Дело №5-1898/2022

УИД 18RS0009-01-2022-003700-02

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

7 октября 2022 года г. Воткинск

Судья Воткинского районного суда Удмуртской Республики Новожилова Н.Ю.,

с участием должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - директора <***> ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица директора <***> ФИО2, <дата> года рождения, уроженки <*****> ССР, зарегистрированной по месту жительства: УР, <*****>, паспорт №*** выдан Отделом внутренних дел <*****> УР <дата>, незамужней, имеющей несовершеннолетнего ребенка, инвалидности не имеющей, ранее в течение срока, предусмотренного ст. 4.6 КоАП РФ к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения не привлекавшейся,

привлекаемой к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ,

установил:

В соответствии с протоколом об административном правонарушении от <дата>, составленном ведущим специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по <***> в <*****> ФИО4, <дата> в период с 09.15 часов до 11.50 часов при рассмотрении материалов эпидемиологического расследования в отношении юридического лица <***>» от <дата> установлено, что директор <***> ФИО2 <дата> в период с 13 часов 15 минут в <***>» по адресу: ФИО1 <*****>, <*****>, <*****> допустила нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в виде нарушения действующих санитарных правил при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, которое выразилось в использовании 0,1% раствора дезинфицирующего средства «Абактерил» для протирания поверхностей (уборка в классах и коридорах), согласно инструкции по применению которого минимальная концентрация рабочего раствора при дезинфекции поверхностей в помещениях (пол, стены, жесткая мебель) при инфекциях вирусной этиологии должна составлять 0,15 %, тем самым нарушила инструкцию по применению дезинфицирующего средства, требования пп. 3.2, 3.3, 3.30 своей должностной инструкции и требования санитарного законодательства в части п. 2.5. главы II СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (covid-19)», за что предусмотрена административная ответственность по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.

В судебном заседании директор <***> ФИО2 обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтвердила, дополнительно пояснив, что в октябре 2021 года она только заступила на должность, из всего числа заболевших были из разряда контактных, применение раствора дезинфицирующего средства меньшей, чем предусмотрено концентрации, подтвердила, пояснила, что выявленные недостатки устранены, ссылалась на незаконность составления протокола, поскольку он составлен <дата> по итогам эпид.расследования, проводившегося в октябре 2021 года, предписание для устранения нарушений ей не выдавалось, в соответствии с ч. 3.1 ст. 28.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом. Эпид.расследование не относится к контрольным (надзорным) мероприятиям, в связи с чем просила прекратить производство по делу, либо переквалифицировать её действия на ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ, так как коронавирусная инфекция является воздушно-капельной инфекцией, которая передается от человека к человеку при близком контакте, из 16 заболевших были в бессимптомной форме 10, которые могли быть источником инфекции для заболевших, вины в акте эпид.расследования не указано, имеется формулировка «возможно нарушение санитарных правил», учитывая, что в материалах дела отсутствуют сведения об угрозе жизни и здоровью детей и о причинении вреда их здоровью, просила применить ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить штраф на предупреждение.

Заслушав явившихся участников процесса, огласив и исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу положений статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны соблюдать обязательные требования санитарных правил, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе учитывающие предлагаемые соответствующими методическими рекомендациями мероприятия в зависимости от складывающейся эпидемиологической обстановки.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы - это нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии с Положением об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2005 года N569, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях и на транспорте.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 №715.

Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции" (СОУЮ-20 19) устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации. Новая коронавирусная инфекция (COVID-19) (далее - COVID-19) является острым респираторным заболеванием, вызванным новым коронавирусом (SАRS-СоУ-2). Вирус SАRS-СоУ-2 в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации отнесен ко II группе патогенности.

ФИО1 Республики о внесении изменения в ФИО1 Республики от 18.03.2020 г. № 42-РГ «О введении режима повышенной готовности и об отдельных мерах по снижению риска распространения новой коронавирусной инфекции (2019- NCOV) на территории ФИО5 с 18.03.2020 г. впредь до особого ФИО1 на территории ФИО1 Республики введен режим повышенной готовности. ФИО1 Республики от 11.09.2020 года № 198-РГ "О внесении изменения в ФИО1 Республики от 18 марта 2020 года № 42-РГ "О введении режима повышенной готовности и об отдельных мерах по снижению риска распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории ФИО1 Республики", в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природно-техногенного характера", в связи с угрозой распространения в ФИО6 новой коронавирусной инфекции, п.6, определено, что руководителям организаций и индивидуальным предпринимателям надлежит обеспечить с целью защиты работников от новой коронавирусной инфекции, выполнение санитарных норм и правил, установленных постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24 января 2020 года № 2, от 31 января 2020 года. У 3, от 2 марта 2020 года № 5, от 13 марта 2020 года № 6, от 18 марта 2020 года № 7, от 30 марта 2020 года № 9, методических рекомендаций МР по организации работы в период сохранения рисков распространения новой коронавирусной инфекции, иных актов и рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, а также иных актов уполномоченных органов, принимаемых в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции.

Согласно пункту 2.5 СП 3.1/2.4.3598-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 июня 2020 г. N 16 (далее - СП 3.1/2.4.3598-20) для проведения дезинфекции должны использоваться дезинфицирующие средства, применяемые для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях, в соответствии с инструкцией по их применению.

В соответствии с п.п. 2.1 и 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

В соответствии с должностной инструкцией директора <***>» пп. 3.2, 3.3, 3.30 директор обеспечивает системную образовательную (учебно-воспитательную) и административно-хозяйственную (производственную) работу учреждения; формирует контенгенты обучающихся, обеспечивает охрану их жизни и здоровья во время образовательного процесса, соблюдением прав и свобод обучающихся и работников учреждения в установленном законодательством РФ порядке; осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством, трудовым договором и уставом.

В виду должностному лицу – директору <***> ФИО2 вменено использование <дата> в <***> по адресу: ФИО1 <*****>, д. <*****>, <*****> период времени с 13 часов 15 минут 0,1 % раствора дезинфицирующего средства «Абактерил» для протирания поверхностей (уборка в классах и коридорах), тогда как согласно инструкции по применению используемого дезинфицирующего средства «Абактерил» для обеззараживания поверхностей в помещениях по вирусному режиму концентрация рабочего раствора препарата должна составлять 0,15% (время обеззараживания 60 мин.), 0,25% (время обеззараживания 30 мин.), 0,5% (время обеззараживания 15 мин.), 1,0% (время обеззараживания 5 мин.).

Как установлено в судебном заседании по распоряжению ТО Управления Роспотребнадзора по <***> в <*****> №*** от <дата> проведено расследование причин возникновения инфекционных заболеваний в отношении юридического лица <***> составлен акт №*** от <дата> В соответствии с актом санитарно-эпидемиологического обследования №*** от <дата> с фото-таблицей к нему выявлено использование дезинфицирующего средства «Абактерил» для протирания поверхностей (уборка в классах и коридорах) с указанием концентрации 0,1% вместо необходимой 0,15%.

Оценивая доводы ФИО2 о необходимости переквалификации её действий на ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ по мотивам того, что из 16 заболевших были в бессимптомной форме 10, которые могли быть источником инфекции для заболевших и указание в акте на возможное нарушение санитарных правил при отсутствии указания вины, судья приходит к выводу об отсутствии к этому оснований, поскольку ответственность по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ наступает за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих. Угроза распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, по состоянию на момент выявления вменяемого правонарушения <дата> объективно подтверждается введенным на территории ФИО1 Республики режимом повышенной готовности по Распоряжениям Главы <***> о внесении изменения в распоряжение Главы <***> от 18.03.2020 г. № 42-РГ, от 11.09.2020 года № 198-РГ.

Поскольку состав правонарушения по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ является формальным, то есть ответственность за указанное деяние, наступает независимо от наличия либо отсутствия общественно опасных последствий, посягает на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо последствий от правонарушения, а в несоблюдении лицом, привлекаемым к административной ответственности, обязанностей по соблюдению требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и к интересам других людей, оснований для применения по настоящему делу положений ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

При этом судья находит доводы ФИО2 о допущенных нарушениях при составлении в отношении неё протокола об административном правонарушении заслуживающими внимания в силу следующего.

В силу ч. 2,3 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 28.1 КоАП РФ (с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 14.07.2022 N 290-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», и вступивших в действие с 25 июля 2022 года), дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.4 настоящей статьи и статьей 28.6 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 63 Положения о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре), утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1100, в решении о проведении контрольного (надзорного) мероприятия указываются сведения, установленные частью 1 статьи 64 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

В соответствии с п. 8 ч.3 ст. 1 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" для целей настоящего Федерального закона расследование причин инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений, поражений) людей не относятся к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю.

Таким образом, поскольку возбуждение должностным лицом дела об административном правонарушении без проведения контрольных мероприятий не допускается, оснований для составления протокола об административном правонарушении в отношении <***> по итогам эпидемиологического расследования не имелось.

Учитывая, что составление протокола об административном правонарушении не отвечает требованиям ч. 3.1 ст. 28.1 КоАП РФ, повлекло нарушение прав привлекаемого к административной ответственности лица, запрет, предусмотренный частью 3 ст. 26.2 КоАП РФ использования доказательств, полученных с нарушением закона, протокол об административном правонарушении от <дата> в отношении должностного лица - директора <***> ФИО2 по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ не может рассматриваться как доказательство вины привлекаемого лица в совершении административного правонарушения, производство по делу подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора <***>» ФИО2 по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить по п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Жалоба на постановление может быть подана в Верховный суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через судью Воткинского районного суда УР, которым вынесено постановление по делу.

Судья Н.Ю. Новожилова

Мотивированное постановление изготовлено <дата>.