Дело №а-284/2022 г.

УИД 24RS0№-40

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 декабря 2022 года <адрес>

Федеральный Саянский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Захаровой Л.В.

с участием помощника прокурора <адрес> ФИО2,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-284/2022 по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации ФИО1 сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия по непринятию мер к обеспечению автономным резервным источником электроснабжения водонапорных башен, возложении обязанности выполнить мероприятия по установке автономных источников питания,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с настоящим иском к администрации ФИО1 сельсовета <адрес>, мотивируя требования тем, что в ходе проведенной прокурорской проверки соблюдения законодательства о пожарной безопасности в населенных пунктах установлено, что на территории ФИО1 сельсовета для нужд водоснабжения используются водонапорные башни, расположенные по адресам: <адрес>, с. ФИО1 <адрес>А; <адрес> д. Петропавловка <адрес> водонапорные башни не оснащены автономными резервными источниками электроснабжения. На территории населенных пунктов д. Петропавловка, с. ФИО1 сельсовета имеются наружные централизованные системы водоснабжения.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес главы администрации ФИО1 сельсовета было внесено представление об устранении нарушений законодательства, однако, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Нарушение требований пожарной безопасности ставят под угрозу жизни и здоровье неопределенного круга лиц и создают предпосылки для возникновения чрезвычайной ситуации при возгорании объектов на территории сельского поселения и могут повлечь за собой значительные человеческие жертвы и материальный ущерб.

Просят признать незаконным бездействие администрации ФИО1 сельсовета <адрес> по непринятию мер к обеспечению автономным резервным источником электроснабжения водонапорных башен по указанным адресам, возложить обязанность на ответчика в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда выполнить мероприятия по установке автономных источников питания, обеспечивающих безопасное функционирование энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики без необходимости потребления электрической энергии из внешней сети в отношении эксплуатируемых объектов водоснабжения.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора <адрес> ФИО2 исковые требования прокурора <адрес> поддержала по изложенным в иске основаниям. Просила признать бездействие административного ответчика по непринятию мер к обеспечению автономным резервным источником электроснабжения водонапорных башен по указанным в иске адресам незаконным, возложить обязанность на ответчика в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда выполнить мероприятия по установке автономных источников питания в отношении эксплуатируемых объектов водоснабжения.

Представитель административного ответчика глава администрации ФИО1 сельсовета <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Суд полагает рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав явившихся, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.9 ч.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности» под пожарной безопасностью подразумевается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

К мерам пожарной безопасности Федеральный закон относит действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

Под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Согласно ст. 3 названного Федерального закона основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 19 Федерального закона №69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится, в том числе: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования, в соответствии с настоящим Федеральным законом, является расходным обязательством муниципального образования (ст.10).

В соответствии с ч.4 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений) пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно- территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со ст. 63 настоящего Федерального закона.

В силу ст.63 названного Федерального закона первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в частности, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно- правового, финансового, материально- технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 68 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» территории населенных пунктов, а также находящиеся на них зданиях и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения. К наружному противопожарному водоснабжению относятся: централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения организациями и гражданами, установлены, в том числе, Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Правил противопожарного режима Российской Федерации».

Согласно п.53 указанных Правил, водонапорные башни должны быть приспособлены для забора воды пожарной техникой в любое время года.

Использование для хозяйственных и производственных целей запаса воды, предназначенной для нужд пожаротушения, не допускается.

Для обеспечения бесперебойного энергоснабжения водонапорной башни, предназначенной для нужд пожаротушения, предусматриваются автономные резервные источники электроснабжения.

Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрена обязанность установки резервного автономного источника питания, наличие которого исключало бы возможность аварийного ограничения.

Обязанность установки автономных источников питания также установлена Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, выше названные положения закона предусматривают возложение на органы местного самоуправления обязанностей по соблюдению правил противопожарной безопасности, в том числе и путем устройства соответствующих источников наружного противопожарного водоснабжения и поддержания их в исправном техническом и пригодном для использования состоянии, обеспечения наличия на водонапорной башне резервного источника электроснабжения.

Из материалов дела следует, что по результатам проведенной прокуратурой <адрес> проверки установлено, что на территории ФИО1 сельсовета <адрес> для питьевой воды населению и технического обеспечения используются водонапорные башни, расположенные по адресам:

- <адрес> с.ФИО1, <адрес>А;

<адрес> д. Петропавловка, <адрес>А.

Согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2022-221517310 вид объекта недвижимости: нежилое сооружение водонапорная башня, расположенная по адресу: с. ФИО1 <адрес> соор. 19-А, с кадастровым номером 24:33:3801001:394, находится в собственности МО «<адрес>» № ДД.ММ.ГГГГ

Согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2022-221736383 вид объекта недвижимости: нежилое сооружение водонапорная башня, расположенная по адресу: д. Петропавловка <адрес> соор. 95-А, с кадастровым номером 24:33:3801001:393, находится в собственности МО «<адрес>» № ДД.ММ.ГГГГ

Согласно распоряжению №-п от ДД.ММ.ГГГГ Комитет по управлению муниципальным имуществом по <адрес> передал безвозмездно в муниципальную собственность ФИО1 сельсовета объекты водоснабжения: водонапорную башню, расположенную по адресу: <адрес>, д. Петропавловка, <адрес> соор. 95А, инвентарный № кадастровый №, год ввода в эксплуатацию 1986 г.;

- водонапорную башню, расположенную по адресу: <адрес>, Саянский рай район, с. ФИО1, <адрес> соор. 19А, инвентарный №, кадастровый №, год ввода в эксплуатацию 1986 г.

Согласно Акту-приема передачи водонапорных сооружений и технической документации от ДД.ММ.ГГГГ, Комитет по управлению муниципальным имуществом по <адрес> передал, а Большеильбинский Сельсовет в лице главы ФИО4, принял муниципальное имущество и техническую документацию: водонапорную башню по адресу: <адрес>, с. ФИО1, <адрес> «а», инвентарный №::0000:04:248:002:000559630, год ввода в эксплуатацию 1986 г., выписка из ЕГРОКС №;

- водонапорную башню по адресу – <адрес>, д. Петропавловка, <адрес> «а», инвентарный №, кадастровый №, год ввода в эксплуатацию 1986 г., выписка из ЕГРОКС №.

Согласно Реестра муниципального имущества муниципального образования Большеильбинский сельсовет, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, муниципальным имуществом является недвижимое имущество: водонапорная башня по адресу: <адрес>, с. ФИО1, <адрес> «а», инвентарный №::0000:04:248:002:000559630, год ввода в эксплуатацию 1986 г. и водонапорная башня по адресу – <адрес>, д. Петропавловка, <адрес> «а», инвентарный №, кадастровый №, год ввода в эксплуатацию 1986 г., на основании распоряжения №-р от ДД.ММ.ГГГГ и Акта приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в суде установлено, что недвижимое имущество: водонапорные башни по указанным адресам являются собственностью ФИО1 сельсовета.

Проверкой установлено, что в нарушение требований законодательства о пожарной безопасности, названные водонапорные башни не имеют автономного резервного источника электроснабжения, что может препятствовать надлежащему забору воды в целях пожаротушения.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес главы администрации ФИО1 сельсовета было внесено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности, которым обязала рассмотреть данное представление и принять меры к устранению выявленных нарушений.

Согласно сообщению от ДД.ММ.ГГГГ главы муниципального образования Большеильбинский сельсовет на представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, у администрации отсутствует возможность приобрести автономные источники электроснабжения, в бюджет сельсовета денежные средства не заложены. Водонапорные башни не входят в собственность администрации ФИО1 сельсовета.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, а именно, что спорные водонапорные башни безвозмездно переданы в собственность ФИО1 сельсовета, с апреля 2007 года являются муниципальным имуществом сельсовета, а также учитывая, что невыполнение обязанностей, возложенных действующим законодательством о пожарной безопасности на органы местного самоуправления, нарушает права неопределенного круга лиц, так как непринятие своевременных мер может повлечь создание аварийной или чрезвычайной ситуации, и в случае возникновения пожара создает прямую угрозу жизни и здоровью граждан, суд находит административные исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Отсутствии финансового обеспечения в бюджете сельского поселения суд не может принять во внимание, поскольку отсутствие денежных средств для устранения выявленных нарушений не освобождает орган местного самоуправления от выполнения полномочий в сфере обеспечения первичных мер пожарной безопасности, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с п.2 ч.6 ст. 180 КАС РФ, с учетом объема выполнения требуемых работ, суд полагает разумным и достаточным установить административному ответчику срок для исполнения решения суда 3 месяца с момента вступления в законную силу решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации ФИО1 сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер к обеспечению автономным резервным источником электроснабжения водонапорных башен, расположенных по адресам:

<адрес> с. ФИО1, <адрес>А;

<адрес> д. Петропавловка, <адрес> А.

Возложить на администрацию ФИО1 сельсовета <адрес> обязанность в течение 3 (трех) месяцев с момента вступления в законную силу решения суда выполнить мероприятия по установке автономных источников питания, обеспечивающих безопасное функционирование энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики без

необходимости потребления электрической энергии из внешней сети в отношении эксплуатируемых объектов водоснабжения, расположенных по адресам:

<адрес> с. ФИО1, <адрес>А;

<адрес> д. Петропавловка, <адрес> А.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Саянский районный суд <адрес> в течение 1 месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Захарова Л.В.