Решение по делу № 2А-1851/2023 от 06.12.2023

Дело № 2а-1851 /2023 г.

27RS0005-01-2023-001934-65

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 декабря 2023 года Краснофлотский районный суд г. Хабаровска в составе :

председательствующего судьи : Ковалёвой Т.Н.,

при секретаре судебного заседания : Нещирове В.А.,

с участием: представителя административного истца – помощника прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска Кужугет А.С.; представителя административного ответчика Администрации г. Хабаровска по доверенности от *** ФИО1; представителей административного соответчика- Комитета администрации г. Хабаровска по управлению Краснофлотским районом по доверенности от *** ФИО1; по заявлению, доверенности от ***.Новиковой И.В.; представителя заинтересованного лица ООО « Хабавтотранс ДВ» по доверенности от *** ФИО2;

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Хабаровске дело по административному исковому заявлению И.о. прокурора Краснофлотского района города Хабаровска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации города Хабаровска, Комитету администрации г. Хабаровска по управлению Краснофлотским районом о возложении обязанности оборудовать места ( площадки) накопления твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец, И.о. прокурора Краснофлотского района города Хабаровска, обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к административному ответчику Администрации г. Хабаровска о возложении обязанности оборудовать места ( площадки) накопления твердых коммунальных отходов, в обоснование ссылаясь на то, что прокуратурой г. Хабаровска выявлены нарушения требований действующего законодательства в сфере обращения твердых коммунальных отходов. Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определяет Федеральный закон от *** № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». В соответствии с под. 24 п. 1 ст. 16 Федерального закона от *** № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО. Согласно пункту 2 статьи 7 Федерального закона от *** № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа. В ч. 4 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО. В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, в том числе обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами. В силу ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Согласно ст. 3 Федерального закона от *** № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды юридических лиц. Статьей 2 Федерального закона от *** № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» определено, что санитарно- эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Частью 1 статьи 22 Федерального закона № 52-ФЗ определено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Пунктом 3 СанПиН ***-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от *** ... предусмотрено, что на территориях населенных пунктов в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра. Пунктом 15 Санитарных правил определено, что хозяйствующий субъект, осуществляющий деятельность по сбору и транспортированию КГО (ТКО), обеспечивает вывоз их по установленному им графику ***. Допускается сбор и удаление (вывоз) ТКО (КГО) с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом (без накопления ТКО (КГО) на контейнерных площадках). В силу п. 9 постановления Правительства Российской Федерации от *** ... «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от *** ...» (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами») потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами. Пунктами 10,11 Правил определено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором. В соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов. Аналогичные положения предусмотрены порядком накопления ТКО (в том числе их раздельного накопления) на территории Хабаровского края, утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края от *** ...-пр, Правилами благоустройства территории городского округа «Город Хабаровск», утвержденными решением Хабаровской городской Думы от *** .... Пунктом 2 Постановления ... определено, что контейнерная площадка - место (площадка) накопления ТКО, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров. Положения названных требований направлены на обеспечение санитарно- эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от *** ..., определяют порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО, требования к содержанию указанного реестра (пункт 1). Места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 2). Пунктами 3,4,11 Правил обустройства мест (площадок) установлено, что реестр мест (площадок) накопления ТКО представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления ТКО. Места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО. Пунктом 4.1 Порядка установлено, что накопление ТКО в зонах индивидуальной, малоэтажной жилой застройки, в том числе в жилых домах и многоквартирных домах этажностью до двух этажей включительно, садоводческих, огороднических некоммерческих объединениях граждан, осуществляется с применением пакетов или других предназначенных для складирования ТКО емкостей. Исходя из приведенных требований законодательства на органы местного самоуправления прямо возложена обязанность по организации мест (площадок) накопления ТКО в пределах территории муниципального образования, включая и те территории, на которых расположены частные домовладения. Распоряжением **** от *** ...-рп бюджету городского округа «****» предоставлена дотация на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местного бюджета на *** в размере 30 000 тыс. руб. В рамках полученного финансирования администрацией **** в лице Комитета администрации **** по управлению ****ом заключен муниципальный контракт ... от *** с ООО «Рг-Экотек» на поставку 159 пластиковых контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов. Заключенный контракт исполнен в ***, вместе с тем, имущество не используются по своему назначению и находится на хранении по причине отсутствия оборудованных контейнерных площадок и соответствующего финансирования на данные цели. *** прокуратурой **** по указанным фактам Мэру **** внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства, которое рассмотрено, в целях организации работ по транспортировке и установке пластиковых контейнеров на территории индивидуальной жилой застройки разработан соответствующий график. Вместе с тем, сроки проведения работ по оборудованию контейнерных площадок не определены, в настоящее время администрация **** осуществляет взаимодействие с **** о рассмотрении возможности выделения городскому округу «****» финансирования для обустройства мест (площадок) накопления ТКО. Управлением жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации **** согласованы предложения Комитета по управлению ****м о создании мест (площадок) накопления ТКО на территории частной индивидуальной застройки по адресам: переулок Каховский - ****. Планируемые адреса включены в Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов городского округа «****» под ..., .... В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации. В данном случае прокурор обращается в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, права которых на благоприятную окружающую среду нарушены. В силу положений части 2 статьи 22 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае, если место нахождения органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, не совпадает с территорией, на которую распространяются их полномочия или на которой исполняет свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий, административное исковое заявление подается в суд того района, на территорию которого распространяются полномочия указанных органов, организации или на территории которого исполняет свои обязанности соответствующее должностное лицо, государственный или муниципальный служащий. Согласно ч. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», в случае нарушения прав и свобод гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших. Просит суд обязать администрацию **** оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресам: переулок Каховский - **** в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН ***-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от *** ... (контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

*** в Краснофлотский районный суд **** поступило аналогичное административное исковое заявление И.о. прокурора **** в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации **** о возложении обязанности оборудовать места ( площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресам: **** ( Дело ...

Определением от *** в одно производство объединены дела .... Объединенному делу присвоин ... Определением от *** к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Комитет администрации города Хабаровска по управлению Краснофлотским районом. В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска Кужугет А.С. поддержала доводы, изложенные в административном иске, просила административные исковые требования удовлетворить в полном объеме. В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации г. Хабаровска ФИО1 заявленные административные исковые требования не признал по доводам, изложенным в письменных возражениях на заявленные требования, из которых следует, что исковые требования заявлены в порядке КАС РФ. Перечень категорий дел, рассматриваемых в вышеуказанном порядке указан в ч. 2 ст. 1 данного кодекса и не содержит в себе требование о понуждении к совершению определенных работ либо мероприятий материального характера. Предусмотренные вышеуказанной статьей КАС РФ административные исковые требования отсутствуют. Заявленное требование об обязании оборудовать площадки накопления ТКО носит материальный характер. Учитывая изложенное, судебное производство подлежит рассмотрению по правилам Гражданского процессуального кодекса РФ. В соответствии с п. 2.2.20 Положения о комитете администрации г. Хабаровска по управлению районом, утвержденного решением Хабаровской городской Думы от *** ..., организация в пределах компетенции органов местного самоуправления работ по содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов и оборудованию (обустройству) мест накопления твердых коммунальных отходов для размещения контейнеров и бункеров на территории индивидуальной жилищной застройки района относится к полномочиям комитета администрации города по управлению районом, на территории которого расположено такое место. В данном случае – комитета по управлению Краснофлотским районом. Комитет является самостоятельным юридическим лицом. Таким образом, надлежащим ответчиком по заявленным требованиям является комитет администрации г. Хабаровска по управлению Краснофлотским районом. Исходя из существа заявленных требований, удовлетворения иска к администрации города фактически будет неисполнимым, поскольку вышеуказанным решением Хабаровской городской думы данные работы возложены на комитет по управлению районом и администрация города только доводит до данных структур лимиты финансирования на указанные цели, тогда как мероприятия связанные с заключением и исполнением муниципальных контрактов по оборудованию площадок ТКО проводят комитеты. Согласно имеющимся материалам, по адресам, указанным в административных исках планируется к созданию места (площадок) накопления ТКО. Вместе с тем, из письма комитета по управлению Краснофлотским районом от *** ... усматривается, что комитетом приняты все возможные меры, однако оборудование вышеуказанных площадок, возможно только после выделения дополнительно финансирования на эти цели. В соответствии с муниципальной программой городского округа «Город Хабаровск» «Повышение качества жилищно-коммунального хозяйства городского округа «****» ***», утвержденной постановлением администрации города от *** ... «Об утверждении муниципальной программы», в которой указано такое мероприятие как содержание, оборудование (обустройство) мест накопления твердых коммунальных отходов для размещения контейнеров и бункеров, в том числе их закупка, ответственным исполнителем данной программы является управление жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации города (УЖКХ и ЭЖФ). Согласно письму управления от *** ..., министерством финансов **** принято решение предоставить городскому бюджету дотацию в сумме 19997, 2 тыс. руб. на обустройство мест (площадок) накопления ТКО на территории индивидуальной жилой застройки. Таким образом, в случае поступления вышеуказанного финансирования, закупку контейнерных площадок для накопления ТКО планируется осуществить ***, работы по обустройству мест (площадок) накопления ТКО планируется ***. По информации начальника отдела благоустройства комитета по управлению ****ом, по состоянию на *** до комитета доведены направленные **** лимиты финансирования на изготовление площадок ТКО, в связи с чем, подготовлен проект соответствующего муниципального контракта для дальнейшего принятия мер в рамках полномочий, согласно вышеуказанному п. *** Положения о комитете. На основании изложенного полагают, что исковые требования заявлены преждевременно. Относительно заявленного административным истцом срока исполнения решения в течении 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу. Администрация города полагает, что при удовлетворении данного требования решение будет фактически неисполнимым по следующим основаниям. Проведение работ по приобретению контейнерных площадок и оборудованию мест сбора ТКО в соответствии с указанным в исках СанПиН ***-21 требует заключения муниципальных контрактов в соответствии с положениями Федерального закона от *** № 44 -ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в частности необходимости проведения конкурсных процедур, возможно неоднократных, поскольку данные процедуры могут быть признаны несостоявшимися не по вине их организатора - комитета по управлению районом. Кроме того, в соответствии с п. 3 вышеуказанных СанПиН, контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Учитывая изложенное, работы по оборудованию места (площадки) на местности невозможны в зимнее время, так как требуют проведения земляных работ и работ по устройству твердого покрытия. Представитель административного соответчика – Комитета администрации города Хабаровска по управлению Краснофлотским районом» по доверенности ФИО3 заявленные исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях на заявленные требования, из которых следует, что считают требования преждевременно заявленными. Планируемые места (площадки) накопления ТКО на территории ИЖС **** по указанным в исках адресам созданы, сведения о которых внесены уполномоченным органом администрации **** в Реестр мест (площадок) накопления ТКО городского округа «****». Сроки оборудования (обустройства) планируемых мест (площадок) накопления ТКО в действующем законодательстве РФ не содержатся и не установлены. Комитетом в рамках доведенных лимитов финансирования организовано заключение муниципального контракта на обустройство (мест) накопления ТКО на территории индивидуальной жилой застройки города от *** ... с ФКУ «Исправительная колония ... УФСИН по ****» на изготовление и поставку контейнерных площадок в целях обустройства мест (площадок) накопления ТКО на территории ИЖС города в ****. Контейнерные площадки, по указанным в исках адресам, планируется установить в *** и без обращения надзирающего органа в суд. В соответствии с п. ***, п. *** Положения о Комитете, комитет: направляет в управление жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда (уполномоченный орган) предложения о создании мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; организует в пределах компетенции органов местного самоуправления работы по содержанию мест накопления ТКО и оборудованию (обустройству) мест накопления ТКО для размещения контейнеров и бункеров на территории ИЖС района. Реализация мероприятий по оборудованию (обустройству) мест накопления ТКО и содержанию таких мест осуществляется Комитетом в рамках выделяемого финансирования на эти цели. Согласно п. 1.4 Соглашения региональный оператор (ООО «Хабавтотранс ДВ») наделен статусом регионального оператора по обращению с ТКО на территории зоны деятельности ... с момента заключения указанного Соглашения, сроком на 10 лет. В соответствии с п. 1.1 Соглашения региональный оператор обязуется обеспечивать сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО на территории зоны деятельности ... в соответствии с требованиями ФЗ-89, иных нормативных правовых актов РФ и **** в сфере обращения с ТКО, региональной программой **** «Обращение с отходами, в том числе с ТКО, на территории ****», утвержденной распоряжением **** от *** ...-рп, и Территориальной схемой обращения с отходами ****, утвержденной постановлением **** от *** ...-пр. В ряде районов ****, включая городской округ «****», применяется бесконтейнерная схема накопления ТКО - «пакетный сбор» с указанием источника образования ТКО - ИЖС (индивидуальное жилищное строительство), ЧД (частный дом). Реестр размещения мест (площадок) накопления ТКО городского округа «****» является источником для сведений, включаемых в раздел «Места накопления отходов» Территориальной схемы. Сведения, отраженные в Территориальной схеме, учитываются при установлении предельных тарифов на услуги Региональных операторов по обращению с ТКО (п. 2 ст. 24.8 ФЗ-89). Региональный оператор (до участия в конкурсном отборе заключения Соглашения), располагая сведениями о применении бестарного метода (без накопления ТКО на контейнерных площадках) накопления потребителями ТКО в зонах индивидуальной, малоэтажной жилой застройки городского округа «****», включенных в Территориальную схему (ред. от *** ...-пр), Реестр размещения мест (площадок) накопления ТКО городского округа «****», не принял мер по включению в состав производственных расходов, расходы на приобретение материалов (пакетов для ТКО), контейнеров для накопления ТКО с учетом соблюдения требований действующего законодательства (в части предоставления потребителям коммунальной услуги по обращению с ТКО в необходимых для него объемах и надлежащего качества, не нарушая режим (периодичность) сбора и вывоза ТКО), что ставит под угрозу санитарно- эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде, распространения инфекционных заболеваний. В соответствии с п. 1.3 постановления администрации **** от *** ... органом, уполномоченным на создание мест (площадок) накопления ТКО на территории городского округа «****», за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, является администрация **** в лице управления жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда. Решение о создании мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, принимается уполномоченным органом на основании предложений комитетов администрации **** по управлению районами, с учетом положений Федерального закона от *** № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН ***-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений...», в соответствии с п. 21 Правил обращения с ТКО, утвержденных постановлением Правительства РФ от *** ... «Об обращении с ТКО...» (ред. от ***). Предложения формируются комитетами по результатам анализа обращений граждан и юридических лиц, поступивших в комитеты по вопросам благоустройства территории **** (п. 2.2). Согласно п. 6-9 Правил ..., в целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления ТКО, Уполномоченный орган запрашивает позицию соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю). По запросу Уполномоченного органа территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, подготавливает заключение и направляет его в уполномоченный орган в срок не позднее 5 календарных дней со дня поступления запроса. Основаниями отказа уполномоченного органа в согласовании создания места (площадки) накопления ТКО являются: а) несоответствие заявки установленной форме; б) несоответствие места (площадки) накопления ТКО требованиям правил благоустройства соответствующего муниципального образования, требованиям законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, иного законодательства РФ, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО. Положения Правил ... возлагают на Регионального оператора обязанность участвовать в формировании реестра путем представления информации о размещенных и планируемых к размещению контейнерах и бункерах с указанием их объема, а также предложений о планируемых к размещению контейнерах. Согласно п. 13(1) Региональный оператор ежегодно, не позднее 25 декабря года, предшествующего году фактического размещения контейнеров и бункеров, направляет в орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО, сведения о количестве планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема и о местах (площадках) накопления ТКО, на которых планируется разместить такие контейнеры и бункеры. Орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО, включает указанную информацию в Реестр мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с Правилами .... Допускается сбор и удаление (вывоз) ТКО (КГО) с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом (без накопления ТКО (КГО) на контейнерных площадках). Согласно разъяснениям Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в письме «О рассмотрении обращения» от *** ... «Под понятием «бестарный метод» понимают - удаление по графикам ТКО в таре собственника (мешок, пакет, ведро) непосредственно в транспорт, предназначенный для транспортирования, без накопления ТКО на контейнерных площадках и вне их». Санитарные правила и нормы СанПиН ***-21, предусматривающие вывоз ТКО без накопления их на контейнерных площадках, входят в систему законодательства в области обращения с отходами, в связи с чем, обязательны к применению. Из системного толкования указанных норм следует, что местом накопления ТКО как точки сбора ТКО в таком случае, может выступать транспортное средство Регионального оператора. Место накопления ТКО, из которого Региональным оператором осуществляется вывоз ТКО, является существенным условием договора об оказании коммунальной услуги в сфере обращения с ТКО. Просит суд в удовлетворении исковых требований к администрации города Хабаровска, комитету администрации города Хабаровска по управлению Краснофлотском районом, отказать. Представитель административного соответчика – Комитета администрации города Хабаровска по управлению Краснофлотским районом» по доверенности ФИО1 заявленные исковые требования не признал по доводам, изложенным выше.

Представитель заинтересованного лица – ООО « Хабавтотранс ДВ» по доверенности ФИО2 пояснил, что в соответствии с Соглашением об осуществлении деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами от ***, заключенным с Министерством жилищно-коммунального хозяйства **** региональным оператором по обращению с ТКО на территории городского округа «****» и территории муниципального района *** является ООО «Хабавтотранс ДВ». В соответствии с ч. 1 ст. 24.6 Федерального закона от *** № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 2.4. постановления Правительства Хабаровского края от *** ...-пр «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории ****», Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами. В соответствии со ст. 13.4 Закона об отходах, п. 216 СанПиН ***-21 накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ.П. 10 Постановления Правительства РФ от *** ... «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от *** № 641», п. 4.1.1.5 Правил благоустройства территории городского округа «****», утв. Решением Хабаровской городской Думы от *** ... предусмотрено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО в местах (площадках) накопления ТКО складирование ТКО осуществляется потребителями следующими способами: в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором. Согласно п. 3 СанПиН ***-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. П. 2.6 Порядка ...-пр регламентирует, что для установки контейнеров, бункеров должна быть оборудована специальная контейнерная площадка, специальная площадка для складирования крупногабаритных отходов с бетонным или асфальтовым водонепроницаемым покрытием, имеющая свободный подъездной путь для мусоровозов и другого вида автотранспорта. Подъездные пути к местам накопления ТКО или крупногабаритных отходов должны быть пригодными для свободного проезда и маневрирования транспортных средств (п. 2.12 Порядка ...-пр). Полномочия по определению схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО, организации мест накопления ТКО и ведению их реестра возложены на органы местного самоуправления, что следует из содержания следующих норм. В соответствии со ст. 8, п. 4 ст. 13.4 Закона об отходах, п. 13 (1) Правил ... к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области обращения с ТКО относится создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО. Исходя из содержания п.п. 18 ч. 1 ст. 14, п.п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от *** № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрации сельских и городских поселений обязаны принимать меры по обустройству контейнерных площадок на подведомственных им территориях. В силу п. 3 Постановления Правительства РФ от *** ... «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Согласно постановлению Администрации **** от *** ... «Об утверждении порядка создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа «****» органом, уполномоченным на создание мест (площадок) накопления ТКО на территории городского округа «****», за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, является администрация **** в лице управления жилищно- коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда. Места (площадки) накопления ТКО создаются на основании решения Уполномоченного органа, принятого в соответствии с требованиями Правил благоустройства территории городского округа «****», утвержденных решением Хабаровской* городской Думы от *** ..., требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО. Считают требование прокурора **** о возложении обязанности совершить определенные действия оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) по адресам: ****, **** ****, законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В статье 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ст. 51 ФЗ « Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 22 ФЗ « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 16 ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации », к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В силу положений ст. 8 ФЗ « Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктами 3 и 4 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от *** ..., предусмотрено, что места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями Правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО. В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления ТКО с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом. Из анализа приведенных положений действующего законодательства следует, что вопросы создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов федеральным законодателем отнесены к компетенции органов местного самоуправления городского округа.

В ходе проведенной проверки прокуратурой **** выявлены нарушения требований действующего законодательства в сфере обращения твердых коммунальных отходов.

Из сообщения Комитета администрации **** по управлению ****ом от *** следует, что по адресам: ****; **** ; ****; **** ; ****; ****, управлением жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации **** ( орган, уполномоченный на создание мест ( площадок) накопления ТКО) приняты решения о создании мест ( площадок) для накопления ТКО. В целях непосредственного ( фактического) обустройства ( оборудования) контейнерных площадок для размещения ТКО комитетом направлены заявки в администрацию **** о необходимости выделения соответствующего финансирования.

Согласно ответа Комитета администрации города Хабаровска по управлению Краснофлотским районом от ***, по состоянию на *** в управление жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда направлено **** предложений о создании мест ( площадок) накопления ТКО на территории ИЖС ****, из которых согласовано **** в том числе: по адресам: пер. ****; **** ; ****; **** ; ****; ****. Оборудование ( обустройство) 26 согласованных мест ( площадок) накопления ТКО по вышеуказанным адресам не проводилось в виду отсутствия финансирования на эти цели.

По сообщению Управления ЖКХ и эксплуатации жилищного фонда Администрации города Хабаровска от ***, в соответствии с Порядком создания мест ( площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа « ****», утвержденным постановлением администрации **** от *** ..., приняты положительные решения о согласовании создания мести ( площадок) накопления ТКО по адресам: ****; **** ; ****; **** ; ****; ****.

Из сообщения Комитета администрации города Хабаровска по управлению Краснофлотским районом от *** следует, что комитетом администрации города Хабаровска по управлению Краснофлотским районом заключен с ФКУ « Исправительная колония ... УФСИН по **** » муниципальный контракт от *** ... на изготовление и поставку контейнерных площадок в целях обустройства мест ( площадок) накопления ТКО на территории индивидуальной жилой застройки в ****. Изготавливаемые в рамках данного муниципального контракта контейнерные площадки для ТКО планируется установить ***, в том числе по следующим адресам: ****; **** ****; ****; ****; ****; ****; ****.

Таким образом, судом установлено, что обустройство мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отнесено нормами действующего законодательства к полномочиям органов местного самоуправления, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что администрация города Хабаровска уклоняется от выполнения возложенных на нее законом обязанностей в связи с чем, нарушаются гарантированные статьей 42 Конституции Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду, не реализуются принципы государственной политики в области обращения с отходами на территории города.

В нарушение положений ст.62 КАС РФ стороной ответчика- Администрации города Хабаровска суду не представлены допустимые и относимые доказательства, что указанные в административном исковом заявлении нарушения устранены, доказательств по созданию Администрацией города мест (площадок) накопления ТКО по адресам : ****-****; **** ; ****; **** ; ****; **** в соответствии с требованиями СанПиН ***-21, суду не представлено.

В связи с чем, требования, заявленные к Администрации г. Хабаровска, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Довод административного ответчика Администрации города Хабаровска о том, что они являются ненадлежащим ответчиком по заявленным требованиям, суд полагает не обоснованным, поскольку Комитет администрации города Хабаровска по управлению Краснофлотским районом является органом администрации города Хабаровска, входит в структуру Администрации города Хабаровска, самостоятельным органом местного самоуправления города Хабаровска не является.

Определяя в соответствии с положениями п. 2 ч. 6 ст. 180 КАС РФ срок исполнения решения суда, суд полагает возможным установить срок - 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования И.о. прокурора Краснофлотского района города Хабаровска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации города Хабаровска, Комитету администрации г. Хабаровска по управлению Краснофлотским районом о возложении обязанности оборудовать места ( площадки) накопления твердых коммунальных отходов, удовлетворить частично.

Обязать Администрацию г. Хабаровска оборудовать места ( площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресам: пер. Каховский-****; **** ; ****; **** ; ****; **** в соответствии с требованиями п.3 СанПиН ***-21 « Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических ( профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от *** ... ( контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников ( контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое ( асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части заявленных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня составления решения суда, через суд его вынесший.

Судья :подпись

Копия верна: судья Т.Н. Ковалёва

Решение суда в окончательной форме составлено 19.12.2023 г.

Подлинник решения Краснофлотского районного суда г. Хабаровска

подшит в деле № 2а-1851/2023 г.