40RS0011-03-2022-000416-77
Дело № 2а-3-391/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
село Перемышль 18 ноября 2022 года
Мотивированное решение изготовлено 25 ноября 2022 года.
Козельский районный суд Калужской области в составе
председательствующего – судьи Свиридовой Ю.Н.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Слабовой М.И.,
с участием прокурора Шлейнинг Ю.В.,
представителей административного ответчика главы администрации СП «Деревня Покровское» ФИО2, ФИО3, действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации сельского поселения «Деревня Покровское» Перемышльского района Калужской области об обязании обеспечить населенные пункты противопожарным водоснабжением,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ прокурор <адрес> обратился в Козельский районный суд Калужской области с иском к вышеуказанному административному ответчику, в котором просит обязать администрацию СП «Деревня Покровское» Перемышльского района Калужской области обеспечить населенный пункт <адрес>, <адрес> противопожарным водоснабжением в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу судебного решения.
В обоснование иска прокурор указал на то, что прокуратурой <адрес> проводилась проверка соблюдения законодательства об обеспечении пожарной безопасности на территории СП «Деревня Покровское», в результате которой установлено, что Отделением МОНД и ПР <адрес> была ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в отношении СП «Деревня Покровское», по результатам которой ДД.ММ.ГГГГ выдано предписание главе администрации СП «Деревня Покровское» об устранении нарушений требований ст.68 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» со сроком исполнения предписания до ДД.ММ.ГГГГ, в дальнейшем срок предписания был продлен на 90 дней. Вместе с тем, данные нарушения не устранены, требуемые финансовые ресурсы не предусмотрены в расходной части местного бюджета. Поскольку нарушение действующего законодательства пожарной безопасности может привести к созданию условий для распространения пожаров на территории данного населенного пункта, что может повлечь наступление не только большого материального вреда, но и человеческие жертвы, прокурор вынужден обратиться в суд с иском.
Административный истец в лице представителя Шлейнинг Ю.В. административный иск поддержал по доводам, изложенным в нем.
Представители административного ответчика ФИО2 и ФИО3 административный иск не признали, пояснив, что считают частично выполненными требования предписания по <адрес>.
Третье лицо Отделение МОНД и ПР <адрес>, извещенное надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явилось, ходатайствовало о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Выслушав стороны, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В силу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане, их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения отнесено к вопросам местного значения.
Согласно статье 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных форма; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях и прочие.
Как следует из статьи 62 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут быть использованы естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные). Необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом.
Согласно пункту 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года №1479, органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности».
В силу статьи 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности», нормативные документы по пожарной безопасности, к которым отнесены стандарты. Нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, являются обязательными для исполнения.
Судом установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ начальником отделения <адрес> – заместителем главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору ФИО1, была проведена плановая выездная проверка деятельности администрации СП «Деревня Покровское» Перемышльского района Калужской области в рамках осуществления федерального государственного пожарного надзора на предмет соблюдения органами местного самоуправления требований пожарной безопасности, установленных законодательством Российской Федерации – соблюдение обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, по результатам которых в деятельности администрации СП «Деревня Покровское» были выявлены в том числе следующие нарушения: населенные пункты <адрес> и <адрес> не обеспечен противопожарным водоснабжением.
Администрации СП «Деревня Покровское» вынесено предписание №, с указанием срока для устранения указанных выше нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно письму Отделения МОНД и ПР <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру <адрес>, вынесенное предписание № по устранению требований законодательства в области пожарной безопасности администрацией СП «Деревня Покровское» находится на контроле в отделении, не исполнено в части населенных пунктов <адрес> и <адрес>. Срок устранения выявленных нарушений, установленный в предписании, на основании постановления Правительства №336 от 10 марта 2022 года «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» продлен на 90 суток, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, на текущую дату выявленные нарушения не устранены.
Как видно из информации, предоставленной в суд Отделением МОНД и ПР <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ в вечернее время произошел пожар дома № в <адрес>, в результате пожара огнем было полностью уничтожено имущество, находящееся в доме, и само строение дома, надворный пристрой, а также повреждено строение дома № в <адрес>. Тушение пожара осуществлялось путем подвоза воды к месту пожара от естественного водоема р.<адрес> в 500 м от места пожара.
Согласно позиции ответчика, представленной в судебном заседании, администрация СП «Деревня Покровское» не отрицает не исполнение на момент рассмотрения дела в суде в полном объеме вынесенного предписания в части обеспечения противопожарного водоснабжения в <адрес> и <адрес>. Численность жителей в <адрес> составляет 322 человека, в <адрес> – 63 человека, в связи с чем допускается применение наружного противопожарного водоснабжения из водных объектов и (или) пожарных резервуаров. Между населенными пунктами <адрес> и <адрес> протекает река <адрес>, подъезд к которой имеется, источник до настоящего времени использовался пожарными службами для тушения, из чего следует вывод о том, что противопожарным водоснабжением населенные пункты обеспечены. Данный факт повторно контролирующим органом не проверялся. В ДД.ММ.ГГГГ году в бюджете на обеспечение первичных мер пожарной безопасности было заложено 30 000 рублей, из которых половина суммы израсходована в текущем году. Средства на проведение заявленных мероприятий можно будет предусмотреть лишь в ноябре-декабре ДД.ММ.ГГГГ года при утверждении бюджета на ДД.ММ.ГГГГ год. Кроме того, представители ответчика полагают, что нормы СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», на которые ссылается прокурор, носят добровольный характер.
ДД.ММ.ГГГГ в результате повторного проведения обследования населенных пунктов <адрес> и <адрес> с участием сторон, третьего лица, был составлен акт проверки, из которого следует, что в <адрес> имеется один водный объект, используемый для целей пожаротушения – река <адрес>. Расстояние от возможного места забора воды р.<адрес> до крайней точки обслуживаемого здания дома № составляет 594 м, до дома № – 408 м. Требуется оборудование места забора воды. В <адрес> имеется 1 пожарный гидрант, расположенный в районе <адрес>. Расстояние от пожарного гидранта до крайней точки обслуживаемого здания – <адрес> составляет 1 088 м, до <адрес> – 973 м. Также в <адрес> имеется один водный объект, используемый для целей пожаротушения – река <адрес> (в районе <адрес>). Требуется оборудование места забора воды. Расстояние от реки <адрес> до крайней точки обслуживаемого здания – <адрес> 1 300 м, до <адрес> – 1 193 м. Указанные расстояние являются нарушением положений Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», требований СП8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности».
Согласно ответу ГП «Калугаоблводонаканал» от ДД.ММ.ГГГГ, протяженность сетей водоснабжения в <адрес> по техническому паспорту КП «БТИ» составляет 3 015,6 п.м, магистральная сеть 2 262,6 п.м из чугунных труб диаметром 100 мм, тупиковая. Пожарные гидранты согласно требованиям законодательства следует устанавливать на кольцевых участках сети, магистральная водопроводная сеть должна быть, как правило, кольцевой, при этом диаметр сети из металлических труб 100 мм, из п/э труб 110 мм не менее или тупиковом участке от источника водоснабжения не более 200 мм. Техническая возможность установить пожарный гидрант в 200 м не более имеется – ориентир колодец ВК № по техническому паспорту КП «БТИ» при условии модернизации узлового колодца.
Согласно ответу ГП «Калугаоблводонаканал» от ДД.ММ.ГГГГ, техническая возможность устройства пожарных гидрантов на территории <адрес> имеется. Однако оборудование устройствами для забора воды пожарными автомобилями из водонапорных башен, по своей сути, является новым строительством, что требует разработки проектной документации. Предприятие готово в установленном порядке осуществить проектирование и последующее устройство противопожарных заборов воды в <адрес>, в случае определения источников финансирования на данные цели.
Как следует из фотоматериалов, представленных административным ответчиком, администрацией СП «Деревня Покровское» начата работа по устранению выявленных нарушений, в частности расчищен подъезд к реке <адрес> в районе <адрес>, проведены измерения глубины реки <адрес> около <адрес>, оборудован подъезд (спилены ветви деревьев) к реке <адрес> со стороны <адрес> (около <адрес>).
Согласно ответу ГП «Калугаоблводонаканал» от ДД.ММ.ГГГГ на запрос главы администрации СП «Деревня Покровское» существует техническая возможность создать разводящую сеть кольцевой, она исходит из: наличия в границах поселения свободных участков земли под линейные объекты, для строительства новых участков сети для создания кольца или колец с учетом имеющихся участков сети, экономической целесообразности, перспектив развития (определяется планом развития поселения), наличия финансирования, определяется проектом модернизации системы водоснабжения. Сроки проведения не менее года. В случае, который имеется в СП «<адрес>», предлагается выполнить проект модернизации колодца (ВК № по техническому паспорту) в связи с установкой пожарного гидранта, передать гидрант в казну <адрес> или запросить технические условия для подключения пожарного гидранта, расположенного возле <адрес>.
В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства; обеспечивать создание и содержание подразделений пожарной охраны на объектах исходя из требований, установленных статьей 97 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», положения которого обязательны для исполнения, в том числе при техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.
В соответствии со статьей 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», к наружному противопожарному водоснабжению относятся: 1) централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); 2) водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) пожарные резервуары. Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения.
Кроме того указанным Федеральным законом предусмотрена необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов, а также их параметры.
Судом достоверно и бесспорно установлено, что первичная проверка соблюдения требований противопожарной безопасности по населенным пунктам <адрес> и <адрес>, проводилась в ДД.ММ.ГГГГ, выявленные нарушения, отраженные в предписании, устранены в установленные сроки не были, повторная проверка, проведенная в ходе рассмотрения настоящего административного дела, ДД.ММ.ГГГГ подтвердила наличие нарушений и не устранение в полном объеме выявленных нарушений, однако административным ответчиком предприняты попытки принятия мер для их устранения – сделаны соответствующие запросы на предмет ремонта имеющегося гидранта, возможности оборудования населенного пункта <адрес> разводящей сетью водоснабжения кольцевой, оборудования в <адрес> места подъезда пожарной техники к реке <адрес> с целью пожаротушения.
Учитывая вышеизложенное, а также тот факт, что организация водоснабжения на территории сельского поселения является вопросом местного значения сельского поселения, соблюдение требований пожарной безопасности в части обеспечения населенных пунктов <адрес> и <адрес> противопожарным водоснабжением должно выполняться административным ответчиком, доказательств, подтверждающих соответствующее обеспечение указанных населенных пунктов противопожарным водоснабжением на всей их территории в соответствии с вышеуказанными нормами права, в нарушение статьи 62 КАС РФ, административным ответчиком не представлено, требования, отраженные в предписании №, до настоящего времени в полном объеме не устранены, суд находит заявленные исковые требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Вместе с тем, суд с учетом представленных административным ответчиком писем и пояснений находит возможным, руководствуясь положениями статьи 187 КАС РФ, установить срок для исполнения решения суда – 1 год с момента вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации сельского поселения «Деревня Покровское» Перемышльского района Калужской области об обязании обеспечить населенные пункты противопожарным водоснабжением удовлетворить.
Обязать администрацию СП «Деревня Покровское» обеспечить противопожарным водоснабжением населенные пункты <адрес> и <адрес> в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.
Обязать администрацию СП «Деревня Покровское» Перемышльского района Калужской области сообщить об исполнении данного решения в Козельский районный суд Калужской области и прокурору <адрес> в течение 10 дней с момента его исполнения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Калужского областного суда в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Козельский районный суд постоянное судебное присутствие в с.Перемышль Перемышльского района Калужской области.
Председательствующий: Ю.Н.Свиридова