РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 ноября 2022 года город Иркутск

Кировский районный суд г. Иркутска в составе

председательствующего судьи Прибытковой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Матвеевой Т.Ф.,

с участием в судебном заседании пом. прокурора Куйбышевского района г. Иркутска Макарова Д.Е.,

представителя третьего лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению прокурора Куйбышевского района города Иркутска в интересах неопределенного круга лиц к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области о возложении обязанности устранить выявленные в ходе проверки защитного сооружения гражданской обороны нарушения в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Куйбышевского района города Иркутска обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области о возложении обязанности устранить выявленные в ходе проверки защитного сооружения гражданской обороны нарушения в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Куйбышевского района г. Иркутска по результатам проведенной проверки исполнения законодательства о поддержании объектов гражданской обороны в состоянии постоянной готовности к использованию выявлены нарушения в сфере распоряжения государственной собственностью. Установлено, что по адресу: <адрес> расположено защитное сооружение гражданской обороны (далее - ЗС ГО). Согласно Постановлению Правительства РФ от 05.06.2008 № 432 Федеральное агентство по управлению государственным имуществом является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации. На территории Иркутской области уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника, является Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области (далее - ТУ Росимущества), действующее на основании Приказа Росимущества от 28.05.2019 № 128. В ходе проверки, проведенной с привлечением специалиста отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Иркутска ГУ МЧС России по Иркутской области, выявлены и подтверждаются заключением специалиста от I-.03.2022 нарушения требований действующего законодательства. Так, в нарушение п. 3.4 и п.п. 3.4.4 Правил, при режиме повседневной деятельности не выполняется комплекс требований, обеспечивающих сохранность и техническую готовность конструкций и оборудования ЗС ГО, а именно: не обеспечена надежная герметичность сооружения и исправное состояние фильтровентиляционной системы, обеспечивающие нормативную длительность пребывания укрываемых в зараженной зоне, в зоне пожара, а также, при соответствующем оборудовании, в зоне катастрофического затопления; не обеспечена исправность санитарно-технического и другого оборудования и готовность его к работе; не обеспечено наличие нормативных аварийных запасов воды, горючих и смазочных материалов, а также имущества, необходимого для жизнеобеспечения укрываемых. Кроме того, специалистом отмечено, что на объекте защиты повышенная влажность, стены и потолок повреждены, имеются подтеки; трубы вентиляции, водоснабжения и канализации покрыты ржавчиной; состояние дверей не обеспечивает герметичность и защиту; электропроводка находится в аварийном состоянии.

Таким образом, в ходе проведения проверки установлено, что ТУ Росимущества в Иркутской области не в полной мере выполняет мероприятия по гражданской обороне в части содержания в состоянии постоянной готовности защитного сооружения гражданской обороны к приему укрываемых, чем нарушает п.1 ст. 9 ФЗ № 28. Выявленные нарушения не могут обеспечить безопасное пребывание в них людей во время использования ЗС ГО в режиме убежища. Характер данных нарушений свидетельствует о неготовности ЗС ГО к приёму укрываемых и как следствие о невозможности безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО и приведения его в готовность на режим убежища в течение установленного времени. Кроме того, ТУ Росимущества в Иркутской области нарушен п. 3.1.1 Правил - при режиме повседневной деятельности ЗС ГО не используется для нужд ТУ Росимущества в Иркутской области, а также для обслуживания населения.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Выявленные нарушения являются недопустимыми, нарушают конституционные права неопределенного круга лиц на защиту жизни и здоровья от опасностей, возникающих вследствие военных конфликтов и чрезвычайных ситуаций.

Прокурор Куйбышевского района города Иркутска просит суд обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области устранить нарушения, выявленные в ходе проверки защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес>, в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании истец - помощник прокурора Куйбышевского района г. Иркутска Макаров Д.Е. в интересах неопределенного круга лиц заявленные исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении в полном объеме.

Представитель ответчика – ТУ Росимущества в Иркутской области – ФИО2, по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание не явилась, в предыдущем судебном заседании суду пояснила, что исковые требования не признает, поскольку поручением Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ и приказом ТУ Росимущества от ДД.ММ.ГГГГ установлены определенные сроки по вопросам оформления права собственности РФ, субъектов РФ и муниципальных образований на защитные сооружения гражданской обороны и в целях обеспечения реализации мероприятий по подготовке к защите и по защите населения на территории РФ от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, то есть, во исполнение указанного поручения, ТУ Росимущества определит потребность спорного объекта гражданской обороны, в случае невостребованности спорного объекта подлежит списанию с учета объектов гражданской обороны в соответствии с действующим законодательством.

В судебном заседании представитель третьего лица – ГУ МЧС России по Иркутской области – ФИО1, по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования прокурора полагала законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление.

Суд с учетом мнения сторон считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, оценив все исследованные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «О гражданской обороне» определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ «О гражданской обороне», гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Основными задачами в области гражданской обороны являются, в том числе подготовка населения в области гражданской обороны; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны (ст. 2 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ «О гражданской обороне»).

В силу ст. 3 Закона № 28-ФЗ предусмотрено, что правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы гражданской обороны.

В соответствии со ст.4 Закона № 28-ФЗ организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства. Подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309 (ред. от 30.10.2019) разработан Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны в соответствии с Федеральным законом «О гражданской обороне» и правила создания в мирное время, период мобилизации и военное время на территории Российской Федерации убежищ и иных объектов гражданской обороны. К объектам гражданской обороны относятся: убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах; противорадиационное укрытие; укрытие; специализированное складское помещение (место хранения); санитарно-обмывочный пункт; станция обеззараживания одежды; станция обеззараживания техники; иные объекты гражданской обороны (п. 2 Порядка).

Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее – Правила) утверждены Приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583 (ред. от 26.06.2018). Требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны. Статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта ЗС ГО (п. 1.2 Правила).

В соответствии с пунктом 4.1.1 Правил, оценка технического состояния ЗС ГО осуществляется при ежегодных, специальных (внеочередных) осмотрах, комплексных оценках технического состояния и инвентаризации. Комплексная оценка технического состояния ЗС ГО проводится один раз в три года организацией, эксплуатирующей ЗС ГО, а органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления составляют перспективные планы проведения оценок технического состояния (пункт 4.1.3 Правил).

Руководители ГО организаций, эксплуатирующих ЗС ГО, планируют и осуществляют оценку технического состояния ЗС ГО (пункт 4.1.4 Правил).

Согласно пункту 5.2.1 Правил, в ЗС ГО предусматриваются два вида ремонта строительных конструкций и защитных устройств - текущий и капитальный. К текущему ремонту относятся работы по систематическому предохранению конструкций от преждевременного износа путем проведения мероприятий планово-предупредительного характера и устранению мелких повреждений и неисправностей в процессе их эксплуатации. К капитальному ремонту относятся такие работы, в процессе которых производятся восстановление, замена разрушительных и изношенных конструктивных элементов. При текущем ремонте использование сооружения по прямому назначению не прекращается. Ремонт строительных конструкций и защитных устройств должен производиться в предельно короткие сроки.

Аналогичные требования содержатся в Порядке содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденном Приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575. Содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию (п. 3 Порядка).

Судом установлено, что в соответствии с паспортом убежища № №, нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, имеет статус защитного сооружения гражданской обороны. Технические характеристики убежища: вместимость (по проекту) 150 чел., укрывается (по плану укрытия) 150 чел., общая площадь 121 кв.м., общий объем 298 куб.м., расположение убежища: встроенное в здание жилое в 4-х этаж., количество входов – 1, количество аварийных выходов – 1, класс защиты убежища – 5. Дата приемки в эксплуатацию декабрь 1955 года. Время приведения убежища в готовность 12 час. (по плану приведения в готовность и опыту учений ГО).

В соответствии с кадастровым паспортом помещения, техническим планом помещения, нежилое помещение по адресу <адрес>, имеет кадастровый №. Дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ. Кадастровый номер здания (сооружения), в котором расположено помещение: №, этаж, на котором расположение помещение: подвал №, площадь помещения 163,7 кв.м., назначение: нежилое.

Правообладателем спорного объекта с кадастровым номером № является Российская Федерация, государственная регистрация права осуществлена ДД.ММ.ГГГГ за номером № (выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №).

При таких обстоятельствах судом установлено и подтверждено материалами дела, что спорное защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: <адрес> с кадастровым номером № является собственностью Российской Федерации.

В соответствии ч.ч. 1, 4 ст. 214 ГК РФ, государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 N 432 (ред. от 22.09.2022) «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» предусмотрено, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом.

На территории Иркутской области уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника, является Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, действующее на основании приказа Росимущества от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно акту инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения ГО (убежища) инв. № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что Комиссия проверила наличие и оценила готовность к использованию по предназначению защитного сооружения ГО (убежища, ПРУ, укрытия), расположенного по адресу: <адрес>, РНФИ в № и

установила:

защитное сооружение принято в эксплуатацию в 1955 году, и находится на территории ООО «Восточное управление жилищно-коммунальными системами». Основные тактико-техническое характеристики ЗС ГО: вид – встроенное, тип – убежище, площадь – 121,7 кв.м., вместимость – 150 чел., класс – A-V. Комиссия установила фактическое состояние ЗС ГО и его готовность к приему укрываемых: лестничные пролеты частично разрушены, захламлены. Защитные герметические двери подвержены сильной кррозии, не закрываются, требуется замена уплотнительной резины. Разгружающие подставки под воротами и дверьми отсутствуют. Входы и аварийный выход плохо защищены от атмосферных осадков и поверхностных вод, наблюдаются следы протечки атмосферных осадков и наружных вод, застроек участков вблизи входов нет. Шахта аварийного выхода и вентиляционные шахты захламлены, защитные оголовы имеются. Внутренняя отделка помещений не соответствует предъявляемым требованиям, на полах, стенах, потолке сильная влага, грибковые образования. Имеются следы протечек в потолочном перекрытии и стенах, в некоторых помещениях наблюдается скопление воды до 5 см. от уровня пола. Санитарные узлы разрушены, оборудование демонтировано. Вентиляционная система, фильтры-поглотители, предфильтры отсутствуют (частично демонтированы, частично уничтожены коррозией). Дизельная электростанция не предусмотрена проектом. Воздуховоды частично демонтированы и уничтожены коррозией. Водопроводные сети отключены от водоснабжения, находятся в аварийном состоянии. Теплоснабжение отсутствует. Канализация в нерабочем состоянии, частично разрушена. Энергоснабжение отсутствует, проводка пришла в негодность, частично демонтирована. Противовзрывные устройства отсутствуют. Расширительные камеры захламлены, наблюдается скопление воды. Убежище к приему укрываемых не готово. Комиссией сделан вывод, что защитное сооружение не готово к приему укрываемых и предлагается к снятию с учета.

Также заключением специалиста от ДД.ММ.ГГГГ, составленным Государственным инспектором г.Иркутска по пожарному надзору ФИО5, установлено, что защитное сооружение гражданской обороны ООО «Восточное управление ЖКС» по адресу: <адрес>, расположено в подвальном помещении 5-ти этажного многоквартирного жилого дома. В ходе осмотра были выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности: при режиме повседневной деятельности не выполняется комплекс требований, обеспечивающих сохранность и техническую готовность конструкций и оборудования ЗС ГО, а именно: не обеспечена надежная герметичность сооружения и исправное состояние фильтровентиляционной системы, обеспечивающие нормативную длительность пребывания укрываемых в зараженной зоне, в зоне пожара, а также, при соответствующем оборудовании, в зоне катастрофического затопления; не обеспечена исправность санитарно-технического и другого оборудования и готовность его к работе; не обеспечено наличие нормативных аварийных запасов воды, горючих и смазочных материалов, а также имущества, необходимого для жизнеобеспечения укрываемых. Таким образом, нарушены п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п.п 3.4 и п.п. 3.4.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны». Кроме того, специалистом отмечено, что на объекте защиты повышенная влажность, стены и потолок повреждены, имеются подтеки; трубы вентиляции, водоснабжения и канализации покрыты ржавчиной; состояние дверей не обеспечивает герметичность и защиту; электропроводка находится в аварийном состоянии.

Государственным инспектором г.Иркутска по пожарному надзору ФИО5 сделан вывод, что защитное сооружение гражданской обороны к приему укрываемых не готово, требует капитального ремонта. Не выполняются требования Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583, при эксплуатации в режиме повседневной деятельности ЗС ГО – убежищ, которые являются объектами гражданской обороны.

Из представленных доказательств, судом установлено, что защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: <адрес>, не соответствует требованиям законодательства о гражданской обороне.

Доказательств обратного суду представлено не было, в материалах дела отсутствуют.

Следовательно, суд делает вывод о том, что ТУ Росимущества в Иркутской области не в полной мере выполняет мероприятия по гражданской обороне, допустил нарушение требований законодательства РФ о гражданской обороне, а именно п. 1 ст. 9 Федерального закона РФ от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п.п. 3.1.1, 3.4, 3.4.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», характер данных нарушений свидетельствует о неготовности ЗС ГО к приёму укрываемых и как следствие о невозможности безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО и приведения его в готовность на режим убежища в течение установленного времени.

Доводы ответчика о том, что проводится работа во исполнение поручения Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ и приказа ТУ Росимущества от ДД.ММ.ГГГГ, по окончании установленных в этих актах сроков ТУ Росимущества определит потребность спорного объекта гражданской обороны, суд оценивает критически, поскольку на момент рассмотрения настоящего гражданского дела и на дату вынесения решения суда в отношении защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес>, какого-либо решения со стороны ответчика не принято. С учётом того, что спорный объект (убежище) находится в собственности Российской Федерации, а ТУ Росимущества в Иркутской области является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника, в связи с чем последний не может быть освобождён от надлежащего исполнения обязательств, предусмотренных законодательством о гражданской обороне.

Принимая во внимание, что несоблюдение требований законодательства о гражданской обороне, непринятие надлежащих мер по устранению выявленных нарушений, могут повлечь за собой серьезные последствия в случае чрезвычайной ситуации и представлять угрозу для жизни и здоровья граждан, суд полагает необходимым возложить на ТУ Росимущества в Иркутской области обязанность устранить нарушения, выявленные в ходе проверки защитного сооружения гражданской обороны.

Таким образом, исковые требования прокурора Куйбышевского района города Иркутска в интересах неопределенного круга лиц к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области о возложении обязанности устранить выявленные в ходе проверки защитного сооружения гражданской обороны нарушения, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, при принятии судом решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Руководствуясь указанной нормой закона, учитывая обстоятельства дела, суд полагает необходимым обязать ответчика ТУ Росимущества в Иркутской области устранить имеющиеся нарушения закона в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, поскольку указанный срок является разумным и достаточным для исполнения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Куйбышевского района города Иркутска в интересах неопределенного круга лиц к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области удовлетворить.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области устранить нарушения, выявленные в ходе проверки защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес>, в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Прибыткова

Решение суда в окончательной форме принято 28.11.2022.

Судья