УИД 23RS0044-01-2024-005240-30
дело № 2-840/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ст. Северская 12 февраля 2025 года
Северский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Лапшина К.Н.,
при секретаре судебного заседания Тронько К.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ГБУ Краснодарского края «Управление ветеринарии Северского района» к ФИО1 о возложении обязанности,
установил:
ГБУ Краснодарского края «Управление ветеринарии Северского района» обратилось в суд с иском к ФИО1, в котором с учетом изменений в порядке статьи 39 ГПК РФ исковых требований, просит обязать ФИО1, по согласованию даты и времени допустить ветеринарных специалистов ГБУ «Ветуправление Северского района» на территорию личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, для проведения ветеринарно-санитарного мониторинга, соблюдения обязательных требований законодательства в области ветеринарии при содержании сельскохозяйственных животных; обязать ФИО1 по согласованию даты и времени предоставить животных с обязательной их фиксацией, содержащихся на территории личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, для проведения идентификации, исследования на туберкулез, отбора крови для проведения исследований на бруцеллез (баранов на эпидидимит), вакцинации против сибирской язвы, ящура, оспы овец и коз, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; обратить решение к немедленному исполнению в порядке ст. 212 ГПК РФ.
В обоснование исковых требований указано о том, что ФИО1 ведется личное подсобное хозяйство по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, в котором содержится мелкий рогатый скот (овцы, козы). О содержании у ФИО1 мелкого рогатого скота свидетельствуют многочисленные, в том числе коллективные, жалобы соседей на бесконтрольный выгул мелкого рогатого скота по улице и уничтожение зеленых насаждений и культурных посадок, постоянный запах навоза, большое количество мух. В администрации Ильского городского поселения полная информация о содержании сельскохозяйственных животных и птицы отсутствует, данные о содержании мелкого рогатого скота, по адресу: <адрес>, <адрес>, ответчиком не предоставлялась (письмо администрации Ильского городского поселения). ФИО1 на контакт со специалистами госветслужбы Северского района для ежеквартального проведения ветсанмониторинга не выходит. Специалистами истца неоднократно проводились выезды в личное подсобное хозяйство ответчика для проведения ветеринарно-санитарного мониторинга, однако ввиду бездействия ответчика и игнорирования специалистов, отказа в праве доступа на территорию подворья опросить ответчика и провести соответствующие мероприятия не представляется возможным. В настоящее время мелкий рогатый скот, принадлежащий ответчику, на учете у истца не состоит, не идентифицирован. Животные специалистам в области ветеринарии, являющимся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, по их требованию животных для осмотра и проведения мероприятий по профилактике болезней животных ответчиком не предоставляются. Отбор крови мелкого рогатого скота для проведения исследований на бруцеллез не проводился, что является не выполнением «Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов бруцеллеза (включая инфекционный эпидидимит баранов)», утвержденных приказом Минсельхоза России от 8 сентября 2020 года № 533. Аллергическое исследование мелкого рогатого скота на туберкулез не проводилось, что является не выполнением «Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов туберкулеза», утвержденных приказом Минсельхоза России от 8 сентября 2020 года № 534. Вакцинация мелкого рогатого скота против сибирской язвы не проводилась, что является не выполнением «Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов сибирской язвы», утвержденных приказом Минсельхоза России от 23 сентября 2021 года № 648. Вакцинация мелкого рогатого скота против ящура не проводилась, что является не выполнением «Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов ящура», утвержденных приказом Минсельхоза России от 24 марта 2021 года № 157. Ветеринарные сопроводительные документы в соответствии с действующим ветеринарным законодательством на животных, животноводческую продукцию специалисты ГБУ «Ветуправление Северского района» из хозяйства Ответчика не оформляли. Вышеуказанные требования ответчиком добровольно не выполняются. Невыполнение ответчиком требований действующего законодательства в области ветеринарии в части предоставления животных специалистам госветслужбы для осмотра, игнорирование обязанностей по осуществлению хозяйственных и ветеринарных мероприятий, обеспечивающих предупреждение болезней животных, может стать причиной возникновения и распространения заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, таких бруцеллез, сибирская язва и др. по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин), что причинит вред (ущерб) охраняемым законом ценностям. В случае с ответчиком, осуществляющим разведение мелкого рогатого скота и игнорирование обязательных ветеринарных требований, может привести к неблагоприятным последствиям. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении ответчика к исполнению установленных законом публично-правовых обязанностей по соблюдению ветеринарно-санитарных требований.
В судебное заседание представитель истца ГБУ Краснодарского края «Управление ветеринарии Северского района» не явился, о дате времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом.
Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом путем направления повестки почтовым отправлением. Кроме того, информация о движении дела была размещена в сети «Интернет» на официальном сайте суда http://seversky.krd.sudrf.ru, что в силу ч. 2.1 ст. 113 ГПК РФ является надлежащим извещением.
Согласно статье 155 ГПК РФ разбирательство гражданского дела происходит в судебном заседании с обязательным извещением лиц, участвующих в деле, о времени и месте заседания.
В силу части 2 статьи 167 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание кого-либо из лиц, участвующих в деле, в отношении которых отсутствуют сведения об их извещении, разбирательство дела откладывается.
Частью 1 статьи 113 ГПК РФ установлено, что лица извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 117 ГПК РФ лица, участвующие в деле, и другие участники процесса считаются извещенными надлежащим образом судом, если адресат отказался от получения судебного извещения и этот отказ зафиксирован организацией почтовой связи или судом.
Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в Определении от 22.03.2011 года № 435-О-О, статья 167 ГПК РФ предусматривает обязанность суда отложить разбирательство дела в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, в отношении которых отсутствуют сведения об извещении, а также в случае неявки лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания, при признании причин их неявки уважительными. Уважительность причин неявки определяется судом на основании анализа фактических обстоятельств дела. Данное полномочие суда, как и закрепленное ст. 118 ГПК РФ право суда считать лицо в упомянутых в ней случаях извещенным вытекают из принципа самостоятельности и независимости судебной власти.
На основании изложенного, принимая во внимание то, что реализация участниками гражданского процесса своих прав не должна нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц, а также учитывая, что ответчик неоднократно извещалась о времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки в судебное заседание суду не сообщила, суд полагает признать ответчика в силу положений ст.ст. 118, 119, 167 ГПК РФ извещенным о времени и месте судебного заседания и рассмотреть дело в отсутствие ответчика.
Представитель третьего лица Департамента ветеринарии Краснодарского края в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.
Изучив исковое заявление, исследовав и оценив в соответствии со ст.67 ГПК РФ представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела и установлено судом, в соответствии с частями 1, 2 ст. 8 Закона Краснодарского края от 08.06.2020 года № 4300-КЗ «Об обеспечении ветеринарного благополучия на территории Краснодарского края» в целях проведения на территории Краснодарского края мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, уполномоченный орган организует проведение ветеринарно-санитарного мониторинга. Ветеринарно-санитарный мониторинг - совокупность мероприятий по сбору, обработке, анализу, оценке информации о животных, случаях их заболевания и состоянии здоровья сельскохозяйственных животных и птицы.
Согласно п. 2.1 «Порядка организации и проведения ветеринарно-санитарного мониторинга на территории Краснодарского края», утвержденного приказом департамента ветеринарии Краснодарского края от 2 сентября 2020 года № 309 учреждения осуществляют подготовку ежегодных планов проведения ветеринарно-санитарного мониторинга по муниципальным образованиям, в разрезе городских (сельских) поселений с учетом полного охвата всех хозяйств физических лиц, предназначенных для выращивания и содержания сельскохозяйственных животных и птицы, находящихся на территории муниципального образования, с периодичностью их посещения не реже одного раза в квартал.
Государственным бюджетным учреждением Краснодарского края «Управление ветеринарии Северского района» для обеспечения эпизоотического благополучия на территории муниципального образования Северский район Краснодарского края проводится ветеринарно-санитарный мониторинг посредством обходов один раз в квартал личных подсобных хозяйств граждан и иных хозяйств граждан, предназначенных для выращивания и содержания сельскохозяйственных животных и (или) птицы, и опроса владельцев таких хозяйств, в том числе сверки фактического наличия сельскохозяйственных животных с данными, указанными в похозяйственных книгах.
Судом установлено, что ФИО1 ведется личное подсобное хозяйство по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, в котором содержится мелкий рогатый скот (овцы, козы).
Согласно письму Департамента Ветеринарии Краснодарского края начальнику ГБУ «Ветуправление Северского района», в департамент поступила жалоба граждан ФИО2, ФИО3 о возможном нарушении требований ветеринарного законодательства при содержании мелкого рогатого скота по адресу: <адрес>, <адрес>. С целью рассмотрения возможности организации профилактических и контрольных (надорных) мероприятий в пределах имеющихся полномочий ГБУ «Ветуправление Северского района» дано поручение предоставить информацию о животных и птице, состоящих на учете в ГБУ «Ветуправление Северского района» в хозяйстве по указанному адресу, их владельце, информацию о проведенных противоэпизоотических обработках и вакцинациях в указанном хозяйстве в 2024 году, результатах ветеринарно-санитарного мониторинга. В случае не проведения ветеринарно-санитарного мониторинга хозяйства в 3-м квартале 2024 года, указано на необходимость его организации.
В ходе выезда по адресу: <адрес>, <адрес> специалистов ГБУ «Ветуправление Северского района» установлено, что ФИО1 содержит по указанному адресу овец, коз, на учете в Ильской участковой ветеринарной лечебнице не состоит, не допускает специалистов для проведения ветсанмониторинга и обязательных противоэпизоотичеких мероприятий.
Обстоятельство того, что ФИО1 занимается разведением и выращиванием мелкого рогатого скота по адресу: <адрес>, <адрес>, подтверждается также жалобой лиц, проживающих по соседству, фотоматериалом. Судом установлено, что данных о содержании сельскохозяйственных животных в похозяйственных книгах администрации Ильского городского поселения не имеется, так как, соответствующая информация ответчиком - не предоставлялась.
Суд исходит из того, что мероприятия, направленные на проведение проверки в отношении личного подсобного хозяйства ФИО1 проводились на законных основаниях, уполномоченными на то должностными лицами.
В соответствии со ст. 18 Закона РФ от 14.05.1993 года № 4979-1 (ред. от 08.08.2024) «О ветеринарии» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2024), владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны: осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства; соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования: при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства; предоставлять специалистам в области ветеринарии, являющимся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, по их требованию животных для осмотра, немедленно извещать указанных специалистов во всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных, а также об их необычном поведении; до прибытия специалистов в области ветеринарии, являющихся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, принять меры по изоляции животных, подозреваемых в заболевании; соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства; выполнять указания специалистов в области ветеринарии, являющихся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.
В соответствии со ст. 2.4. Закона № 4979-1, ветеринарные правила содержания животных устанавливают требования к условиям содержания животных (за исключением диких животных, находящихся в состоянии естественной свободы, в том числе животных, относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации), а также требования к осуществлению мероприятий по карантинированию животных, обязательным профилактическим мероприятиям и диагностическим исследованиям животных. Ветеринарные правила содержания животных утверждаются применительно к отдельным видам животных и целям их содержания.
В соответствии с п. 1 «Ветеринарных правил содержания мелкого рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации», утвержденных приказом Минсельхоза России от 01.11 2022 года № 774 ветеринарные правила содержания мелкого рогатого скота в целях их воспроизводства, выращивания и реализации устанавливают требования к условиям содержания МРС в целях воспроизводства, выращивания, реализации, а также требования к осуществлению мероприятий по карантинированию МРС, обязательных профилактических мероприятий и диагностических исследований МРС, содержащегося гражданами, в том числе в личных подсобных хозяйствах, в крестьянских (фермерских) хозяйствах, индивидуальными предпринимателями, организациями и учреждениями уголовно-исполнительной системы, иными организациями и учреждениями.
В соответствии с пунктом 3.3.12. "ГОСТ Р 22.0.04-95. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Биолого-социальные чрезвычайные ситуации. Термины и определения" (утв. Постановлением Госстандарта РФ от 25 января 1995 года № 16) под государственной ветеринарной службой понимается система организаций, учреждений ветеринарного профиля на территории Российской Федерации, республик и ее составе, в отдельных административно-территориальных образованиях, в отраслях народного хозяйства, на предприятиях, транспорте, государственных границах и в вооруженных силах, осуществляющих комплекс противоэпизоотических мероприятий.
В силу статьи 6.1. Закона Краснодарского края от 04 марта 1998 года № 120-КЗ «О региональном государственном ветеринарном надзоре в Краснодарском крае», для обеспечения эпизоотического благополучия на территории Краснодарского края проводится ветеринарно-санитарный мониторинг средством обходов один раз в квартал личных подсобных хозяйств граждан и иных хозяйств граждан, предназначенных для выращивания и содержания сельскохозяйственных животных и (или) птицы, и опроса владельцев таких хозяйств, в том числе сверки фактического наличия сельскохозяйственных животных с данными, указанными в похозяйственных книгах, специалистами организаций, подведомственных департаменту ветеринарии Краснодарского края, совместно с должностными лицами органов местного самоуправления (сельских, городских) поселений и с руководителями органов территориального общественного самоуправления.
По итогам ветеринарно-санитарного мониторинга специалистом организации составляется акт, который хранится в организации, подведомственной Департаменту ветеринарии Краснодарского края. В случае выявления при проведении ветеринарно-санитарного мониторинга фактов нарушения ветеринарного законодательства акт, составленный по итогам ветеринарно-санитарного мониторинга, в течение двух дней направляется в департамент ветеринарии Краснодарского края для принятия мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений и их последствий.
Под ветеринарно-санитарным мониторингом понимается система сбора, обработки, анализа, оценки информации о заболеваемости и состоянии здоровья сельскохозяйственных животных и птицы.
ГБУ Краснодарского края «Управление ветеринарии Северского района» призвано способствовать защите населения от болезней общих для человека и животных; охране территории муниципального образования Северский район от заноса инфекционных болезней животных из других регионов; предупреждению и ликвидации заразных и массовых незаразных болезней животных; предупреждения болезней и лечение животных, включая сельскохозяйственных, домашних, зоопарковых и других животных, организует и выполняет ветеринарные мероприятия по ликвидации очагов особо опасных заболеваний и недопущению распространения инфекций на территории муниципального образования Северский район, оказывает ветеринарные услуги по диагностике, профилактике и ликвидации болезней, лечению животных, осуществлению других ветеринарных мероприятий; организует и осуществляет мероприятия, направленные на выполнение Закона Российской Федерации «О ветеринарии», ветеринарно-санитарных правил, инструкций по борьбе с болезнями животных, а также нормативно-правовых актов Краснодарского края в области ветеринарии.
Таким образом, ГБУ Краснодарского края «Управление ветеринарии Северского района» структурно входит в госветслужбу на территории Российской Федерации, соответственно, проведение им ветеринарно-санитарного мониторинга, профилактических и противоэпизоотических мероприятий на предмет обязательных требований законодательства в области ветеринарии при содержании сельскохозяйственных животных не являются функциями ветеринарного государственного надзора.
Специалистами ГБУ Краснодарского края «Управление ветеринарии Северского района» неоднократно предпринимались попытки проведения ветеринарно-санитарного мониторинга хозяйства ответчика, расположенного по вышеуказанному адресу: <адрес>, <адрес>, однако ввиду не допуска на территорию подворья опросить владельца животных и провести соответствующие мероприятия в рамках ветеринарно-санитарного мониторинга не представилось возможным.
Установив факт разведения и выращивания ФИО1 мелкого рогатого скота, которые не состоят на учете в государственной ветеринарной службе и не подвергнуты ветеринарным профилактическим мероприятиям, в целях обеспечения эпизоотического благополучия на территории Краснодарского края, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.
Указанная позиция содержится в Определении Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 19.11.2020 года по делу № 88-21956/2020.
Поскольку мониторинг ветеринарной безопасности проводится путем сбора, получения и анализа результатов диагностических исследований, ветеринарно-санитарной экспертизы и лабораторных исследований, идентификация животных, а также вакцинация и обработка против заразных болезней животных проводятся в соответствии с ветеринарными правилами и перечнем противоэпизоотических мероприятий, оснований обязывать ответчика предоставить животных для исследования определенные заболевания (тубекулез, бруцеллез, вакцинацию против сибиркой язвы, ящура, оспы овец и коз), суд не усматривает. Однако, указанное не ведет к частичному удовлетворению исковых требований.
В соответствии со ст. 212 ГПК РФ, учитывая, что замедление исполнения решения в части предоставления животных специалистам госветслужбы для осмотра, игнорирование ответчиком обязанностей по осуществлению хозяйственных и ветеринарных мероприятий, обеспечивающих предупреждение болезней животных может стать причиной возникновения и распространения заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, решение суда подлежит обращению к немедленному исполнению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования ГБУ <адрес> «Управление ветеринарии <адрес>» к ФИО1 о возложении обязанности – удовлетворить.
Обязать ФИО1 в течение месяца с момента вынесения решения по согласованию даты и времени допустить ветеринарных специалистов Государственного бюджетного учреждения Краснодарского края «Управление ветеринарии Северского района» на территорию личного подобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, и предоставить животных для проведения ветеринарно-санитарного мониторинга, идентификации, диагностических исследований на наличие заболеваний и вакцинации в соответствии с обязательными требованиями законодательства в области ветеринарии при содержании сельскохозяйственных животных.
Решения суда обратить к немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня его вынесения.
Председательствующий К.Н. Лапшин