает 1, Администрацией сделан вывод об экономической эффективности и целесообразности проведения данного мероприятия.

Названным расчетом установлена протяженность участка, намечаемого под берегоукрепление - 850 м, а также указано, что в зону интенсивного берегообрушения попадают социально-значимые объекты от <адрес>.

При этом, как следует из материалов дела, Администрацией Рыбинского муниципального района Ярославской области до настоящего времени эффективные меры по укреплению береговой полосы при фиксации ее разрушения не принимались.

Защита территорий от негативного воздействия вод путем строительства сооружений инженерной защиты на территории Ярославской области реализуется в рамках подпрограммы «Развитие водохозяйственного комплекса Ярославской области» государственной программы «Охрана окружающей среды в Ярославской области» на 2020-2024 годы.

Для рассмотрения вопроса возможности реализации объекта берегоукрепления <адрес> в рамках названной программы Администрации необходимо представить в Министерство лесного хозяйства и природопользования Ярославской области материалы, содержащие обоснование разрушения береговой линии вследствие негативного воздействия вод, расчет вероятного ущерба от невыполнения мероприятия, заявку с обосновывающими документами, включающими проектно-сметную документацию по объекту, прошедшую государственную экспертизу.

Согласно положениям действующего законодательства Российской Федерации бездействие органа местного самоуправления либо его должностных лиц может быть признано незаконным, если ответчик имел возможность совершить необходимые действия и применить необходимые меры, направленные на исполнение возложенной на него обязанности, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы граждан.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание положения названных норм, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Учитывая требования разумности, суд полагает возможным установить срок для исполнения требований прокурора о возложении обязанности принять временные меры к уменьшению степени разрушения береговой линии <адрес> - в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, о возложении обязанности разработать проектно-сметную документацию на указанный объект берегоукрепления и направить в Министерство лесного хозяйства и природопользования Ярославской области заявку на включение объекта берегоукрепления в подпрограмму «Развитие водохозяйственного комплекса Ярославской области» государственной программы «Охрана окружающей среды в Ярославской области» - в срок до 01.06.2024 года.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Возложить на Администрацию Рыбинского муниципального района Ярославской области обязанность в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять временные меры к уменьшению степени разрушения береговой линии п. Каменники Рыбинского района протяженностью 850 метров от <адрес> путем размещения железобетонных плит.

Возложить на Администрацию Рыбинского муниципального района Ярославской области обязанность в срок до 01.06.2024г. разработать проектно-сметную документацию на указанный объект берегоукрепления и направить в Министерство лесного хозяйства природопользования Ярославской области заявку на включение объекта берегоукрепления в подпрограмму «Развитие водохозяйственного комплекса Ярославской области» государственной программы «Охрана окружающей среды в Ярославской области».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.Н. Румянцева