№ 2а-815/2023
УИД 35RS0009-01-2023-000720-94
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
24 апреля 2023 года г. Вологда
Вологодский районный суд Вологодской области в составе:
председательствующего судьи Беловой А.А.,
при секретаре Барболиной Л.А.,
с участием административного истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Вологодского муниципального округа о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности,
установил:
решением администрации Вологодского муниципального округа от 20.03.2023 № ФИО1 было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 5000 кв.м, вблизи <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках со ссылками на пункт 12 статьи 11.10, статьи 39.15, 39.16 (подпункты 14, 20) Земельного кодекса Российской Федерации, приказ Росреестра от 19.04.2022 № П/0148, в связи с тем, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенная к заявлению, не соответствует требованиям к ее подготовке (в соответствии с Правилами землепользования и застройки <данные изъяты> сельского поселения, утвержденными постановлением Правительства Вологодской области от 11.11.2019 №, формируемый земельный участок расположен в территориальной зоне сельскохозяйственные угодья, градостроительные регламенты на которую не распространяются).
Не согласившись с отказом, ФИО1 30.03.2023 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Вологодского муниципального округа. Просил признать незаконным и необоснованным отказ от 20.03.2023 № в предварительном согласовании предоставления ему земельного участка, площадью 5000 кв.м вблизи <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть его заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с требованиями действующего законодательства, о чем сообщить суду и административному истцу в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу. В обоснование административных исковых требований указал, что оспариваемый отказ не мотивирован, а испрашиваемый земельный участок возможен к формированию в соответствии с норами действующего законодательства.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал административные исковые требования в полном объеме.
Представитель административного ответчика администрации Вологодского муниципального округа в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом. В представленном заявлении ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителя, полагали оспариваемое решение законным и обоснованным, просили в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать.
Суд, заслушав объяснения административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Согласно пункту 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из содержания приведенных правовых норм следует, что нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, необходимость в их восстановлении, является обязательным основанием для удовлетворения заявленных требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
В рассматриваемом случае имеются доказательства наличия совокупности обязательных вышеприведенных условий.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии со статьей 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (пункт 1).
Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (пункт 2).
Статьей 11.10 ЗК РФ регламентирован порядок подготовки, утверждения и содержания схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.
Согласно данной норме схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (пункт 2).
Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12).
Такие требования установлены приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».
Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
Одними из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в силу подпункта 1 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.
Как следует из материалов дела, ФИО2 28.02.2023 обратился в администрацию Вологодского муниципального округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 5000 кв.м вблизи <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.
Решением администрации Вологодского муниципального округа от 20.03.2023 № ФИО1 было отказано в удовлетворении заявления в связи с тем, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенная к заявлению, не соответствует требованиям к ее подготовке (в соответствии с Правилами землепользования и застройки <данные изъяты> сельского поселения, утвержденными постановлением Правительства Вологодской области от 11.11.2019 №, формируемый земельный участок расположен в территориальной зоне сельскохозяйственные угодья, градостроительные регламенты на которую не распространяются).
В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности своих действий возлагается на орган публичной власти, его должностных лиц.
Таким образом, для признания законным оспариваемого решения об отказе в предварительном согласовании предоставления названного земельного участка административный ответчик должен был доказать, что формируемый земельный участок невозможно предоставить истцу на испрашиваемом им праве.
Вместе с тем, относимые, допустимые и достоверные доказательства, которые бы подтверждали наличие данных оснований, в материалах дела отсутствуют.
Согласно генеральному плану <данные изъяты> сельского поселения Вологодского района, утвержденного решением Совета <данные изъяты> сельского поселения от 28.12.2012 №, испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен на землях сельскохозяйственного назначения в зоне сельскохозяйственных угодий, что подтверждается фрагментом генерального плана, представленного административным истцом.
Согласно положениям статье 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей
Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, в том числе, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд (статья 78 ЗК РФ).
Согласно подпункту 4 пункта 14 статьи 11.10 ЗК РФ в случае утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в решении об утверждении такой схемы указывается, в том числе, вид разрешенного использования образуемого земельного участка в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент.
Постановлением Правительства Вологодской области от 11.11.2019 № утверждены Правила землепользования и застройки <данные изъяты> сельского поселения Вологодского муниципального района, в соответствии с которыми испрашиваемый административным истцом земельный участок расположены за границей населенного пункта <адрес> в границах территориальной зоны «сельскохозяйственные угодья», на которую действие градостроительных регламентов не распространяется.
В настоящее время федеральным законодательством не предусмотрен общий порядок установления, изменения видов разрешенного использования земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется. Однако, по общим правилам, предусмотренным Земельным кодексом Российской Федерации, определение вида разрешенного использования образуемого земельного участка, на который не распространяется действие градостроительных регламентов, может осуществлять при принятии решения о предварительном согласовании предоставления такого земельного участка. Таким образом, предоставление земельного участка, испрашиваемого административным истцом, с видом разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» не противоречит Земельному кодексу Российской Федерации, которым определены цели использования земель сельскохозяйственного назначения.
Таким образом, оспариваемый отказ в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка, площадью 5000 кв.м вблизи <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках носит незаконный характер и нарушает права и законные интересы ФИО1, что является основанием для удовлетворения административного иска в части признания оспариваемого решения незаконным.
В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом.
Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенных прав, суд полагает необходимым возложить на администрацию Вологодского муниципального округа обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с соблюдением требований земельного законодательства в течение четырнадцати календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с положениями, установленными Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629, а также сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу на основании пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
решил:
административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным решение администрации Вологодского муниципального округа от 20.03.2023 № об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 5 000 кв.м вблизи <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.
Возложить на администрацию Вологодского муниципального округа обязанность в течение четырнадцати календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 5 000 кв.м вблизи <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках с соблюдением требований земельного законодательства, сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья подпись
Копия верна
Судья А.А. Белова
Решение в окончательной форме принято 24.04.2023.