Дело № 2а-230/2025

УИД 75RS0025-01-2024-003255-66

Категория: 3.022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 мая 2025 года г. Чита

Читинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Галановой Д.И.,

при секретаре Верховод Н.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Читинского района действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Читинский район», Министерству природных ресурсов Забайкальского края, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Забайкальского края о признании незаконным бездействия, понуждении к действиям,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Читинского района обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой установлено, что в 740 метрах в юго-западном направлении от с. Авдей сельского поселения Шишкинское в местности с координатами № на земельном участке, право государственной собственности на который не разграничено, имеется несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов. На указанной территории открытым способом навалом на почве размещены отходы производства и потребления. Кроме того, в 850 метрах в юго-западном направлении от с. Авдей сельского поселения «Шишкинское» в местности с координатами №, а также в местности с координатами № на земельном участке, право государственной собственности на который не разграничено, имеются несанкционированные свалки твердых коммунальных и биологических отходов. На указанной территории открытым способом навалом на почве размещены отходы производства и потребления, а также скелетированные остатки, шкуры и трупы животных, включая крупный рогатый скот. На основании изложенного, административный истец с учетом уточненных исковых требований просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Читинский район», выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов производства и потребления, расположенных на территории муниципального района «Читинский район» в 740 метрах в юго-западном направлении от с. Авдей сельского поселения «Шишкинское» в местности с координатами №, на землях, право государственной собственности на которые не разграничено, а также по ликвидации несанкционированного места размещения отходов производства и потребления, биологических отходов, расположенного в 850 метрах в юго-западном направлении от с. Авдей сельского поселения «Шишкинское» в географических координатах №, на землях, право государственной собственности на которые не разграничено; возложить на администрацию муниципального района «Читинский район» обязанность в срок до 01.09.2025 ликвидировать несанкционированное место размещения отходов производства и потребления, расположенное на территории муниципального района «Читинский район» в 740 метрах в юго-западном направлении от с. Авдей сельского поселения «Шишкинское» в местности с координатами №, на землях, право государственной собственности на которые не разграничено, а также несанкционированное место размещения отходов производства и потребления, биологических отходов, расположенное в 850 метрах в юго-западном направлении от с. Авдей сельского поселения «Шишкинское» в местности с координатами №, на землях, право государственной собственности на которые не разграничено; возложить на Министерство финансов Забайкальского края, Министерство финансов Российской Федерации и администрацию муниципального района «Читинский район» обязанность в равных долях профинансировать мероприятия по ликвидации несанкционированного места размещения отходов производства и потребления, расположенного на территории муниципального района «Читинский район» в 740 метрах в юго-западном направлении от с. Авдей сельского поселения «Шишкинское» в местности с координатами №, на землях, право государственной собственности на которые не разграничено, а также мероприятия по ликвидации несанкционированного места размещения отходов производства и потребления, расположенного в 850 метрах в юго-западном направлении от с. Авдей сельского поселения «Шишкинское» в местности с координатами №, на землях, право государственной собственности на которые не разграничено.

Определениями суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Министерство финансов Забайкальского края, Министерство природных ресурсов Забайкальского края, Министерство финансов Российской Федерации, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, в качестве заинтересованных лиц – ООО «Олерон+», ООО «Пять звезд».

В судебном заседании помощник прокурора Богачева Л.И. требования поддержала.

Представитель Министерства природных ресурсов Забайкальского края ФИО1 в судебном заседании административный иск не признала, просила в требованиях к Министерству отказать, представила письменный отзыв.

Представитель Министерства финансов Российской Федерации ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований к Министерству.

Представитель административного ответчика администрации муниципального района «Читинский район» ФИО3 в судебном заседании также с заявленными требованиями не согласился, пояснил, что свалка является стихийной, не исторически сложившейся.

Иные участники процесса, извещенные надлежаще, в судебное заседание не явились.

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы, являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 46 (ч.ч. 1 и 2) Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 218 КАС РФ, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Статьей 10 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ предусмотрено, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из преамбулы Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» настоящий Федеральный закон определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации, а также вскрышные и вмещающие горные породы, которые подлежат использованию в соответствии с Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-I «О недрах» (ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ).

Под накоплением отходов понимается складирование отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения на срок не более чем одиннадцать месяцев, если иной срок не предусмотрен настоящим Федеральным законом.

На основании ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ под размещением отходов понимается их хранение и захоронение.

Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ определяет хранение отходов как складирование отходов в целях утилизации, обезвреживания, захоронения, которое осуществляется в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев, если иной срок не предусмотрен настоящим Федеральным законом.

При этом к объектам размещения отходов закон относит специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов, в том числе отходов недропользования (за исключением объектов хранения вскрышных и вмещающих горных пород, которые подлежат использованию в соответствии с Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-I «О недрах»), и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Статья 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ устанавливает особые требования к объектам размещения отходов: определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно ч. 5 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ запрещается захоронение отходов в границах населённых пунктов.

Частью 7 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ установлен запрет на размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

При этом названный Федеральный закон допускает накопление отходов только в местах (площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1 ст. 13.4).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 №607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

Также, ч. 8 ст. 29.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ установлено, что до 1 января 2026 года объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, могут быть использованы для размещения твердых коммунальных отходов. Указанные объекты при наличии заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования указанных объектов для размещения твердых коммунальных отходов по решению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации могут быть включены в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации (далее - перечень).

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 Федерального закона № 89-ФЗ).

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В силу пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных названным пунктом (абзац третий); органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных упомянутым пунктом.

По смыслу приведенной нормы права земельные участки, расположенные на территории входящего в муниципальный район сельского поселения либо на межселенных территориях указанного муниципального образования, находятся в ведении органа местного самоуправления муниципального района.

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В силу ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно п. 35 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления относится осуществление муниципального земельного контроля на межселенной территории муниципального района, а равно и осуществление муниципального земельного контроля на территории сельских поселений района (ч. 4 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ).

В ходе таких мероприятий по муниципальному земельному контролю следует выявлять земли, заросшие сорной сухой растительностью, захламленные и загрязнённые отходами производства и потребления, используемые не по целевому назначению или вовсе неиспользуемые, то есть выявлять нарушения земельного законодательства, которые могут повлечь возникновение ландшафтного пожара, создать чрезвычайную ситуацию и причинить вред жизни и здоровью граждан, ущерб окружающей среде и материальные потери.

Отношения в области обращения с радиоактивными отходами, с биологическими отходами, с медицинскими отходами, веществами, разрушающими озоновый слой (за исключением случаев, если такие вещества являются частью продукции, утратившей свои потребительские свойства), с выбросами вредных веществ в атмосферу и со сбросами вредных веществ в водные объекты регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации (ст.2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ).

Согласно требованиям ст.4.4 Закона РФ от 14.05.1993 №4979-1 «О ветеринарии» обращение с биологическими отходами осуществляется организациями и гражданами, информация о которых включена в Федеральную государственную информационную систему в области ветеринарии. Уничтожение биологических отходов осуществляется с использованием объектов уничтожения биологических отходов.

Так, в соответствии с пп. 8 п. 1, п.п.3-4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Утилизация биологических отходов является важной составляющей мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций, в частности, биолого-социальных чрезвычайных ситуаций, к таковому выводу ранее приходил Верховный суд Российской Федерации (Определение от 27.04.2015 №305-КГ15-3053).

Как следует из материалов дела, 04.06.2024 прокуратурой района в ходе проводимой проверки установлено, что на территории муниципального района «Читинский район» Забайкальского края расположены свалки отходов производства и потребления, в частности в 740 метрах в юго-западном направлении от с. Авдей сельского поселения «Шишкинское» открытым способом навалом размещены отходы производства и потребления, также в 850 метрах в юго-западном направлении от с. Авдей сельского поселения «Шишкинское» имеются несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов и биологических отходов, открытым способом навалом размещены отходы производства и потребления, скелетированные останки, шкуры и трупы животных.

Несанкционированное размещение отходов производства и потребления произошло на землях, государственная собственность на которые не разграничена, права на земельные участки не зарегистрированы.

По данному факту прокуратурой района в адрес администрации муниципального района «Читинский район» 05.06.2024 внесено представление с требованием устранить нарушения действующего законодательства.

Согласно ответу администрации района на указанное представление, 26.06.2024 сотрудниками администрации был осуществлен выезд в район с.Авдей сельского поселения «Шишкинское», по результатам которого выявлены несанкционированные свалки. Администрацией района выполнен локально-сметный расчет и составлен дефектный акт. В бюджете района на 2024 год средства для мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки в с.Авдей не запланированы. Ликвидация свалки будет осуществлена в рамках исполнения бюджета на 2025 год. Лицо, допустившее загрязнение на указанных территориях не было установлено, по данному факту направлены обращения в ОМВД по Читинскому району.

Вместе с тем, по информации ОМВД России по Читинскому району за период с 2022 по 2024 гг.. сообщений по факту выявления несанкционированных свалок в с.Авдей, установлению причастных лиц, в адрес правоохранительных органов не поступало.

Представленный администрацией муниципального района скриншот в подтверждение направления на электронную почту ОМВД России по Читинскому району заявления об установлении лиц, допустивших загрязнение, не может являться безусловным доказательством исполнения администрацией возложенных на последнюю полномочий, поскольку не подтверждает поступление заявления в правоохранительные органы, в свою очередь со стороны административного ответчика каких-либо мер установить судьбу направленного заявления предпринято не было.

Более того, Федеральный закон от 07.02.2011 №3-ФЗ «О полиции» допускает подачу заявлений в правоохранительные органы в электронном виде, однако это не подразумевает подачу таковых посредством электронной почты, поскольку в силу п.10 Приказа МВД России от 29.08.2014 № 736 «Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях» для приема заявлений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях в электронной форме, направляемых посредством официальных сайтов, применяется программное обеспечение, предусматривающее обязательное заполнение заявителем реквизитов, необходимых для работы с заявлениями о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях.

Выявленные прокуратурой района несанкционированные места размещения отходов вблизи с.Авдей не включены в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, в случае соблюдения установленных критериев, либо же в установленном законом порядке не отнесены к объектам размещения твердых коммунальных отходов.

При этом из пояснений административных ответчиков следует, что каких-либо мер к включению данных несанкционированных мест размещения отходов в государственные программы администрацией муниципального района «Читинский район» не предпринималось.

Кроме того, из ответа администрации муниципального района от 22.05.2025 следует, что отраженные в административном исковом заявлении места несанкционированного размещения отходов образованы в результате жизнедеятельности местных жителей, мест, выделенных для размещения твердых коммунальных отходов на территории района не имеется, при этом на ликвидацию несанкционированных мест размещения отходов в бюджете района на 2025 год запланировано 120 780 рублей.

По сведениям Министерства природных ресурсов Забайкальского края в бюджет муниципального района «Читинский район» за счет поступления платы за негативное воздействие на окружающую среду, административных штрафов за административные правонарушения в области охраны окружающей среды, по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде в 2024 году поступили денежные средства в сумме 13 222,30 тысяч рублей, которые являются целевыми и могут быть израсходованы, в том числе на ликвидацию несанкционированных свалок, однако указанные денежные средства в полном объеме не освоены.

Также в ходе рассмотрения дела установлено, что администрацией муниципального района был утвержден план природоохранных мероприятий, предметом которого являлась ликвидация объектов накопленного вреда, вместе с тем, каких-либо корректировок, в частности с целью выделения финансирования на ликвидацию несанкционированных мест накопления отходов, администрацией района не вносилось, более того было сообщено об отсутствии необходимости пересмотреть указанный план.

Каких-либо иных мер, направленных на предотвращение образования несанкционированных мест накопления отходов, в том числе путем своевременного выявления таковых мест, установления виновных лиц, создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в достаточном для населения количестве, последовательных действий для минимизации риска возникновения мест несанкционированного размещения отходов, либо на их ликвидацию администрацией муниципального района «Читинский район» не предпринималось, доказательств обратного материалы дела не содержат.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что формирование несанкционированных мест размещения отходов вблизи с.Авдей является следствием бездействия органов местного самоуправления, в частности администрации муниципального района «Читинский район», к полномочиям которой относится не только земельный контроль на территории сельских поселений и межселенных территорий, но и участие в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов, предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Принимая указанное во внимание требования истца о признании бездействия администрации муниципального района «Читинский район» выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов производства и потребления, биологических отходов, расположенных на территории муниципального района «Читинский район» вблизи с. Авдей сельского поселения «Шишкинское», на землях, право государственной собственности на которые не разграничено, а также о возложении обязанности ликвидировать таковые места являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, обеспечение ликвидации мест несанкционированного размещения отходов является длительным процессом с точки зрения, в том числе бюджетного законодательства, с учетом необходимости выполнения мероприятий по изысканию достаточных средств для ликвидации указанных мест накопления отходов, привлечению подрядных организаций и выполнению иных объективно необходимых действий, суд считает возможным установить срок исполнения решения в полном объеме до 31.12.2025.

При этом суд находит обоснованными доводы стороны административного истца о необходимости в соответствии со ст. 187 КАС РФ указать срок исполнения решения суда до 01.09.2025, поскольку нарушение прав неопределенного круга лиц нашло свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, при этом истребуемый срок не исключает возможности разрешения организационных вопросов.

Рассматривая требования административного истца о возложении обязанности по софинансированию указанных мероприятий суд исходит из следующего.

Согласно правовой позиции, сформулированной в Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации от 30.05.2023 №27-П, органы местного самоуправления - как наиболее приближенные к источникам образования отходов органы публичной власти - в рамках предоставленных им полномочий по муниципальному земельному контролю имеют объективную возможность максимально оперативно, еще на начальном этапе формирования мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, выявлять такие места, устанавливать лиц, в результате деятельности которых данные отходы образуются и размещаются на не предназначенных для этого территориях, к собственникам или пользователям земельных участков, ответственных за их загрязнение, предъявлять требования об освобождении земельных участков от несанкционированных свалок; обязаны устранять причины образования новых несанкционированных свалок путем своевременного создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, их рационального (с учетом потребностей населения) размещения, не допускать превышения лимитов размещения на таких площадках отходов, организовывать общественные мероприятия с целью формирования экологической культуры. Федеральный закон «Об охране окружающей среды», возлагающий осуществление управления в области охраны окружающей среды на органы местного самоуправления (статья 10), относит к субъектам природоохранной деятельности не только указанные органы, но и органы государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, которым предоставляются достаточно широкие полномочия в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды (статьи 5 и 6). Данный Федеральный закон исходит из принципа ответственности органов всех трех уровней публичной власти за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях (абзац одиннадцатый статьи 1 и абзац шестой статьи 3), что согласуется с конституционными предписаниями о единстве системы публичной власти.

Однако возложение ответственности возможно лишь при доказанности наличия виновного действия либо бездействия в области отношений, связанных с охраной окружающей среды.

Поскольку судом установлено, что формирование несанкционированных мест размещения отходов вблизи с.Авдей является следствием бездействия администрации муниципального района «Читинский район», в свою очередь со стороны иных административных ответчиков нарушений в сфере правоотношений связанных с охраной окружающей среды, в том числе при доведении до муниципального образования межбюджетных трансфертов, предоставлению финансирования, организации по участию в государственных программах, не допущено, то заявленные требования в части возложения обязанности по софинансированию мероприятий по ликвидации несанкционированных мест накопления отходов удовлетворению не подлежат.

С учетом изложенного в требованиях к Министерству природных ресурсов Забайкальского края, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерству финансов Забайкальского края, Министерство финансов Российской Федерации надлежит отказать.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Читинский район», выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов производства и потребления, расположенных на территории муниципального района «Читинский район» в 740 метрах в юго-западном направлении от с. Авдей сельского поселения «Шишкинское» в местности с координатами №, на землях, право государственной собственности на которые не разграничено, а также по ликвидации несанкционированного места размещения отходов производства и потребления, биологических отходов, расположенного в 850 метрах в юго-западном направлении от с. Авдей сельского поселения «Шишкинское» в географических координатах №, на землях, право государственной собственности на которые не разграничено; возложить на администрацию муниципального района «Читинский район» обязанность в срок до 31.12.2025 ликвидировать несанкционированное место размещения отходов производства и потребления, расположенное на территории муниципального района «Читинский район» в 740 метрах в юго-западном направлении от с. Авдей сельского поселения «Шишкинское» в местности с координатами №, на землях, право государственной собственности на которые не разграничено, а также несанкционированное место размещения отходов производства и потребления, биологических отходов, расположенное в 850 метрах в юго-западном направлении от с. Авдей сельского поселения «Шишкинское» в местности с координатами №, на землях, право государственной собственности на которые не разграничено.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы, представления через Читинский районный суд Забайкальского края.

Судья Галанова Д.И.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 11.06.2025