УИД: 77RS0030-02-2022-003173-12
Дело № 2а-266/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
адрес 23 ноября 2022 года
Хамовнический районный суд адрес в составе председательствующего судьи Перепелковой Т.Г.,
при ведении протокола секретарем фио, с применением аудиопротоколирования,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Префектуре адрес, Госинспекции по недвижимости адрес о признании требований незаконными,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд с настоящим иском к Префектуре адрес, Госинспекции по недвижимости адрес, в соответствии с которым просил признать незаконным требование о демонтаже объекта некапитального строительства, размещенного по адресу адрес по решению Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории адрес №2 от 02.03.2022.
Требования административного истца мотивированы тем, что согласно уведомлению от 11.03.2022 до него доведена информация Управой адрес, о демонтаже объекта некапитального строительства, размещенного по адресу адрес который признан незаконно размещенным объектом и принято решение о его демонтаже, согласно решению окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории адрес от 02.03.2022 №2, истец считает данное решение незаконным по следующим основаниям.
Забор был установлен 10.10.2014 на основании следующей документации: письма заместителя Префекта адрес от 18.10.2017 №ЦАО-0715- 4247/7, Госинспекция по недвижимости от 29.09.2017 №ГИН-ИГР-11528/17, акта от 14.09.2017, записи в общем журнале работ комиссии ДКН 23.05.2017, ордера на установку ограждения территории реставрации объекта по адресу адрес, разрешения на противоаварийные работы от 02.02.2015, ордера ОАТИ на установку ограждения №14010934 от 09.10.2014 по 01.06.2015 и №14010934/1, согласованного проекта ДКН от 07.07.2014 и от 10.09.2014 с утверждением стройгенплана, с указанием вида ограждения и схемой его установки, данная документация подтверждает законность установки данного ограждения на период строительства с указанием территории и места его установки.
Вопрос о демонтаже ограждения снят с контроля окружной комиссии 18.10.2017 на основании акта Госинспекции по недвижимости от 21.09.2017 №9013866 об отсутствии факта незаконного использования земельного участка.
Истец полагает, что члены комиссии поверхностно отнеслись к повестке заседания комиссии, административный истец в комиссию не вызывался и комиссией не был оповещен, тем самым был лишен возможности предоставить всю документацию по делу и аргументировано доказать свою позицию.
Административный истец, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, сведения об уважительных причинах неявки суду не предоставлены, ходатайство об отложении судебного разбирательства не поступило.
Представители административных ответчиков Префектуры адрес, Госинспекции по недвижимости адрес по доверенностям в судебное заседание явились, против удовлетворения административных требований возражали по доводам, изложенным в письменных возражениях.
Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, явку представителей не обеспечили без уважительных причин.
Суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав явившихся лиц, ознакомившись с письменными материалами дела, оценив собранные по делу доказательства, оснований для удовлетворения административных исковых требований суд не усматривает по следующим причинам.
Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено право гражданина обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
При этом, по своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статья 46 Конституции Российской Федерации статьи 3 и 4, статья 227 КАС РФ).
Из материалов дела следует, что 02.03.2022 на заседании Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории адрес было принято решение о демонтаже самовольных объектов (металлических ограждений), расположенных по адресу: адрес (напротив) (вопрос № 39 Протокола № 2 заседания Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории адрес от 02.03.2022 г.).
Окружной комиссией по пресечению самовольного строительства на территории адрес принята к сведению информация Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес о том, что проведен осмотр земельного участка по указанному адресу, в ходе которого выявлены металлические ограждения. Разрешительная документация не представлена. Также принята к сведению информация Департамента городского имущества адрес, что земельно-правовые отношения на указанный участок не оформлены.
В соответствии со сведениями, размещенными на портале открытых данных Правительства Москвы в разделе адрес в собственности адрес и неразграниченной собственности», содержащего сведения о земельных участках, используемых адрес в силу земельного законодательства, права собственности на которые зарегистрированы за адрес, и государственная собственность на которые не разграничена (https://data.mos.ru/opendata/7705031674-zemelnye-uchastki-v-sobstvennosti-goroda-moskvy-i-nerazgranichennoy-sobstvennosti/row/1046317928), собственником земельного участка с кадастровым номером 77:01:0001052:65, самовольное ограничение доступа которого осуществлено ответчиком, является адрес.
Из представленных суду документов также усматривается, что на заседании Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории адрес, состоявшемся 18.10.2017, был рассмотрен вопрос законности обустройства подвала площадью 400 м2, расположенного по спорному адресу, а не металлических ограждений.
О результатах рассмотрения административный истец был проинформирован, что подтверждено письмом от 28.10.2017 № ЦАО-07-14247/7.
Актом Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес от 21.09.2017 № 9013866 установлено, что на земельном участке осуществлено подключение к сетям, произведено раскрытие земельного участка глубиной более 1 метра, осуществлено возведение подземных конструкций, возведены опоры, стены, перекрытия или иные строительные элементы.
Из акта от 21.09.2017 № 9013866 следует что, Департаментом культурного наследия адрес выдано разрешение от 19.04.2017 № ДКН-1076492-2017 на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия на срок до 31.12.2019.
Постановлением Правительства Москвы от 19.05.2015 № 299-ПП утверждены правила проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов.
В пункте 1.1.5 приложения 1 постановления Правительства Москвы от 19.05.2015 г. № 299-ПП указано, что правила проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в адрес (далее - Правила) распространяются на проведение (производство) земляных работ с заглублением более 0,5 м (далее - земляные работы), установку временных ограждений, размещение временных объектов в адрес, осуществляемых в целях проведения работы по сохранению объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия.
Проведение земляных работ, установка временных ограждений, размещение временных объектов в адрес производится на основании разрешения, выданного уполномоченным органом исполнительной власти адрес (далее - ордер (разрешение) (пункт 1.2 приложения 1 постановления Правительства Москвы от 19.05.2015 г. № 299-ПП).
В соответствии с пунктом 2.5.12 приложения 1 постановления Правительства Москвы от 19.05.2015 № 299-ПП в случае невозможности ликвидировать аварию и восстановить благоустройство в указанный срок необходимо в установленном порядке оформить ордер (разрешение).
Согласно пункту 1.5 приложения к постановлению Правительства Москвы от 08.09.2009 № 960-ПП «Об утверждении Положения об Объединении административно-технических инспекций адрес» адрес Москвы является функциональным органом исполнительной власти адрес, осуществляющим, среди прочего, функции по предоставлению государственной услуги по оформлению ордеров (разрешений) на проведение земляных работ, установку временных ограждений, размещение временных объектов в адрес.
В соответствии с требованием п.6 приложения №1 к постановлению Правительства Москвы от 02.11.2012 №614-ПП Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости адрес в адрес префектуры адрес была направлена информация о выявленном незаконно размещенном объекте, не являющимся объектом капитального строительства, с целью рассмотрения на заседании Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории адрес.
В силу пункта 1.1. Положения об Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 31 мая 2011 № 234-ПП «Об организации работы по выявлению и пресечению самовольного строительства на территории адрес» (далее – Положение об Окружной комиссии), Окружная комиссия является коллегиальным органом, созданным префектурой административного округа адрес в целях комиссионного рассмотрения фактов незаконного размещения на земельных участках, находящихся в собственности адрес, и земельных участках, находящихся на территории адрес, государственная собственность на которые не разграничена, объектов, не являющихся объектами капитального строительства (далее – незаконно размещенные объекты), а также выработки предложений по совершенствованию механизмов выявления, профилактики и пресечения самовольного строительства на территории соответствующего административного округа адрес.
Пунктом 2.3. Положения об Окружной комиссии определено, что для выполнения функций в соответствии с настоящим Положением, Окружная комиссия имеет право давать поручения органам исполнительной власти адрес, учреждениям и предприятиям адрес в части их компетенции по рассматриваемым вопросам, а также запрашивать у застройщиков, заказчиков и иных организаций информацию в объеме, необходимом для полного, всестороннего и объективного исследования вопросов, входящих в компетенцию Окружной комиссии.
Пунктом 3.2 приложения №1 к постановлению Правительства Москвы от 02.11.2012 г. №614-ПП определен перечень документов, являющихся основанием для размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства. В этот перечень, в том числе, входят:
- действующий договор на размещение объекта, не являющегося объектом капитального строительства;
- действующий договор аренды земельного участка для размещения объекта, не являющегося объектом капитального строительства;
- действующий договор безвозмездного срочного пользования для размещения объекта, не являющегося объектом капитального строительства;
- свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком для размещения некапитального объекта.
Административным истцом такие документы в отношении спорных объектов некапитального строительства в материалы дела не представлены.
Ордер (разрешение) на производство земляных работ и аварийных разрытий № 14010934 был выдан на срок до 01.07.2015.
Окружной комиссией по пресечению самовольного строительства на территории адрес было принято решение организовать демонтаж самовольного объекта в соответствие с требованиями постановления Правительства Москвы от 02.11.2012 №614-ПП «Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти адрес при организации работы по освобождению земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, в том числе осуществлению демонтажа и (или) перемещения таких объектов».
Префектура адрес осуществляла свою деятельность в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 02.11.2012 № 614-ПП, которое является действующим и не признано незаконным в установленном порядке.
Разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, а также ордер на производство земляных работ и аварийных разрытий, были выданы на определенный срок, по истечению которого металлические ограждения подлежали демонтажу. Поскольку правообладателем, в нарушение требований пункта 1.3 приложения 1 постановления Правительства Москвы от 19.05.2015 г. № 299-ПП, по завершению проведения работ в границах территории объекта культурного наследия земельный участок не был благоустроен, вопрос законности установки металлических ворот был внесен Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости адрес на рассмотрении на заседании Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства адрес.
Таким образом, решение Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории адрес, оформленное протоколом № 2 от 02.03.2022, в отношении металлических ограждений с адресным ориентиром: адрес (напротив), не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и интересы заявителя.
Принимая во внимание, что необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца, а таких обстоятельств по делу не установлено, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных требований в полном объеме.
На основании изложенного руководствуясь ст.ст.173-179 КАС РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Префектуре адрес, Госинспекции по недвижимости адрес о признании требований незаконными – отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме через Хамовнический районный суд адрес.
Мотивированное решение изготовлено 28.11.2022.
Судья Т.Г. Перепелкова