Дело № 2а-9/2023

УИД № 29RS0010-01-2022-001389-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 января 2023 года г.Коряжма

Коряжемский городской суд Архангельской области в составе: председательствующего Кузнецовой И.В.,

при секретаре Гурьевой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по административному исковому заявлению ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 5 УФСИН России по Архангельской области», начальнику федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 5 УФСИН России по Архангельской области» ФИО2 и заместителю начальника федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 5 УФСИН России по Архангельской области» ФИО3 об оспаривании решений об утверждении распорядка дня осужденных, привлеченных к оплачиваемому труду на производственной зоне в первую смену, а также бездействия, выразившегося в неиздании нормативного документа,

установил:

ФИО1, уточнив в порядке части 1 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), обратился в суд с административным иском к начальнику федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 5 УФСИН России по Архангельской области» (далее – ФКУ ИК-5 УФСИН России по Архангельской области) ФИО2 об оспаривании решений об утверждении распорядка дня осужденных, привлеченных к оплачиваемому труду на производственной зоне в первую смену, а также бездействия, выразившегося в неиздании нормативного документа, регламентирующего порядок вывода осужденных, работающих в первую смену, со швейной фабрики в магазин, специальную часть, комнату длительных свиданий, туалет, душ, слесарную мастерскую и к адвокату.

В обоснование заявленных требований истец указал, что отбывает в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Архангельской области наказание в виде лишения свободы и работает на швейной фабрике центра трудовой адаптации осужденных. Приказами руководителя исправительного учреждения № 210 от 26 мая 2022 года и № 258 от 20 июля 2022 года утвержден распорядок дня осужденных, привлеченных к оплачиваемому труду на производственной зоне в первую смену по шестидневной рабочей неделе. Поскольку утвержденный распорядок не соответствует фактически сложившемуся распорядку дня осужденных и истец не имеет возможности заниматься спортом в установленное для этого время, полагает, что указанные выше приказы в оспариваемой части являются незаконными. Также в нарушение требований уголовно-исполнительного законодательства ФКУ ИК-5 УФСИН России по Архангельской области не имеет нормативного документа, регламентирующего порядок вывода осужденных, работающих в первую смену, со швейной фабрики в магазин, специальную часть, комнату длительных свиданий, туалет, душ, слесарную мастерскую и к адвокату, что, в свою очередь, способствует нарушению со стороны административного истца установленного порядка отбывания наказания и привлечению его к дисциплинарной ответственности.

Определениями суда от 23 сентября и 23 ноября 2022 года в дело в качестве административных соответчиков привлечены ФКУ ИК-5 УФСИН России по Архангельской области и заместитель начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Архангельской области ФИО3

В судебном заседании ФИО1 уточненные исковые требования поддержал. Пояснил, что по поводу предоставления иного времени для занятий спортом к представителям колонии не обращался; фактов отказа ему в посещении магазина, специальной части, комнаты длительных свиданий, туалета, душа, слесарной мастерской и во встречах с адвокатом не имелось.

Представитель ФКУ ИК-5 УФСИН России по Архангельской области по доверенности ФИО4 с иском не согласилась по доводам возражений.

Иные административные ответчики в судебное заседание не явились, причин неявки суду не сообщили, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали, отношения к административным исковым требованиям не выразили.

Принимая во внимание надлежащее извещение, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав административного истца, представителя административного ответчика ФКУ ИК-5 УФСИН России по Архангельской области и изучив материалы дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 8, 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности указанных решений, действий (бездействия) суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены лм требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела следует и судом установлено, что в период с 15 марта 2022 года по 31 октября 2022 года ФИО1 отбывал в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Архангельской области наказание по приговорам *** от -.- и *** от -.- в виде лишения свободы сроком 18 лет за совершение преступлений, предусмотренных *** УК РФ.

Ранее отбывал наказание в ФКУ ИК-12 УФСИН России по Архангельской области, с 1 ноября 2022 года по настоящее время в связи с производством по иному уголовному делу содержится в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области.

На основании приказа № 76-ос от 23 марта 2022 года административный истец привлечен к оплачиваемому труду в качестве швея швейного цеха центра трудовой адаптации осужденных со сдельной формой оплаты труда с 24 марта 2022 года.

Приказом временно исполняющего обязанности начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Архангельской области ФИО3 от 26 мая 2022 года № 210 утвержден распорядок дня осужденных, привлеченных к оплачиваемому труду на производственной зоне учреждения в первую смену по шестидневной рабочей неделе (приложение № 1 к приказу).

Данным распорядком установлено время подъема, посещения туалета, заправки спального места, контрольного построения, физической зарядки, приема пищи, уборки и проветривания помещений, развода на работу, утренней проверки и утреннего осмотра, рабочего времени, технологических перерывов, подготовки вывода с работы, вывода с работы, воспитательных мероприятий и занятий по социально-правовым вопросам, личного времени, вечерней проверки, культурно-массовых и спортивных мероприятий, подготовки к отбою, отбоя и проверки осужденных на спальных местах.

Согласно примечанию к распорядку учеба в школе и ПТУ, посещение клуба (библиотеки, спортивного зала), бани, магазина, медицинской части, участие в работах по благоустройству территории (на основании статьи 106 УИК РФ) проводятся по отдельному графику. Распорядок дня в выходные и нерабочие праздничные дни устанавливается с учетом воспитательных, культурно-массовых, спортивно-массовых и других мероприятий в соответствии с планом, утвержденным начальником исправительного учреждения.

Этим же приказом утверждены общий график работы банно-прачечного комбината (приложение № 21), график работы спортивного силового зала (приложение № 27), график работы магазина для осужденных (приложение № 28) и график работ помещений длительных и краткосрочных свиданий, приема и выдачи посылок, передач и бандеролей (приложение № 36).

Аналогичным приказом начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Архангельской области № 258 от 20 июля 2022 года ФИО2 утверждены измененные распорядок дня осужденных, привлеченных к оплачиваемому труду на производственной зоне учреждения в первую смену по шестидневной рабочей неделе, а также графики работы банно-прачечного комбината, спортивного силового зала, магазина для осужденных и помещений длительных и краткосрочных свиданий, приема и выдачи посылок, передач и бандеролей. Приказ № 210 от 26 мая 2022 года признан утратившим силу.

Приказ № 258 от 20 июля 2022 года действовал до 1 ноября 2022 года.

Приказом начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Архангельской области № 362 от 1 ноября 2022 года утвержден новый распорядок дня осужденных, привлеченных к оплачиваемому труду на производственной зоне учреждения в первую смену при шестидневной рабочей неделе.

Заявляя о незаконности приказов в части утверждения распорядка дня осужденных, привлеченных к оплачиваемому труду на производственной зоне учреждения в первую смену по шестидневной рабочей неделе, ФИО1 исходит из того, что утвержденный распорядок не соответствует фактически сложившемуся распорядку дня осужденных, не соблюдается администрацией колонии, не позволяет истцу как лицу, отбывающему наказание в виде лишения свободы, использовать свободное от работы время по своему усмотрению, в частности, заниматься спортом в отведенное для этого время.

С приведенными доводами о незаконности оспариваемых решений суд согласиться не может.

Так, согласно части 1 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) одной из целей уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации является исправление осужденных, под которым понимается формирование у осужденных уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения (часть 1 статьи 9 УИК РФ).

Установление порядка исполнения и отбывания наказания (режим) является одним их основных средств исправления осужденных (часть 2 статьи 9 УИК РФ).

В соответствии со статьей 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов; обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания; неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

Согласно пункту 3 статьи 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Приказом Минюста России от 4 июля 2022 года № 110, вступившим в законную силу 17 июля 2022 года, утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее – Правила).

До введения в действие указанных выше Правил вопросы реализации исправительными колониями предусмотренных УИК РФ порядка и условий исполнения наказания в виде лишения свободы, обеспечения изоляции осужденных к лишению свободы, охраны их прав и законных интересов, исполнения ими своих обязанностей регламентировались Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными Приказом Министерства юстиции Российской Федерации № 295 от 16 декабря 2016 года.

Пунктом 399 Правил предусмотрено, что распорядок дня осужденных к лишению свободы (за исключением воспитательных колоний) утверждается приказом начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего, на основе примерного распорядка дня осужденных к лишению свободы (рекомендуемый образец приведен в приложении № 10 к настоящим Правилам).

В случае, если осужденные к лишению свободы работают на производстве в несколько смен, распорядок дня осужденных к лишению свободы утверждается приказом начальника ИУ или лица, его замещающего, для каждой смены (пункт 404 Правил).

Распорядок дня осужденных к лишению свободы в выходные и праздничные дни утверждается приказом начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего, с учетом воспитательных, культурно-массовых, спортивно-массовых и других мероприятий (пункт 405 Правил).

В соответствии с пунктом 395 Правил распорядок дня осужденных к лишению свободы в исправительных учреждениях (за исключением воспитательных колоний) включает в себя время подъема, утреннего и вечернего туалета, физической зарядки, приема пищи, вывода на работу и с работы, нахождения на производстве, учебе, воспитательных, культурно-массовых и спортивно-массовых мероприятиях, проверок наличия осужденных к лишению свободы, отбоя, личное время. При этом гарантируется непрерывный восьмичасовой сон осужденных к лишению свободы.

Законодателем рекомендован следующий примерный распорядок дня осужденных, отбывающих наказание в исправительных колониях:

- подъем - до 5 минут;

- физическая зарядка (продолжительность) - до 15 минут;

- туалет, заправка коек - до 20 минут;

- утренний осмотр, утренняя и вечерняя проверки - до 40 минут;

- завтрак - до 30 минут;

- вывод на работу - до 40 минут;

- рабочее время - в соответствии с частью 1 статьи 104 УИК РФ;

- обед - до 40 минут;

- возвращение с работы, вечерний туалет - до 30 минут;

- ужин - до 30 минут;

- личное время - 2 часа;

- воспитательные мероприятия - до 1 часа;

- учеба в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации ФСИН России, самоподготовка - по отдельному графику в соответствии с учебным планом;

- культурно-массовые, спортивно-массовые мероприятия - время и продолжительность устанавливаются начальником исправительного учреждения;

- подготовка ко сну, отбой - до 10 минут;

- сон (непрерывный) - 8 часов.

Анализируя утвержденный оспариваемыми приказами распорядок дня осужденных, привлеченных к оплачиваемому труду на производственной зоне ФКУ ИК-5 УФСИН России по Архангельской области в первую смену по шестидневной рабочей неделе, суд приходит к выводу о соответствии данного распорядка дня рекомендуемому распорядку дня, все необходимые мероприятия им предусмотрены. Распорядок дня отвечает целям и задачам, установленным уголовно-исполнительным законодательством, не нарушает права и законные интересы административного истца.

Приказы № 210 от 26 мая 2022 года и № 258 от 20 июля 2022 года «Об утверждении распорядка дня осужденных, графиков работы коммунально-бытовых объектов, количества вещей, предметов и продуктов питания, которые осужденные, содержащиеся в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Архангельской области, могут иметь при себе» вынесены уполномоченными на то должностными лицами, в пределах предоставленных им полномочий.

Факты расхождения запланированного времени ряда мероприятий с фактическим временем проведения, на которые указывает ФИО1, не свидетельствуют о незаконности приказов в оспариваемой части, оценка действиям (бездействию) представителей администрации исправительной колонии, приведшим к несоблюдению установленного в учреждении распорядка дня осужденных и возможности нарушения прав истца, может быть дана в рамках рассмотрения требования о присуждении денежной компенсации за нарушение условий содержания.

При таких обстоятельствах оснований для признания приказов № 210 от 26 мая 2022 года и № 258 от 20 июля 2022 года в части утверждения распорядка дня осужденных, привлеченных к оплачиваемому труду на производственной зоне ФКУ ИК-5 УФСИН России по Архангельской области, не соответствующими требованиям закона не имеется.

Разрешая иск в части требований о признании незаконным бездействия, выразившегося в неиздании нормативного документа, регламентирующего порядок вывода осужденных, работающих в первую смену, со швейной фабрики в магазин, специальную часть, комнату длительных свиданий, туалет, душ, слесарную мастерскую и к адвокату, суд принимает во внимание то, что данные вопросы урегулированы действующим законодательством и в период отбывания ФИО1 наказания в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Архангельской области частично регламентировались указанными выше приказами.

В силу положений пункта 10.21 Правил осужденные обязаны передвигаться строем по территории исправительного учреждения при перемещении в составе группы осужденных к лишению свободы.

Осужденным к лишению свободы запрещается приближаться без сопровождения работников УИС к ограждениям запретных зон, пересекать их, нарушать границу территории ИУ либо линию охраны объектов, нарушать (повреждать) целостность конструкции ограждений запретных зон; без разрешения администрации учреждения покидать помещения, нахождение в которых регламентировано распорядком дня осужденных к лишению свободы, выходить за пределы изолированных участков; оставлять без разрешения администрации ИУ рабочие места, общежития и помещения, в которых проводятся массовые мероприятия (пункты 12.2, 12.3. и 12.28 Правил).

Пунктами 78 и 81 Правил предусмотрено, что осужденные к лишению свободы могут приобретать продукты питания и предметы первой необходимости по безналичному расчету за счет средств, заработанных в период отбывания наказания, а также за счет получаемых пенсий, социальных пособий и переводов денежных средств. Для продажи осужденным к лишению свободы продуктов питания, вещей и предметов первой необходимости в исправительном учреждении организуется работа магазинов (интернет-магазинов) (по ежедневному графику, за исключением выходных и праздничных дней). Осужденные к лишению свободы вправе пользоваться магазинами (интернет-магазинами), находящимися в исправительном учреждении, по безналичному расчету во время, отведенное их распорядком дня с учетом очередности (по отрядам и бригадам).

Порядок предоставления осужденному длительного свидания и встречи с адвокатом также регламентирован указанными выше Правилами.

Длительные свидания предоставляются с правом совместного проживания с супругом (супругой), родителями, детьми, усыновителями, усыновленными, родными братьями и сестрами, дедушками, бабушками, внуками, а с разрешения начальника ИУ или лица, его замещающего, - с иными лицами. Осужденные к лишению свободы освобождаются от работы на период длительных и краткосрочных свиданий. Для получения юридической помощи осужденным к лишению свободы предоставляются свидания с адвокатами, иными лицами, имеющими право на оказание такой помощи, нотариусами без ограничения их числа продолжительностью до четырех часов (пункты 208, 212 и 225 Правил).

Как уже указано выше приказами № 210 от 26 мая 2022 года и № 258 от 20 июля 2022 года утверждены графики работы банно-прачечного комбината, магазина для осужденных и помещений длительных и краткосрочных свиданий.

Посещение банно-прачечного комбината и магазина для осужденных осуществляется поотрядно в установленное администрацией время, прием осужденного представителями администрации, в том числе сотрудниками специальной части, и встречи его с адвокатом производятся на основании соответствующего заявления осужденного и разрешения администрации.

Посещение туалета в течение рабочей смены осуществляется осужденным во время технических перерывов либо в иное время с разрешения сотрудника колонии.

Поскольку порядок вывода осужденных, привлеченных к оплачиваемому труду, в магазин, специальную часть, комнату длительных свиданий, туалет, душ, слесарную мастерскую швейной фабрики и к адвокату регламентирован нормами уголовно-исполнительного законодательства, а также приказами ФКУ ИК-5 УФСИН России по Архангельской области, необходимости в издании исправительным учреждением иного нормативного документа, регламентирующего указанные вопросы, нет. Какой-либо правовой неопределенности при изложенных ФИО1 обстоятельствах, по мнению суда, не возникает. Соблюдение административным истцом установленного порядка отбывания наказания позволит исключить наступление неблагоприятных для него последствий в виде привлечения к дисциплинарной ответственности.

Согласно пунктам 5 и 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2013 года № 21 «О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и Протоколов к ней» под ограничением прав и свобод человека (вмешательством в права и свободы человека) понимаются любые решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, а также иных лиц, вследствие принятия или осуществления (неосуществления) которых в отношении лица, заявляющего о предполагаемом нарушении его прав и свобод, созданы препятствия для реализации его прав и свобод.

Пунктом 2 части 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Следовательно, для удовлетворения требования о признании решения, действия (бездействия) незаконным необходимо установление одновременно двух условий: противоправности этого решения, действия (бездействия) и факта нарушения прав административного истца или незаконного привлечения его к ответственности в результате такого решения, действия (бездействия).

Так как таких обстоятельств по делу не установлено, оснований для признания оспариваемых решений и бездействия должностных лиц ФКУ ИК-5 УФСИН России по Архангельской области совершенными и допущенными с нарушением требований закона не имеется, в удовлетворении исковых требований ФИО1 следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 5 УФСИН России по Архангельской области», начальнику федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 5 УФСИН России по Архангельской области» ФИО2 и заместителю начальника федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 5 УФСИН России по Архангельской области» ФИО3 о признании незаконными приказов временно исполняющего обязанности начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Архангельской области ФИО3 от 26 мая 2022 года № 210 «Об утверждении распорядка дня осужденных, графиков работы коммунально-бытовых объектов, количества вещей, предметов и продуктов питания, которые осужденные, содержащиеся в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Архангельской области, могут иметь при себе», начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Архангельской области ФИО2 от 20 июля 2022 года № 258 «Об утверждении распорядка дня осужденных, графиков работы коммунально-бытовых объектов, количества вещей, предметов и продуктов питания, которые осужденные, содержащиеся в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Архангельской области, могут иметь при себе» в части утверждения распорядка дня осужденных, привлеченных к оплачиваемому труду на производственной зоне в первую смену по шестидневной рабочей неделе, а также о признании незаконным бездействия, выразившегося в неиздании нормативного документа, регламентирующего порядок вывода осужденных, работающих в первую смену, со швейной фабрики в магазин, специальную часть, комнату длительных свиданий, туалет, душ, слесарную мастерскую и к адвокату, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельский областной суд через Коряжемский городской суд Архангельской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме. Решение в окончательной форме принято 3 февраля 2023 года.

Председательствующий И.В.Кузнецова