копия
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
06 апреля 2023 года Дело № 2а - 608/2023
УИД 43RS0034-01-2023-000369-10
Слободской районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Колодкина В.И., при секретаре Маракулиной К.И., прокурора ФИО3, рассмотрев в городе Слободском Кировской области в открытом судебном заседании дело по административному иску Слободского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию городской округ г. Слободской в лице администрации г.Слободского об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения,
УСТАНОВИЛ:
Слободской межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию городской округ г. Слободской в лице администрации г.Слободского. В обоснование административного иска указано, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения. Установлено, что в нарушение требований Федеральных законов «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», «О безопасности дорожного движения», а также в нарушение пунктов 4.6.1.1, 4.6.1.4 ГОСТ Р 52766-2007, пункта 5.1.1 ГОСТ Р 55706-2013 отсутствует стационарное электрическое освещение на ул. Маршала Конева г. Слободского на участке 0 км+200м-0км.+400м ( от дома № 61 до дома № 73). В связи с выявленными нарушениями 12.01.2023 в адрес главы г.Слободского внесено представление, которое рассмотрено, однако до настоящего времени выявленные нарушения в полном объеме не устранены, что подтверждается протоколом инструментального обследования от 06.03.2023. На основании изложенного, Слободской межрайонный прокурор просит суд признать незаконным бездействие административного ответчика по обеспечению безопасности дорожного движения и обязать муниципальное образование в лице администрации устранить нарушения п. 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017, п.4.6.1.4 ГОСТ Р 52766-2007, п.5.1.1 ГОСТ Р 55706-2013, а именно организовать надлежащее стационарное уличное освещение на ул. Маршала Конева г. Слободского на участке от ул. Первомайская до ул. Вятская (с 0 км +000 м по 0 км+900 м.), с нормативом средней освещенности не менее Eh 10,00 лк и равномерностью освещения Uh не менее 0,25.
В судебном заседании прокурор ФИО4 на удовлетворении административных исковых требований настаивал. Не возражает против установления административному ответчику срока для исполнения решения суда до 01.09.2023 года.
Представитель административного ответчика по доверенности ФИО5 суду пояснила, что на ул.Маршала Конева г.Слободского в январе 2023 года была произведена замена светильников, в связи с чем считает, что не на всем ее протяжении имеющееся освещение не соответствует требованиям ГОСТ. В случае удовлетворения требований прокурора просит предоставить срок для исполнения решения суда до 31.12.2023.
Представитель МО МВД России «Слободской» в судебное заседание не явился, хотя извещен надлежащим образом.
Выслушав явившихся, показания свидетеля, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В силу статьи 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления.
Пунктом 6 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ об автомобильных дорогах) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Пунктами 4.6.1.1, 4.6.1.4 ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах должно быть на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м. При этом нормы освещения проезжей части участков дорог должны соответствовать ГОСТ 33176, улиц - ГОСТ Р 55706.
В пункте 5.1.11 ГОСТ Р 55706-2013 приведены в таблице 4 значения средней освещенности и ее равномерности на дорожном покрытии улиц, дорог, проездов и площадей сельских поселений.
Согласно пункту 5 статьи 3 Закона № 257-ФЗ об автомобильных дорогах элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.
В силу положений статей 5, 6 Закона № 257-ФЗ об автомобильных дорогах к автомобильным дорогам относятся, в том числе автомобильные дороги местного значения. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. Данные дороги относятся к собственности поселения.
Сведения об автомобильных дорогах, предоставленные собственниками данных дорог, вносятся в Единый государственный реестр автомобильных дорог (статья 10 Закона № 257-ФЗ об автомобильных дорогах).
При этом, в соответствии со статьей 51 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества, в состав которого входят и автомобильные дороги.
Согласно пункту 1.2 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, дорога - это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.
Как установлено в судебном заседании, в порядке осуществления надзора за исполнением федерального законодательства Слободской межрайонной прокуратурой была проведена проверка соблюдения законодательства в области безопасности дорожного движения.
В ходе данной проверки установлено, что администрацией поселения в нарушение пунктов 4.6.1.4 ГОСТ Р 52766-2007, 5.1.11 ГОСТ Р 55706-2013 не приняты меры по организации утилитарного наружного освещения на ул. Маршала Конева г. Слободского на участке 0 км+ 200м- щ км. + 400 м ( от дома № 61 до дома № 73), что подтверждается протоколом инструментального обследования от 12.02.2023, составленным старшим госинспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Слободской» ФИО1.
12.02.2023 Слободской межрайонной прокуратурой в адрес главы администрации г. Слободского было внесено представление об устранении нарушений законодательства в области безопасности дорожного движения, в том числе и рассматриваемых нарушений.
Как следует из ответа администрации г. Слободского от 17.02.2023 на данное представление, по вопросу ненадлежащей освещенности по ул. Маршала Конева в г. Слободском приняты меры по установке дополнительных светильников уличного освещения в рамках муниципального контракта.
Однако выявленные нарушения закона административным ответчиком по настоящее время не устранены в полном объеме.
Как следует из протокола инструментального обследования от 06.03.2023, составленного старшим госинспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Слободской» ФИО6, на участке ул. Маршала Конева общего пользования местного значения в г. Слободской, находящимся в ведении МКУ администрация г. Слободского выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автодороги (улицы): на ул. Маршала Конева на участке от ул. Первомайская (0 км+000м) до ул. Вятская 0 км+900м) в г. Слободском средняя освещенность на дорожном покрытии Eh+ 4,64 лк, равномерность освещения Uh+0,025.
Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля старший госинспектор дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Слободской» ФИО1 суду показал, что в январе 2023 года по заданию Слободской межрайонной прокуратуры произвел инструментальное обследование дороги общего пользования ул.Маршала Конева г.Слободского на предмет освещенности дорожного полотна. По результатам осмотра были выявлены нарушения ГОСТ, о чем составлен протокол. 06.03.2023 было проведено повторное обследование на предмет устранения ранее выявленных нарушений. В ходе него было выявлено, что нарушения не устранены. Произведенная администрацией г.Слободского замена части светильников устранила выявленные нарушения не в полном объеме. Для их исполнения, по его мнению, необходима установка дополнительных опор. Согласно требованиям ГОСТов при проведении инструментального обследования улицы производятся замеры только в самой плохо освещаемой ее части, а не на всем ее протяжении.
Таким образом, материалами дела подтверждается факт наличия нарушения требований, предъявляемых к безопасности дорожного движения, что выражено в отсутствии уличного освещения на улице Маршала Конева и на участке от ул. Первомайская до ул. Вятская. Указанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией г.Слободского, возложенных на нее в силу закона обязанностей в сфере безопасности дорожного движения.
Организация освещения улиц, а также автомобильных дорог общего пользования местного значения является обязанностью органа местного самоуправления, направленной на обеспечение безопасности граждан, проживающих и пребывающих на подведомственной данному органу территории, а также дорожного движения и профилактики совершения правонарушений. Отсутствие освещения на вышеназванных улицах свидетельствует о нарушении прав всех жителей данного населенного пункта на благоприятные условия проживания, создании угрозы жизни и здоровью граждан - участников дорожного движения.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о допущенном администрацией г. Слободского незаконном бездействии и, как следствие этого, о возложении на административного ответчика обязанности по устранению выявленных нарушений.
Доказательств, опровергающих указанные выводы суда, административным ответчиком не предоставлено. Представленные администрацией г.Слободского документы о замене части приборов освещения не содержат информации об установке именно на улице М.Конева г.Слободского.
Таким образом, суд находит административные исковые требования Слободского межрайонного прокурора законными и обоснованными, а потому подлежащими удовлетворению.
С учетом вышеизложенного, а также приведенных административным ответчиком доводов, суд, руководствуясь критериями разумности и справедливости, принимая во внимание организационные процедуры исполнения решения суда с учетом возможностей административного ответчика, законодательно урегулированный процесс бюджетного планирования, на основании пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда до 01.10.2023 При этом представление указанного срока на более длительное время существенно нарушит интересы граждан города, что недопустимо в силу закона.
В соответствии с положениями подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации ответчика следует освободить от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь статьями 175 - 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Слободского межрайонного прокурора удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации г. Слободского в сфере безопасности дорожного движения.
Обязать администрацию г. Слободского в срок до 01 октября 2023 года устранить нарушения законодательства путем организации надлежащего стационарного уличного освещения на ул. Маршала Конева г. Слободского на участке от ул. Первомайская до ул. Вятская (с 0 км+000 м по 0 км+900м) с нормативом средней освещенности не менее Еh 10,00 лк и равномерностью освещения Uh не менее 0,25.
Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Слободской районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.
Судья: подпись В.И.Колодкин
Мотивированное решение изготовлено 07 апреля 2023 года.
Копия верна: судья- В.И.Колодкин