РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

15 августа 2023 года город Усолье-Сибирское

Усольский городской суд Иркутской области в составе судьи Дятлова А.Ю.,при секретаре Коневой Е.С., с участием прокурора Шереметьева А.С., представителя административного ответчика МУП «Транзит-аква» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело УИД 38RS0024-01-2023-003235-21 (№ 2а-2455/2023) по административному иску прокурора города Усолье-Сибирское к администрации городского поселения Белореченского муниципального образования Усольского муниципального района Иркутской области, к МУП «Транзит-аква» о проведении капитального ремонта

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Усолье-Сибирское мотивирует свои требования тем, что при осуществлении надзора за исполнением законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства на территории Белореченского МО установлено, что МУП «Транзит-аква» оказывает услуги по водоснабжению и водоотведению. Постановлением администрации Белореченского МО от 00.00.0000 № хх МУП «Транзит-аква» определено гарантирующей организацией для централизованной системы водоснабжения и водоотведения в границах «данные изъяты». На основании договора о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от 00.00.0000 № хх за МУП «Транзит-аква» закреплены объекты водоснабжения и водоотведения в количестве хх объектов (год постройки с 0000 по 0000). Кроме того, согласно дополнительным соглашениям № хх от 00.00.0000 с изменениями от 00.00.0000, № хх от 00.00.0000, № хх от 00.00.0000 с изменениями от 00.00.0000, к указанному договору за МУП «Транзит-аква» закреплены также хх объектов водоотведения (год постройки 0000). Согласно актам технического обследования централизованной системы водоснабжения и водоотведения р.п.Белореченский, находятся в аварийном состоянии (имеют большой процент износа) следующие сети водоснабжения: водопровод в районе МОУ «данные изъяты», 0000 г., протяженностью хх пог.м., процент износа хх %. Основную часть водопровода составляют участки, выработавшие свой нормативный эксплуатационный ресурс, имеется необходимость замены запорно-регулирующей арматуры, трубопроводы необходимо заменить на новые; сети водопровода п.Белореченский, протяженностью хх пог.м., 0000 г., процент износа хх %. Основную часть водопровода составляют участки, выработавшие свой нормативный эксплуатационный ресурс, имеется необходимость замены запорно-регулирующей арматуры, трубопроводы необходимо заменить на новые; наружные сети водопровода, протяженностью хх пог.м., 0000 г., процент износа хх %. Основную часть водопровода составляют участки, выработавшие свой нормативный эксплуатационный ресурс, имеется необходимость замены запорно-регулирующей арматуры, трубопроводы необходимо заменить на новые; канализация напорная от КНС-6 (д10) до КНС-3 (Д114-Б), протяженностью хх пог.м., 0000 г. Участок выработал свой нормативный эксплуатационный ресурс, трубопроводы необходимо заменить на новые; требуется замена участка хх м.п. опоры № хх (сталь ДУ хх), требуется замена участка хх м.п. опоры № хх (сталь ДУхх); канализация напорная от КНС-1 (дхх) до КНС-хх (Дхх-Б), протяженностью хх пог.м., 0000 г., процент износа хх %. Участок выработал свой нормативный эксплуатационный ресурс, трубопроводы необходимо заменить на новые; требуется замена участка хх м.п. опора № хх (сталь ДУ хх), требуется замена участка хх м.п. опора № хх (сталь ДУхх), требуется замена участка хх м.п. опора № хх (сталь ДУхх); сети канализации (водоотведения), протяженностью хх п.м., 0000 г., процент износа хх %. Участок выработал свой нормативный эксплуатационный ресурс, трубопроводы необходимо заменить на новые. В течение отопительных периодов 0000-0000 г.г., 0000-0000 г.г. произошло хх технологических сбоев и аварийных ситуаций на вышеуказанных объектах по причине ветхого состояния сетей. МУП «Транзит-аква» в июне 0000 года проведено техническое обследование объектов водоснабжения и водоотведения Белореченского МО, в ходе которого установлено, что износ водопроводных и канализационных сетей составляет от хх до хх %. Таким образом, вышеуказанные участки сетей находятся в ветхом состоянии, что может привести к возникновению аварийных ситуаций и нарушению прав неопределенного круга жителей р.п.Белореченский Усольского района на бесперебойное и надежное водоснабжение и водоотведение. Сети канализации и водоснабжения являются объектами жилищно-коммунального хозяйства, которыми осуществляется водоснабжение на территории р.п.Белореченский Усольского района. Непринятие мер по своевременному и капитальному ремонту сетей канализации и водоснабжения может повлечь возникновение аварийных ситуаций.

С учетом уточнения требований в судебном заседании, просит обязать администрацию городского поселения Белореченского муниципального образования и МУП «Транзит-аква» в течение хх лет со дня вступления решения суда в законную силу провести капитальный ремонт (реконструкцию, модернизацию) следующих объектов жилищно-коммунального хозяйства: водопровод в районе МОУ «Белореченская СОШ», протяженностью хх пог.м., кадастровый номер хх; сети водопровода п.Белореченский, протяженностью хх пог.м., кадастровый номер хх; наружные сети водопровода, протяженностью хх пог.м., 0000 г., кадастровый номер хх; канализация напорная от КНС-хх (дхх) до КНС-хх (Дхх-Б), протяженностью хх пог.м., 0000 г. инв. № хх; канализация напорная от КНС-хх (дхх) до КНС-хх (Дхх-Б), протяженностью хх пог.м., 0000 г., кадастровый номер хх; сети канализации (водоотведения), протяженностью хх пог.м., 0000 г., кадастровый номер хх.

В судебном заседании представитель административного истца прокурор Шереметьев А.С. настаивал на удовлетворении административных исковых требований.

Представитель административного ответчика МУП «Транзит-аква» ФИО1 в судебном заседании возражала относительно небольшого срока для проведения капитального ремонта объектов жилищно-коммунального хозяйства.

Представитель административного ответчика администрации городского поселения Белореченского муниципального образования в судебное заседание не явился, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Положениями части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктами 1 и 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствие решения, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение такими решением, действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится организация водоснабжения населения и водоотведения в границах городского округа в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 этого же федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 074.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ).

Пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона № 416-ФЗ закреплено, что одними из целей, на достижение которых направления государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 3 Федерального закона № 416-ФЗ одним из общих принципов государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона № 416 к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

На основании части 1 статьи 34 и части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Подпунктом "г" пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее Федеральный закон № 68-ФЗ) предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно (абзац 1 статьи 7 Федерального закона № 68-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 209, статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, должны принимать меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций (часть 1 статьи 10 Федерального закона № 416-ФЗ).

Постановлением администрации Белореченского МО от 14.11.2018 № 746 МУП «Транзит-аква» определено гарантирующей организацией для централизованной системы водоснабжения и водоотведения в границах р.п.Белореченский, Усольского района. МУП «Транзит-аква» оказывает услуги по водоснабжению и водоотведению на территории Белореченского МО.

На основании договора о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от 00.00.0000 № хх за МУП «Транзит-аква» закреплены объекты водоснабжения и водоотведения в количестве хх объектов (год постройки с 0000 по 0000). Кроме того, согласно дополнительным соглашениям № хх от 00.00.0000 с изменениями от 00.00.0000, № хх от 00.00.0000, № хх от 00.00.0000 с изменениями от 00.00.0000, к указанному договору за МУП «Транзит-аква» закреплены также хх объектов водоотведения (год постройки 0000).

В соответствии с п.7 приложения № 2 к Приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 00.00.0000 № ххпр оценка состояния объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения проводится на основании акта технического обследования с учетом оценки степени физического износа оборудования объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения: в интервале от хх% до хх % - оборудование находится в аварийном состоянии, оборудование опасно в эксплуатации – нарушением работы водопроводных и канализационных сетей или подвергающее опасности жизни и здоровье обслуживающего персонала находящегося в непосредственной близости; в интервале от хх % до хх % - оборудование, включение которого невозможно и (или) опасно для сетей, и (или) жизни и здоровью обслуживающего персонала, эксплуатация такого оборудования неминуемо приведет к аварии и (или) такое оборудование физически невозможно включить в работу.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в результате проверки, проведенной прокурором по соблюдению администрацией Белореченского МО требований действующего законодательства РФ в сфере жилищно-коммунального хозяйства, выявлено неудовлетворительное состояние участков сетей водоснабжения и водоотведения.

Согласно актам технического обследования централизованной системы водоснабжения р.п.Белореченский, Усольского района следующие сети водоснабжения находятся в аварийном состоянии (имеют большой процент износа): водопровод в районе МОУ «Белореченская СОШ», 0000 г., протяженностью хх пог.м., процент износа хх %. Основную часть водопровода составляют участки, выработавшие свой нормативный эксплуатационный ресурс, имеется необходимость замены запорно-регулирующей арматуры, трубопроводы необходимо заменить на новые; сети водопровода п.Белореченский, протяженностью хх пог.м., 0000 г., процент износа хх%. Основную часть водопровода составляют участки, выработавшие свой нормативный эксплуатационный ресурс, имеется необходимость замены запорно-регулирующей арматуры, трубопроводы необходимо заменить на новые; наружные сети водопровода, протяженностью хх пог.м., 0000 г., процент износа хх %. Основную часть водопровода составляют участки, выработавшие свой нормативный эксплуатационный ресурс, имеется необходимость замены запорно-регулирующей арматуры, трубопроводы необходимо заменить на новые.

Согласно актам технического обследования централизованной системы водоотведения р.п.Белореченский, Усольского района следующие сети водоотведения находятся в аварийном состоянии (имеют большой процент износа): канализация напорная от КНС-хх (дхх) до КНС-хх (Дхх-Б), протяженностью хх пог.м., 0000 г. Участок выработал свой нормативный эксплуатационный ресурс, трубопроводы необходимо заменить на новые; требуется замена участка хх м.п. опоры № хх (сталь ДУ хх), требуется замена участка хх м.п. опоры № хх (сталь ДУхх); канализация напорная от КНС-хх (дхх) до КНС-хх (Дхх-Б), протяженностью хх пог.м., 0000 г., процент износа хх %. Участок выработал свой нормативный эксплуатационный ресурс, трубопроводы необходимо заменить на новые; требуется замена участка хх м.п. опора № хх (сталь ДУ хх), требуется замена участка хх м.п. опора № хх (сталь ДУхх), требуется замена участка хх м.п. опора № хх (сталь ДУхх); сети канализации (водоотведения), протяженностью ххх п.м., 0000 г., процент износа хх %. Участок выработал свой нормативный эксплуатационный ресурс, трубопроводы необходимо заменить на новые.

Пунктом 4.2 МП 32.13330.2018. Свод правил. Канализация. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.03-85, утв. Приказом Минстроя России от 25.12.2018 № 860/пр, установлено, что сооружения и трубопроводы следует проектировать на срок службы не менее 50 лет для условий нормальной эксплуатации.

В п. 4.4 СП 31.13330.2021. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.02-84*, утв. Приказом Минстроя России от 27.12.2021 № 1016/пр, предусмотрено, что сооружения, резервуары и трубопроводы водопроводных сетей следует проектировать на срок службы не менее 25 лет.

Согласно письму МУП «Транзит-аква» от 14.07.2023 № 268 в течение отопительных периодов 2021-2022 г.г., 2022-2023 г.г. произошло 35 технологических сбоев и аварийных ситуаций на вышеуказанных объектах по причине ветхого состояния сетей.

МУП «Транзит-аква» в июне 0000 года проведено техническое обследование объектов водоснабжения и водоотведения Белореченского МО, в ходе которого установлено, что износ водопроводных и канализационных сетей составляет от хх до хх %.

Таким образом, вышеуказанные участки сетей находятся в ветхом состоянии, что может привести к возникновению аварийных ситуаций и нарушению прав неопределенного круга жителей р.п.Белореченский Усольского района на бесперебойное и надежное водоснабжение и водоотведение.

Непринятие мер по своевременному и капитальному ремонту сетей канализации и водоснабжения может повлечь возникновение аварийных ситуаций.

Поскольку вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами возложены на органы муниципального образования, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, установив, что износ указанных сетей водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории Белореченского муниципального образования, составляет от 84 до 100 %, что свидетельствует о нарушении со стороны администрации требований действующего законодательства по надлежащему содержанию и капитальному ремонту сетей водоснабжения, находящихся в собственности Белореченского муниципального образования, и что создает угрозу возникновения аварийных ситуаций, нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения иска прокурора и возложения на административных ответчиков обязанности по проведению капитального ремонта нуждающихся в замене сетей водоснабжения и водоотведения в течение двух лет с момента вступления в законную силу решения суда.

Учитывая объём работ, который необходимо провести для проведения капитального ремонта, суд полагает возможным установить срок в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить.

Обязать администрацию городского поселения Белореченского муниципального образования Усольского муниципального района Иркутской области, МУП «Транзит-аква» в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу провести капитальный ремонт (реконструкцию, модернизацию) следующих объектов жилищно-коммунального хозяйства:

водопровод в районе МОУ «Белореченская СОШ», протяженностью хх пог.м., кадастровый номер хх; сети водопровода п.Белореченский, протяженностью хх пог.м., кадастровый номер хх; наружные сети водопровода, протяженностью хх пог.м., 0000 г., кадастровый номер хх; канализация напорная от КНС-хх (дхх) до КНС-хх (Дхх-Б), протяженностью хх пог.м., 0000 г. инв. № хх; канализация напорная от КНС-хх (дхх) до КНС-хх (Дхх-Б), протяженностью хх пог.м., 0000 г., кадастровый номер хх; сети канализации (водоотведения), протяженностью хх пог.м., 0000 г., кадастровый номер хх.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Усольский городской суд Иркутской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 29.08.2023.

Судья Дятлов А.Ю.