РЕШЕНИЕ

«31» августа 2023 года дело №

<...> УИД №RS0№-21

Судья Октябрьского районного суда <...> ФИО1, в открытом судебном заседании рассмотрев жалобу начальника жилищно-коммунальной службы № филиала ФГБУ «Центрально жилищно-коммунального управления» М.Р. по ЮВО ФИО2 на постановление Государственной инспекции труда в <...> от 03.05.2023 №-ППР/12-21685-И/34-368 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - начальника жилищно-коммунальной службы № филиала ФГБУ «Центрально жилищно-коммунального управления» М.Р. по ЮВО ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Должностное лицо - начальник жилищно-коммунальной службы № филиала ФГБУ «Центрально жилищно-коммунального управления» М.Р. по ЮВО ФИО2 (далее – начальник ЖКС № филиала ФГБУ «ЦЖКУ» М.Р. – Г.В.В., должностное лицо, заявитель), действуя через представителя, обратился в суд с жалобой на постановление Государственной инспекции труда в <...> от ... г. №-ППР/12-21685-И/34-368, которым он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного предупреждения, просит его отменить, производство по делу прекратить, ввиду отсутствия нарушения прав работника.

Должностное лицо – заявитель в судебное заседание не явился, извещен в установленном законом порядке, с заявлением об отложении не обратился, обеспечил явку представителя.

Защитник, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала заявленные требования, представила копию трудового договора №-ЮВО/1Р от ... г., которая приобщена к материалам дела, просила суд их удовлетворить в полном объеме, привела суду доводы, изложенные в жалобе, и прекратить производство по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Представитель Государственной инспекции труда в <...> (далее – ГИТ в <...>, административный орган) в судебное заседание не явился, извещен в установленном законом порядке, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Помощник военного прокурора гарнизона Ростова-на-Дону в судебное заседание не явился, извещен в установленном законом порядке лично, ранее, при участии в деле просил оставить обжалуемое постановление без изменения, жалобу без удовлетворения.

При таких обстоятельствах, суд, руководствуясь ст.ст. ст. 25.15, 30.6 КоАП РФ, признает возможным рассмотреть настоящее дело по существу с учетом сложившейся явки.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении и представленные доказательства, выслушав сторону, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Часть 6 ст. 5.27 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения должностного лица к административной ответственности, предусмотренной названной выше нормой, послужили изложенные в постановлении должностного лица обстоятельства выявления в ходе проведенных надзорных мероприятий, согласно которым следует, что ФИО3 принят на работу на основании приказа от ... г. №-к- юво/1р и трудового договора от ... г. №-ЮВО/1р в ЖКС № на должность машиниста (кочегара).

Согласно приказа от ... г. №-к-юво/1р ФИО3 при приеме на работу в ЖКС № установлена надбавка в размере 20 % за выслугу лет.

Вместе с тем в соответствии с п.6.1 трудового договора от ... г. №- ЮВО/1р (далее - трудовой договор) выплата заработной платы регулируется правилами внутреннего трудового распорядка, действующими у Работодателя, и осуществляется два раза в месяц (25 и 10 числа месяца).

Согласно п. 6.5 трудового договора работнику предоставляются льготы и выплачиваются компенсации на условиях, в порядке и размерах, устанавливаемых Трудовым кодексом Российской Федерации, федеральными законами, нормативно-правовыми актами Российской Федерации, локальными нормативными актами Работодателя и настоящим трудовым договором.

Работнику устанавливается процентная надбавка за выслугу лет к должностному окладу за все время работы в воинских частях, организациях и федеральных государственных унитарных предприятиях М.Р. в следующих размерах: свыше 1 года - 5 %; свыше 2 лет -10 %; свыше 3 лет -15 %, свыше 5 лет - 20 %; свыше 10 лет - 30 %; свыше 15 лет - 40 %.

В расчетных листках ФИО3 с октября 2022 года по январь 2023 года отсутствует начисление надбавки в размере 20 % за выслугу лет, также отсутствует соответствующие выплаты в расчетно-кассовых документах с октября 2022 года по январь 2023 года. Однако данная надбавка установлена к выплате в соответствии с приказом от ... г. №-к/ЮВО/1р и трудовым договором.

Г.В.В. работает в должности начальника ЖКС № с ... г. (Приказ №-к/ЮВО от ... г.).

В соответствии с п. 2.2.1 ч. 2 Должностной инструкции №-ЮВО от ... г. начальник ЖКС № обязан обеспечивать своевременно и в полном объеме начисление! работникам денежного довольствия (заработной платы) и иных выплат в соответствии с законодательством Российской Федерации, безопасные условия труда, меры социальной защиты.

В этой связи, в отношении должностного лица ... г. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и ... г. вынесено постановление о назначении административного наказания.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При этом ст. 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены, в числе прочих, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Вышеприведенные положения КоАП РФ во взаимосвязи со ст. 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и ст. 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В ходе производства по данному делу об административном правонарушении, представитель настаивала на том, что в действиях Заявителя отсутствует событие вменяемого административного правонарушения.

Согласно ст. 21 ТК РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

В соответствии со ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.В силу ст. 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений ежегодно до внесения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период разрабатывает единые рекомендации по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений. Указанные рекомендации учитываются Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления при определении объемов финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений, в том числе в сфере здравоохранения, образования, науки, культуры. Если стороны Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений не достигли соглашения, указанные рекомендации утверждаются Правительством Российской Федерации, а мнение сторон Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений доводится до субъектов Российской Федерации Правительством Российской Федерации.

Локальные нормативные акты, устанавливающие системы оплаты труда, принимаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников.

Условия оплаты труда, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.

Условия оплаты труда, определенные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Из содержания ст. 136 ТК РФ следует, что при выплате заработной платы работодатель обязан извещать в письменной форме каждого работника:

1) о составных частях заработной платы, причитающейся ему за соответствующий период;

2) о размерах иных сумм, начисленных работнику, в том числе денежной компенсации за нарушение работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику;

3) о размерах и об основаниях произведенных удержаний;

4) об общей денежной сумме, подлежащей выплате.

Форма расчетного листка утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов.

Заработная плата выплачивается работнику, как правило, в месте выполнения им работы либо переводится в кредитную организацию, указанную в заявлении работника, на условиях, определенных коллективным договором или трудовым договором. Работник вправе заменить кредитную организацию, в которую должна быть переведена заработная плата, сообщив в письменной форме работодателю об изменении реквизитов для перевода заработной платы не позднее чем за пятнадцать календарных дней до дня выплаты заработной платы.

Место и сроки выплаты заработной платы в неденежной форме определяются коллективным договором или трудовым договором.

Заработная плата выплачивается непосредственно работнику, за исключением случаев, когда иной способ выплаты предусматривается федеральным законом или трудовым договором.

Заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

В силу ст. 236 ТК РФ, при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. Обязанность по выплате указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.

Как установлено судом и следует из представленных материалов дела, ... г. между ФГБУ «ФИО4.» в лице временно исполняющего обязанности начальника ЖКС № филиала ФГБУ «ФИО4.» по Южному Военному О.Г. В.В. и ФИО3 заключен трудовой договор №-ЮВО/1Р.

Согласно п. 6.5 указанного договора следует, что работнику устанавливается процентная надбавка за выслугу лет к должностному окладу за все время работы в воинских частях, организациях и федеральных государственных унитарных предприятиях М. в следующих размерах: свыше 1 года – 5 процентов и т.д.

В протоколе № от заседания комиссии по установлению стажа работы, дающего работнику право на получение процентной надбавки за выслугу лет указан стаж ФИО3 – 0 лет, 5 месяцев 29 дней.

Кроме того, Приказом начальника ЖКС № филиала ФГБУ «ФИО4.» по Южному Военному О.Г. В.В. от ... г. №-ЮВО/1Р отменена надбавка за выслугу лет в связи с технической ошибкой в базе 1С, о чем в этот же день под личную роспись был ознакомлен ФИО3 (л.д. 18, 19).

При этом административным органом не проверена позиция работника ФИО3 об отсутствии его уведомления и ознакомлении с вышеуказанным приказом, указанному объяснению не дана надлежащая оценка.

Однако, доводы работника ФИО3 о фальсификации его подписи в листе ознакомления, расцениваются как несостоятельные, опровергаемые материалами дела.

Доказательств обратного суду не представлено, неоднократные вызовы сотрудника ФИО3 для дачи пояснений по делу, проигнорированы.

Несмотря на вышеприведенные требования ст.ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела административным органом в рассматриваемом случае не приняты. Такое разрешение дела не отвечает установленным названным КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

В силу положений ч.ч. 1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление административного органа, вынесенное в отношении должностного лица по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу начальника жилищно-коммунальной службы № филиала ФГБУ «Центрально жилищно-коммунального управления» М.Р. по ЮВО ФИО2 на постановление Государственной инспекции труда в <...> от ... г. №-ППР/12-21685-И/34-368 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - начальника жилищно-коммунальной службы № филиала ФГБУ «Центрально жилищно-коммунального управления» М.Р. по ЮВО ФИО2, удовлетворить.

Постановление Государственной инспекции труда в <...> от ... г. №-ППР/12-21685-И/34-368 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - начальника жилищно-коммунальной службы № филиала ФГБУ «Центрально жилищно-коммунального управления» М.Р. по ЮВО ФИО2, отменить.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием события административного правонарушения, прекратить.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд <...>.

Судья: