Дело № 12-501/2023

66RS0001-01-2023-005338-51

РЕШЕНИЕ

18 сентября 2023 года г. Екатеринбург

Судья Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области ФИО3 (далее – Свердловский УФАС России) от 20.06.2023 № директору производственного объединения "Центральные электрические сети" филиала ОАО "МРСК Урала" – "Свердловэнерго" ФИО2 по ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

В жалобе ФИО2 просит об отмене постановления о назначении административного наказания, как незаконного, и прекращении производства по делу. Указывает, что между руководителями каждого структурного подразделения разграничены зоны ответственности. ФИО2 не подписывал договор технологического присоединения с <ФИО>8, в связи с чем у него отсутствовали какие-либо полномочия относительно мероприятий по технологическому присоединению. Полагает, что ответственным за нарушение сроков мероприятий по технологическому присоединению является заместитель директора ПО "Центральные электрические сети" <ФИО>4

В судебное заседание не явились ФИО2, должностное лицо – представитель Свердловского УФАС России, извещены надлежащим образом, в связи с чем, суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет согласно ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет.

В соответствии с ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила № 861) установлено, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил № 861 и наличии технической возможности технологического присоединения.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации. При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора и взыскании убытков, причиненных таким необоснованным отказом или уклонением (п. 6 Правил № 861).

Как следует из материалов дела, 30.11.2021 <ФИО>5 в ОАО "МРСК Урала" подана заявка № на технологическое присоединение энергопринимающих устройств объекта с кадастровым номером, расположенного по адресу: <адрес>

В ответ на заявку сетевая организация направила (посредством размещения в личном кабинете потребителя на портале): счет на оплату технологического присоединения к электрическим сетям № от 21.12.2021, технические условия №

Договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям между ОАО "МРС Урала" и <ФИО>6 заключен 21.12.2021.

Одними из существенных условий договора, в соответствии с п. 16 Правил № 861, является перечень мероприятий по технологическому присоединению; срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению.

Срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев, то сеть с 21.12.2021 по 21.06.2022.

Согласно пункту 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано обязательными для сторон правилами, установленными законом или иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения (статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).Условия публичного договора, не соответствующие требованиям, установленным пунктами 2 и 4 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации, ничтожны (пункт 5 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем, срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренный пунктом 16 Правил № 861 и публичным договором, соблюдён не был.

На основании вышеизложенного, с учетом требований статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ФИО2, как директор производственного объединения "Центральные электрические сети" филиала ОАО "МРСК Урала" – "Свердловэнерго"", ответственный за своевременное и качественное выполнение договоров о подключении (технологическом присоединении), имея возможность организовать своевременное технологическое присоединение к сетям энергоснабжения, не принял к этому исчерпывающих мер.

По факту выявленного нарушения должностным лицом УФАС по Свердловской области 06.06.2023 в отношении директора производственного объединения "Центральные электрические сети" филиала ОАО "МРСК Урала" – "Свердловэнерго" ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствующий требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно положению о производственном отделении "Центральные электрические сети" филиала ОАО "МРСК Урала" – "Свердловэнерго", утвержденному директором филиала 01.07.2013, отделение оказывает, в том числе услуги по технологическому присоединению энергопринимающих устройств юридических и физических лиц к электрическим сетям. На должность директора указанного отделения приказом о переводе работника на другую работу от 29.11.2019 № ИС/К временно переведен с 02.12.2019 ФИО2, а с 07.09.2020 – его перевод считается постоянным.

Причастность ФИО2 к совершенному административному правонарушению проявляется в его обязанности в качестве директора отделения соблюдать требования действующего законодательства в своей работе, осуществлять надлежащий контроль исполнения обязанностей, возложенных на структурное подразделение общества, в том числе и в части технологического присоединения к электрическим сетям.

Нарушение сроков, гарантированных Правилами № 861, ущемляет права лиц, обратившихся в сетевую организацию на своевременное подключение к электрическим сетям.

Фактические обстоятельства дела подтверждены заявлением <ФИО>7 и другими материалами дела.

Оценив доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо Свердловского УФАС России пришло к обоснованному выводу о виновности ФИО2, а его действия правильно квалифицировало по ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом того, что данное лицо ранее привлекалось к административной ответственности.

Вина Бабкина выразилась в непринятии всех зависящих мер по соблюдению требований законодательства Российской Федерации. Доказательств того, что им были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не представлено. У него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалами дела подтверждается, что ФИО2 при возможности исполнения требований по соблюдению законодательства Российской Федерации не предпринял все зависящие от него меры, допустив пренебрежительное отношение к исполнению своих обязанностей, что свидетельствует о его вине.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюден.

Учитывая характер и степень общественной опасности совершенного ФИО2 правонарушения, сферу деятельности, в которой допущено правонарушение, судья не усматривает оснований для признания правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наказание ФИО2 назначено справедливое, в пределах санкции указанного закона.

Основания для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение либо назначения административного штрафа менее минимального размера, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании ст. 4.1, 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области ФИО3 от 20.06.2023 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора производственного объединения "Центральные электрические сети" филиала ОАО "МРСК Урала" – "Свердловэнерго" ФИО2, оставить без изменения, а его жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в Свердловский областной суд с подачей жалобы или протеста через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья