Решение по делу № 2А-2093/2025 от 22.09.2025 | Глазовский районный суд (Удмуртская Республика)

Дело № 2а-2093/2025

УИД: 18RS0011-01-2025-003132-96

Решение

Именем Российской Федерации

18 сентября 2025 года г. Глазов

Глазовский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Бекмансуровой З.М.,

при секретаре Касимовой С.М.,

с участием административного истца помощника Глазовского межрайонного прокурора УР Тетериной С.Г.,

представителя административного ответчика – директора МОУ «Куреговская СОШ» ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Глазовского межрайонного прокурора УР в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Куреговская средняя общеобразовательная школа», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» о возложении обязанности по обеспечению работников средствами индивидуальной защиты,

установил:

Глазовский межрайонный прокурор УР в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к МОУ «Куреговская СОШ», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» о возложении обязанности по обеспечению работников средствами индивидуальной защиты, мотивируя свои требования тем, что Глазовской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства деятельности МОУ «Куреговская СОШ» по результатам которой выявлены нарушения. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований ст.214 ТК РФ, п. 10 Правил обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами, в соответствии с Едиными типовыми нормами работники МОУ «Куреговская СОШ» не обеспечены средствами индивидуальной защиты, чем нарушены их трудовые права. Административный истец просит:

1) признать бездействие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ «Глазовский район», муниципального общеобразовательного учреждения «Куреговская средняя общеобразовательная школа» в сфере соблюдения требований трудового законодательства незаконным;

2) обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ «Глазовский район» в течение 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование мероприятий по обеспечению соблюдения требований законодательства в сфере охраны труда - обеспечение работников МОУ «Куреговская СОШ» средствами индивидуальной защиты;

3) обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение «Куреговская средняя общеобразовательная школа» в течение 6 месяцев после поступления финансовых средств на расчетный счет Учреждения со стороны Администрации МО «Муниципальный округ «Глазовский район» в виде финансирования мероприятий по обеспечению соблюдения требований законодательства в сфере охраны труда устранить нарушения и обеспечить работников МОУ «Куреговская СОШ» средствами индивидуальной защиты в соответствии с Едиными типовыми нормами выдачи средств индивидуальной защиты по профессиям (должностям), утв. приказом Минтруда России от 29.10.2021 № 767н, а именно:

- уборщиков производственных и служебных помещений из расчета нормы выдачи на 1 год – костюмом для защиты от механических воздействий (истирания) (1 шт.), обувью специальной для защиты от механических воздействий (ударов) и от скольжения (1 пара), перчатками для защиты от механических воздействий (истирания) (12 пар), головным убором для защиты от общих производственных загрязнений (1 шт.) на год;

- сторожей (вахтеров) из расчета нормы выдачи на 1 год - жилетом сигнальным повышенной видимости (1 шт.), костюмом для защиты от механических воздействий (истирания) (1 шт.), пальто, полупальто, плащ для защиты от воды (1 шт. на 2 года), обувью специальной для защиты от механических воздействий (истирания) (1 пара), перчатки для защиты от механических воздействий (истирания) (12 пар), головным убором для защиты от общих производственных загрязнений (1 шт.);

- рабочего по комплексному обслуживанию и ремонту зданий из расчета нормы выдачи на 1 год – костюмом для защиты от механических воздействий (истирания) (1 шт.), пальто, полупальто, плащ для защиты от воды (1 шт. на 2 года), обувью специальной для защиты от механических воздействий (ударов) (1 пара), перчатками для защиты от механических воздействий (истирания) (12 пар), головным убором для защиты от общих производственных загрязнений (1 шт.), каскетка защитная от механических воздействий (1 шт. на 2 года);

повара детского питания из расчета нормы выдачи на 1 год - костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (истирания) (1 шт.), обувью специальной для защиты от механических воздействий (истирания) (1 пара), головным убором для защиты от общих производственных загрязнений (1 шт.);

кухонного рабочего из расчета нормы выдачи на 1 год - костюмом для защиты от механических воздействий (истирания) (1 шт.), обувью специальной для защиты от механических воздействий (ударов) (1 пара, перчатки для защиты от механических воздействий (истирания) (12 пар), головным убором для защиты от общих производственных загрязнений (1 шт.);

дворника из расчета нормы выдачи на 1 год - жилетом сигнальным повышенной видимости (1 шт.), костюмом для защиты от механических воздействий (истирания) (1 шт.), пальто, полупальто, плащ для защиты от воды (1 шт. на 2 года), обувью специальной для защиты от механических воздействий (ударов), от общих производственных загрязнений (1 пара), перчатками для защиты от воды и растворов нетоксичных веществ (12 пар), перчатками для защиты от механических воздействий (истирания) (12 пар), головным убором для защиты от общих производственных загрязнений (1 шт.).

- помощника воспитателя из расчета нормы выдачи на 1 год - костюмом для защиты от механических воздействий (истирания) (1 шт.), обувью специальной для защиты от механических воздействий (истирания) (1 пара), перчатками для защиты от механических воздействий (истирания) (12 пар), головным убором для защиты от общих производственных загрязнений (1 шт.)

В судебном заседании прокурор Тетерина С.Г. административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика МОУ «Куреговская СОШ» ФИО7 с административным исковым заявлением согласилась. В объяснениях указала, что в Администрацию Муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» направили письмо о выделении средств на приобретение средств индивидуальной защиты для работников школы.

Административный ответчик Администрация Муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» в судебное заседания не явился, был извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, просил рассмотреть дело без участия представителя.

Суд, на основании ч.6 ст.226 КАС РФ, рассмотрел дело в отсутствии не явившегося представителя административного истца.

Суд, выслушав участников процесса, изучив представленные доказательства, находит административные исковые требования Глазовского межрайонного прокурора УР обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу требований ст.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 39 КАС РФ Глазовский межрайонный прокурор УР наделен полномочиями на обращение в суд с административными исками в интересах неограниченного круга лиц.

Статьей 22 Трудового кодекса РФ (далее по тексту ТК РФ) закреплено, что работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей.

В соответствии со ст. 214 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников.

В частности, работодатель обязан обеспечить приобретение за счет собственных средств и выдачу средств индивидуальной защиты и смывающих средств, прошедших подтверждение соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с требованиями охраны труда и установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Аналогичные нормы закреплены и в ч. 1 ст. 221 Трудового кодекса РФ.

При этом согласно частей 2 - 5 статьи 221 ТК РФ средства индивидуальной защиты включают в себя специальную одежду, специальную обувь, дерматологические средства защиты, средства защиты органов дыхания, рук, головы, лица, органа слуха, глаз, средства защиты от падения с высоты и другие средства индивидуальной защиты, требования к которым определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Правила обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами, а также единые Типовые нормы выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Нормы бесплатной выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств работникам устанавливаются работодателем на основании единых Типовых норм выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств с учетом результатов специальной оценки условий труда, результатов оценки профессиональных рисков, мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного представительного органа работников (при наличии такого представительного органа).

Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу средств индивидуальной защиты, их хранение, а также стирку, химическую чистку, сушку, ремонт и замену средств индивидуальной защиты.

Указанной норме корреспондирует закрепленная в статье 216 Трудового кодекса РФ норма, закрепляющая право работника на обеспечение в соответствии с требованиями охраны труда за счет средств работодателя средствами коллективной и индивидуальной защиты и смывающими средствами, прошедшими подтверждение соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке.

Согласно ст. 209 ТК РФ средство индивидуальной защиты - средство, используемое для предотвращения или уменьшения воздействия на работника вредных и (или) опасных производственных факторов, особых температурных условий, а также для защиты от загрязнения.

Правила обеспечения работников средствами индивидуальной защиты (далее СИЗ) и смывающими средствами утверждены Приказом Минтруда России от 29.10.2021 №766н.

Согласно п. 4 приказа Минтруда России от 29.10.2021 №766н «Об утверждении Правил обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами» (далее - Правила) работодатель обязан обеспечить бесплатную выдачу СИЗ, прошедших подтверждение соответствия в установленном законодательством Российской Федерации порядке, работникам для защиты от воздействия вредных и (или) опасных факторов производственной среды и (или) загрязнения, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях.

Обеспечение СИЗ и смывающими средствами осуществляется в соответствии с Правилами, на основании единых Типовых норм выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств (далее - Единые типовые нормы), с учетом результатов специальной оценки условий труда (далее - СОУТ), результатов оценки профессиональных рисков (далее - ОПР), мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного представительного органа работников (при наличии).

Пунктом 10 Правил закреплены обязанности работодателя в области обеспечения работников СИЗ.

Приказом Минтруда России от 29.10.2021 № 767н утверждены Единые типовые нормы выдачи средств индивидуальной защиты по профессиям (должностям).

Так, в соответствии с п.4932 приложения №1 Единых типовых норм уборщик производственных и служебных помещений должен быть обеспечен из расчета нормы выдачи на 1 год - костюмом для защиты от механических воздействий (истирания) (1 шт.), обувью специальной для защиты от механических воздействий (ударов) и от скольжения (1 пара), перчатками для защиты от механических воздействий (истирания) (12 пар), головным убором для защиты от общих производственных загрязнений (1 шт.) на год.

В соответствии с п.4732 Единых типовых норм сторожа (вахтеры) должны быть обеспечены жилетом сигнальным повышенной видимости (1 шт.), костюмом для защиты от механических воздействий (истирания) (1 шт.), пальто, полупальто, плащ для защиты от воды (1 шт. на 2 года), обувью специальной для защиты от механических воздействий (истирания) (1 пара), перчатки для защиты от механических воздействий (истирания) (12 пар), головным убором для защиты от общих производственных загрязнений (1 шт.).

Рабочие по комплексному обслуживанию и ремонту зданий в соответствии с п.4030 Единых типовых норм должны обеспечиваться костюмом для защиты от механических воздействий (истирания) (1 шт.), пальто, полупальто, плащ для защиты от воды (1 шт. на 2 года), обувью специальной для защиты от механических воздействий (ударов) (1 пара), перчатками для защиты от механических воздействий (истирания) (12 пар), головным убором для защиты от общих производственных загрязнений (1 шт.), каскетка защитная от механических воздействий (1 шт. на 2 года).

В соответствии с п. 1776 Единых типовых норм, кухонный работник должен быть обеспечен костюмом для защиты от механических воздействий (истирания) (1 шт.), обувью специальной для защиты от механических воздействий (ударов) (1 пара, перчатки для защиты от механических воздействий (истирания) (12 пар), головным убором для щиты от общих производственных загрязнений (1 шт.).

Согласно п. 3594 Единых типовых норм повар детского питания должен быть обеспечен костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (истирания) (1 шт.), обувью специальной для защиты от механических воздействий (истирания) (1 пара), головным убором для защиты от общих производственных загрязнений (1 шт.).

Согласно п.997 дворник должен быть обеспечен жилетом сигнальным повышенной видимости (1 шт.), костюмом для защиты от механических воздействий (истирания) (1 шт.), пальто, полупальто, плащ для защиты от воды (1 шт. на 2 года), обувью специальной для защиты от механических воздействий (ударов), от общих производственных загрязнений (1 пара), перчатками для защиты от воды и растворов нетоксичных веществ (12 пар), перчатками для защиты от механических воздействий (истирания) (12 пар), головным убором для защиты от общих производственных загрязнений (1 шт.).

В соответствии с п.3677 Единых типовых норм помощник воспитателя должен быть обеспечен костюмом для защиты от механических воздействий (истирания) (1 шт.), обувью специальной для защиты от механических воздействий (истирания) (1 пара), перчатками для защиты от механических воздействий (истирания) (12 пар), головным убором для защиты от общих производственных загрязнений (1 шт.).

Таким образом, обязанность приобрести и выдать работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, специальную одежду или средства индивидуальной защиты, прошедшие в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия, является юридической обязанностью работодателя, распространяется на все организации независимо от организационно-правовой формы собственности, сферы хозяйственной деятельности и ведомственной подчиненности, и не ставится в зависимость от личного усмотрения работодателя.

Как следует из материалов дела, Глазовской межрайонной прокуратурой УР по обращению ФИО10 проведена проверка соблюдения МОУ «Куреговская СОШ» требований трудового законодательства (л.д. 59).

В судебном заседании установлено, что МОУ «Куреговская СОШ» имеет в своем штате должности уборщиков служебных помещений, сторожей, рабочего по комплексному обслуживанию зданий и сооружений, повара, кухонного рабочего, дворника и помощника воспитателя (л.д.14).

Должности уборщиков служебных помещений занимают ФИО13, ФИО1, что подтверждается трудовыми договорами, штатным расписанием и списком работников по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12-14, 19-24).

Должность повара занимает ФИО2, что подтверждается трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ, штатным расписанием и списком работников по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12-16).

Должности сторожей занимают ФИО3 и ФИО21, что подтверждается трудовыми договорами, штатным расписанием и списком работников по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12-14, 31-33).

Должность рабочего по комплексному обслуживанию и ремонту зданий и сооружений занимает ФИО4, что подтверждается трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.29-30), штатным расписанием и списком работников по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12-14).

Должность рабочего по кухне занимает ФИО5, что подтверждается трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.17-18), штатным расписанием и списком работников по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12-14).

Должность дворника занимает ФИО14, что подтверждается трудовым договором №С от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.25-26).

Должность помощника воспитателя занимает ФИО6, что подтверждается трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.27-28), штатным расписанием и списком работников по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12-14).

Как следует из личных карточек учета выдачи СИЗ работников ФИО11, ФИО17 ФИО18ФИО19., ФИО4, ФИО12, ФИО20., сведения об обеспечении их требуемыми СИЗ отсутствуют.

ФИО5 получила перчатки в количестве 3 штук, ФИО15. получила перчатки в количестве 5 штук, ФИО1 получила перчатки в количестве 5 штук, ФИО16. получила перчатки в количестве 5 штук, ФИО6 получила перчатки в количестве 5 штук (л.д. 38-47).

Согласно представлению Глазовского межрайонного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ №ж-№, в ходе проверки, в том числе установлено, что в нарушение требований ст. 214 ТК РФ, п. 10 Правил работники МОУ «Куреговская СОШ» не обеспечены СИЗ, смывающими средствами. Директору МОУ «Куреговская СОШ» предложено принять действенные меры к устранению выявленных нарушений трудового законодательства, их причин и условий им способствующих (л.д.59-61).

Из ответа директора МОУ «Куреговская СОШ» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что административным ответчиком Главе МО «Муниципальный округ Глазовский район УР» направлено письмо № от ДД.ММ.ГГГГ с просьбой о выделении денежных средств на приобретение средств индивидуальной защиты и смывающих средств работниками образоательного учреждения и на ограждение стадиона (л.д.62).

При указанных обстоятельствах суд считает, что МОУ «Куреговская СОШ» допущено бездействие, поскольку им, как работодателем, не выполняются возложенные на него приведенным выше федеральным законодательством обязанности по обеспечению работникам школы надлежащих условий труда, отвечающих требованиям безопасности, что нарушает права работников школы, а также создает реальную угрозу повышенного производственного травматизма, причинения вреда их здоровью. Каких-либо доказательств обратного, в силу ст. 62 КАС РФ, административным ответчиком суду не представлено, в целом указанные обстоятельства признаны административными ответчиками.

Судом установлено, что МОУ «Куреговская СОШ» является образовательным учреждением, лицензия № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11).

Согласно п.п. 1.3-1.4 Устава МОУ «Куреговская СОШ» является муниципальным казенным учреждением. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» (л.д.48-57).

Учреждение в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральным законодательством, законами Удмуртской республики, нормативными правовыми актами муниципального образования «Глазовский район», Уставом и локальными нормативными актами (п.1.13).

Согласно п.2 ст. 123.22 ГК РФ порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.

В соответствии с ч.4 ст.69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

Согласно п. 6.1 Устава, финансовое обеспечение выполнения функций Учреждения осуществляет Учредитель - Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» (л.д.54).

Согласно п. 7.10 Устава, источником формирования финансовых ресурсов являются средства, выделяемые целевым назначением из бюджета муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район» (л.д.56).

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание, что до настоящего времени выявленные нарушения МОУ «Куреговская СОШ» не устранены, а также то обстоятельство, что учредителем и собственником имущества школы является муниципальное образование «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики», суд находит административные исковые требования Глазовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МОУ «Куреговская СОШ», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» о возложении обязанности по обеспечению работников средствами индивидуальной защиты подлежащими удовлетворению. Заявленный срок устранения нарушений является разумным.

С учетом положений п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ административные ответчики освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Глазовского межрайонного прокурора УР к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Куреговская средняя общеобразовательная школа», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» о возложении обязанности по обеспечению работников средствами индивидуальной защиты удовлетворить.

Признать бездействие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ «Глазовский район», Муниципального общеобразовательного учреждения «Куреговская средняя общеобразовательная школа» в сфере соблюдения требований трудового законодательства незаконным.

Обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ «Глазовский район» (ИНН <***>) в течение 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование мероприятий по обеспечению соблюдения требований законодательства в сфере охраны труда - обеспечение работников МОУ «Куреговская средняя общеобразовательная школа» средствами индивидуальной защиты.

Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение «Куреговская средняя общеобразовательная школа» (ИНН <***>) в течение 6 месяцев после поступления финансовых средств на расчетный счет Учреждения со стороны Администрации МО «Муниципальный округ «Глазовский район» в виде финансирования мероприятий по обеспечению соблюдения требований законодательства в сфере охраны труда устранить нарушения и обеспечить работников МОУ «Куреговская средняя общеобразовательная школа» средствами индивидуальной защиты в соответствии с Едиными типовыми нормами выдачи средств индивидуальной защиты по профессиям (должностям), утв. приказом Минтруда России от 29.10.2021 № 767н, а именно:

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме через Глазовский районный суд Удмуртской Республики.

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 22.09.2025.

Судья З.М. Бекмансурова