Решение по делу № 2-2653/2022 от 06.10.2022 - о возложении обязанности в срок до начала отопительного периода 2023 - 2024 года выполнить работы по замене ветхих участков сетей отопления и горячего водоснабжения, и к министерству жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края о возложении обязанности принять меры по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающей организацией ГУП СК ""Ставропольский краевой теплоэнергетический комплекс"" либо отказа указанной организации от исполнения в срок до начала отопительного периода 2023 - 2024 года работ по замене перечисленных ветхих участков тепловых сетей системы отопления и горячего водоснабжения.

Минераловодский городской суд (Ставропольский край)

Категория дела О возложении обязанности организовать проведение работ по замене разводящих сетей теплоснабжения Гражданское Удовлетворено частично

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

В судебном заседании старший помощник Минераловодского межрайонного прокурора Камышева О.А. заявленные требования поддержала в полном объеме, дала суду пояснения аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении. Так в

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Резолютивная частьитоговое решение суда

Требования Минераловодского межрайонного прокурора, выступающего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Дело N 2-2653/2022

УИД: 26RS0023-01-2022-005397-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 октября 2022 года. Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Залугина С.В.

при секретаре Русановой М.С.,

с участием: старший помощник Минераловодского межрайонного прокурора Камышева О.А., представителя ответчика - ГУП СК ""Ставропольский краевой теплоэнергетический комплекс"" по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Минеральные Воды гражданское дело N 2-2653/2022 по иску Минераловодского межрайонного прокурора, выступающего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к ГУП СК ""Ставропольский краевой теплоэнергетический комплекс"" о возложении обязанности в срок до начала отопительного периода 2023 - 2024 года выполнить работы по замене ветхих участков сетей отопления и горячего водоснабжения, и к министерству жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края о возложении обязанности принять меры по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающей организацией ГУП СК ""Ставропольский краевой теплоэнергетический комплекс"" либо отказа указанной организации от исполнения в срок до начала отопительного периода 2023 - 2024 года работ по замене перечисленных ветхих участков тепловых сетей системы отопления и горячего водоснабжения,

УСТАНОВИЛ:

Минераловодский межрайонный прокурор, выступающий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ГУП СК "Ставропольский краевой теплоэнергетический комплекс" в обоснование которого указал, что Минераловодской межрайонной прокуратурой проведен анализ исполнения государственным унитарным предприятием Ставропольского края "Ставропольский краевой теплоэнергетический комплекс" (далее ГУП СК "Крайтеплоэнерго") федерального законодательства в связи с произошедшими авариями в период отопительного сезона 2021 - 2022 года на сетях тепломагистрали Минераловодского филиала ГУП СК "Крайтеплоэнерго", повлекшие прекращение и нарушение режима подачи тепловой энергии потребителям города Минеральные Воды.

Проверкой выявлены нарушения Федеральных законов от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Федеральные законы N 52-ФЗ, N 190-ФЗ).

Установлено, что во исполнение Закона Ставропольского края от 20.12.2018 N 113-кз "О перераспределении полномочий по решению отдельных вопросов местного значения между органа местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края и органами государственной власти Ставропольского края", распоряжением министерства имущественных отношений Ставропольского края за ГУП СК "Крайтеплоэнерго" на праве хозяйственного ведения закреплено имущество (котельные, тепловые сети, здания и другое оборудование), расположенное в муниципальном образовании - Минераловодский городской округ.

В соответствии со статьёй 17 Федерального закона N 190-ФЗ по договору оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя теплосетевая организация обязуется осуществлять организационно и технологически связанные действия, обеспечивающие поддержание технических устройств тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами, правилами технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок требованиям, преобразование тепловой энергии в центральных тепловых пунктах и передачу тепловой энергии с использованием теплоносителя от точки приема тепловой энергии, теплоносителя до точки передачи тепловой энергии, теплоносителя, а теплоснабжающая организация обязуется оплачивать указанные услуги.

Одним из существенных условий договора оказания услуг по передаче тепловой энергии является ответственность теплосетевой организации и теплоснабжающей организации за состояние и обслуживание объектов тепловой сети, определяемая границей балансовой принадлежности и фиксируемая в акте о разграничении балансовой принадлежности тепловых сетей и в акте о разграничении эксплуатационной ответственности сторон (приложениях к такому договору).

В соответствии со статьёй 20 Федерального закона N 190-ФЗ проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива. Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, кроме того, обязаны: обеспечивать функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб; организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей; обеспечивать качество теплоносителей; обеспечивать проверку качества строительства принадлежащих им тепловых сетей; обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения; обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

В соответствии с пунктом 11.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго Российской Федерации от 24.03.2003 N 115, для обеспечения надежности теплоснабжения потребителей при подготовке к отопительному периоду необходимо выполнить в установленные сроки комплекс мероприятии, основными из которых являются: устранение выявленных нарушении в тепловых и гидравлических режимах работы тепловых энергоустановок; испытания оборудования источников теплоты, тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления на плотность и прочность; шурфовки тепловых сетей, вырезки из трубопроводов для определения коррозионного износа металла труб; промывка оборудования и коммуникаций источников теплоты, трубопроводов тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления; испытания тепловых сетей на тепловые и гидравлические потери, максимальную температуру теплоносителя в соответствии со сроками, определенными настоящими Правилами; разработка эксплуатационных режимов систем теплоснабжения, а также мероприятии по их внедрению.

Согласно подпункта "а" пункта 33 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещении в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 354 от 06.05.2011, потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества. В соответствии с подпунктом "в" пункта 3 Правил предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг (согласно приложению N 1 допустимая продолжительность перерыва подачи теплоэнергии: не более 24 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 16 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +12°С до нормативной температуры, указанной в пункте 15 приложения; не более 8 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +10°С до +12°С; не более 4 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +8°С до +10°С).

Согласно пункта 6.2.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от Приказ Минэнерго России от 24.03.2003 N 115, при эксплуатации систем тепловых сетей должна быть обеспечена надежность теплоснабжения потребителей.

Проведенной межрайонной прокуратурой в январе 2022 года проверкой установлено, что ненадлежащее исполнение ГУП СК "Крайтеплоэнерго" вышеуказанных требований федерального законодательства, в части принятия своевременных мер по выполнению работ по замене ветхого участка теплотрассы протяженностью 3,5 м., идущего от котельной N 26-30, закрепленного на праве хозяйственного ведения за ГУП СК "Крайтеплоэнерго", привело к аварийной ситуации, в следствие которой на период со 2 по 4 января 2022 года 857 абонентов (7 многоквартирных домов) остались без отопления и горячего водоснабжения, а также ряд социально-значимых учреждений.

Тем самым ответчиками допущено нарушение статьи 11 Федерального закона N 52-ФЗ, поскольку вследствие нарушения режима подачи тепловой энергии нарушены нормальные условия жизнедеятельности населения города Минеральные Воды.

По данному факту Минераловодской межрайонной прокуратурой 10.01.2022 в Минераловодский филиал ГУП СК "Крайтеплоэнерго" внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено.

Однако, ГУП СК "Крайтеплоэнерго" достаточные меры по предупреждению возникновения новых порывов тепловых сетей на территории Минераловодского городского округа не приняты, при том, что как показала проведенная проверка, на поднадзорной межрайонной прокуратуре территории расположены следующие участки ветхих тепловых сетей системы отопления и горячего водоснабжения, подлежащие замене:

- котельная N 26-02 (<...>), от ТК 15 на вводе в жилой дом по улице Почтовая, 24, до ТК 16 на вводе ДК ""ЖД"", подземные, с 2 ду 150 мм. на 2 ду 125 мм. - 95 п.м.;

- котельная N 26-05 (город Минеральные Воды, проспект XXII Партсъезда, 60), от ТК 8 до ТК 10 на вводе в жилой дом по проспекту XXII Партсъезда, 64, подземный, 2 ду 200 мм. - 58,4 п.м.; от ТК 10 (проспект XXII Партсъезда, 64) до ТК 10 на вводе в жилой дом по проспекту XXII Партсъезда, 64, со стороны улицы Гагарина, подземный, 2 ду 150 мм. - 77 п.м.; от ТК 10 (проспект XXII Партсъезда, 64) до ТК 11 на вводе в жилой дом по улице Горская, 44, подземный, 2 ду 100 мм. - 71 п.м.; от ТК 6 на выходе из котельной до ТК на вводе в жилой дом по проспекту XXII Партсъезда, 42, подземный, 2 ду 150 мм. - 131 п.м.;

- котельная N 26-06 (<...> Октября, 47а), от ТК 1 на выходе из котельной до теплового ввода в детский сад N 7 "Ивушка" сети системы отопления надземной прокладки на высоконапорных опорах, 2 ду 300 мм. - 100 п.м.; от улицы Бибика до ТК 13 по улице Пятигорская (сквер "Надежда"), сети системы отопления надземной прокладки на высоконапорных опорах, 2 ду 300 мм. - 115 п.м.; от ТК 5 (улица 50 лет Октября, 41) до ТК 7 (на вводе в школу N 7), подземный, 2 ду 200 мм. - 153 п.м.; от ТК 8 до ТК 14 (проспект XXII Партсъезда, 94, 96), подземный, 2 ду 100 мм. - 47 п.м.;

- котельная N 26-11 (<...>) от ТК 1 На вводе в школу N 3 через проезжую часть улицы Московская до ТК 2 (на жилые дома по улице Чапаева, 21а, 21б, 21в), подземный с 2ду 150 мм. на 2 ду 100 мм. - 260 п.м.;

- котельная N 26-12 (Минераловодский район) от ТК 2 (улица Набережная) до ввода в жилой дом по улице Набережная, 98а, надземный, 2 ду 100 мм. - 231 п.м.;

- котельная N 26-18 (<...>) от ТК 3 на вводе в жилой дом по улице Карла Либкнехта, 7, до ТК 3 (улица Интернациональная, 24) подземный, с 2 ду 200 мм. на 2 ду 100 мм. - 27 п.м.; от ТК 16 (улица Ленина, 12) до ТК 17 на вводе в общежитие ГОУ ВПО "РГУПС" (улица Ленина, 12б) подземный 2 ду 150 мм. - 40 п.м.; от ТК 16 (улица Ленина, 12) до теплового ввода здания станции Минеральные Воды, подземный, 2 ду 150 мм. - 42 п.м.; от ТК 3 (улица Карла Либкнехта, 12) до ТК 7 (проспект XXII Партсъезда, 5), подземный, 2 ду 100 мм. - 28,3 п.м.; от ТК 8 до ТК 13 на вводе в жилой дом по улице Анджиевского, 1а, надземный (в лотках) 2 ду 100 мм. - до точки врезки жилого дома по улице Октябрьская, 8 - 52 п.м.; с 2 ду 100 мм. на 2 ду 80 мм. - 324 п.м.;

- котельная N 26-19 (<...>) от ТК 19 (на вводе в жилой дом по улице Локомотивная, 24) до ТК 22 (музучилище) подземный, 2 ду 200 мм. - 24,5 п.м.; вдоль школы N 103 от ТК 9 до ТК 19, подземный, 2 ду 200 мм. - 94 п.м.; от ТК 22 (музучилище) до Т 8 (в сторону детского сада N 103 "Чебурашка"), подземный, 2 ду 150 мм. - 56 п.м.; от Т 8 (в сторону детского сада N 103 "Чебурашка") до Т 12, надземный, 2 ду 150 мм. - 115 п.м.; от Т 12 до Т 13 на вводе в сектор школ (улица Ленина, 36), 2 ду 100 мм. - 29 п.м.; от ТК 23 (детский сад N 103 "Чебурашка") до ТК 24, подземный через дорогу 2 ду - 33,7 п.м.; от ТК 48 (улица Пушкина, 33) в сторону улицы Интернациональной, подземный, 2 ду 200 мм. - 47 п.м.; от ТК 48 до ТК 49 (проспект XXII Партсъезда, 12, Интернациональная, 43), подземный, 2 ду 200 мм. - 24 п.м.; 2 ду 150 мм. - 29 п.м.;

- котельная N 26-21 (<...>) от котельной до ТК 1, подземный, 2 ду 250 мм. - 31 п.м.; от ТК 1 до ТК 9, подземный, 2 ду 200 мм. - 277,9 п.м.; от ТК 20 до ТК 12 2 ду 200 мм. - 269,4 п.м.; от ТК 12 до ТК 13, подземный 2 ду 100 мм. - 51 п.м., от ТК 14 до ТК 2, подземный 2 ду 250 мм. - 28 п.м., от ТК 2 до ТК 15, подземный - 2 ду 200 мм. - 32 п.м., от ТК 15" до ТК 15", подземный с 2 ду 200 мм. на 2 ду 150 мм. - 117,5 п.м., от ТК 15" до ТК 15", подземный, с 2 ду 200 мм. на 2 ду 125 мм - 88 п.м.;

- котельная N 26-23 (город Минеральные Воды) от ТК 1 на выходе из котельной до ТК 5 на вводе в жилой дом по улице Анджиевского, 31, надземный на высоких опорах, 2 ду 100 мм. - 110,5 п.м.;

- котельная N 26-28 (<...>) от ТК 1 до ТК 2 (улица Береговая, 1а), с подземного способа прокладки на надземный, 2 ду 250 мм. - 50 п.м.; от ТК 4 до детского сада N 9 "Лесная сказка", надземный 2 ду 150 мм. - 31 п.м., 2 ду 100 мм. - 202 п.м., от Т 15 до Т 16 через улицу Московская к улице Московская, 2б, 2, подземный, 2 ду 200 мм. - 16 п.м.;

- котельная N 26-29 (<...> от ТК 8 (улица Дружбы, 33) до ТК 9 (сети системы отопления), с подземного способа прокладки на надземный на высоких опорах с изменением схемы прокладки), 2 ду 200 мм. - 75 п.м.; ввод отопления и горячего водоснабжения в жилой дом по улице Дружбы, 29б, подземный, 2 ду 80 мм. - 28 п.м., 1 ду 65 мм. - 28 п.м., 1 ду 40 мм. - 28 п.м.; от ТК 14 до ввода АТС (система отопления и горячего водоснабжения), подземный 2 ду 100 мм. - 162 п.м., 1 ду 50 мм. - 162 п.м., 1 ду 40 мм. - 162 п.м.;

- котельная N 26-30 (<...>) от ТК 5 (детский сад N 33 "Радуга") до ТК 6 (детский сад N 5 "Дельфиненок) (система отопления и горячего водоснабжения), подземный 2 ду 200 мм. - 58 п.м.; 1 ду 150 мм. - 58 п.м., 1 ду 100 мм. - 58 п.м.; от ТК 5 до ТК 12" на вводах в жилые дома по улице Анджиевского, 122, и по улице Анджиевского, 124, (система отопления и горячего водоснабжения) подземный, с 2 ду 150 мм. на 2 ду 100 мм. - 120 п.м, с 1 ду 100 мм. на 1 ду 65 мм. - 120 п.м., с 1 ду 65 мм. на 1 ду 32 мм. - 120 п.м.; от ТК 23 до ТК 26 на вводе в жилой дом по улице Новоселов, 10, подземный с 2 ду 200 мм. на 2 ду 150 мм. - 130 п.м., с 1 ду 125 мм. на 1 ду 100 мм. - 130 п.м., с 1 ду 80 мм. на 1 ду 70 мм. - 130 п.м.; от ТК 1 до ввода в оранжерее, надземный на высоких, опорах, 2 ду 100 мм. - 276 п.м., тепловой ввод и транзитные сети жилого дома по проспекту XXII Партсъезда, 137 и 139 (система отопления и горячего водоснабжения), подземный, тепловой ввод 2 ду 150 мм. - 22 п.м., 1 ду 100 мм. - 22 п.м., 1 ду 70 мм. - 22 п.м., транзитные сети 2 ду 100 мм. - 110 п.м., 1 ду 80 мм. - 110 п.м., 1 ду 50 мм. - 110 п.м., от ТК 15 на выходе из котельной до ТК 17 на вводе в жилой дом по проспекту XXII Партсъезда, 137, 139, подземный, 2 ду 250 мм. - 66 п.м., 1 ду 150 мм. - 66 п.м., 1 ду 100 мм. - 66 п.м.; от ТК 17 (проспект XXII Партсъезда, 137, 139) до ТК 18 (проспект XXII Партсъезда, 137а), подземный 2 ду 250 мм. - 66 п.м., 1 ду 150 мм. - 66 п.м., 1 ду - 100 мм. - 66 п.м., от ТК 18 до ТК 19 на вводе в жилой дом по проспекту XXII Партсъезда, 137а, подземный, 2 ду 250 мм. - 55 п.м., 1 ду 150 мм. - 55 п.м., 1 ду 80 мм. - 55 п.м., от ТК 2 до ТК 3 на вводе в жилой дом по улице Бештаугорская, 7, подземный, 2 ду 300 мм. - 27 п.м., 1 ду 200 мм. -27 п.м., 1 ду 100 мм. - 27 п.м., от ТК 2 (улица Бештаугорская, 7) до ТК 2" (на вводе в жилой дом по улице Бештаугорская, 3), подземный, 2 ду 200 мм. - 31 п.м., 1 ду 150 мм. - 31 п.м., 1 ду 100 мм. -31 п.м.;

- котельная N 26-36 (<...>) ввод в жилой дом по улице Мостовая, 53а, подземный, 2 ду 50 мм. - 14 п.м.; ввод в жилой дом по улице Мостовая, 53, подземный. 2 ду 65 мм. - 25 п.м., ввод в жилой дом по улице Мостовая, 55, подземный 2 ду 65 мм. - 15 п.м., от Т 2 через дорогу по улице Мостовая до ТК 12 на вводе в жилые дома по улице Мостовая,2, 2а, подземный, с 2 ду 125 мм. на 2 ду 80 мм. - 182 п.м.;

- котельная N 26-37 (Минераловодский район, хутор Красный Пахарь) магистральные сети от ТК 3 до ТК 4 (сети отопления и горячего водоснабжения) по улице Мира, подземный, 2 ду 250 мм. на 2 ду 200 мм. - 116 п.м., с 1 ду 100 мм. на 1 ду 80 мм. - 116 п.м., от ТК 4 до ТК 8 на вводе в жилой дом по улице Змейская, 7, подземный, с 2 ду 250 мм. на 2 ду 200 мм. - 190 п.м., с 2 ду 150 мм. на 1 ду 125 мм. - 190 п.м., с 1 ду 100 мм. на 1 ду 80 мм. - 190 п.м., от ТК 8 (улица Змейская, 7) до ТК 10 по улице Змейская, подземный с 2 ду 250 мм. на 2 ду 200 мм. - 143 п.м., с 1 ду 150 мм. на 1 ду 125 мм. - 143 п.м., с 1 ду 100 мм. на 1 ду 80 мм. - 143 п.м.;

- котельная N 26-42 (Минераловодский район) от ТК 13 до улицы Южная, 14, подземный, 2 ду 200 мм. - 84 п.м.;

- котельная (Минераловодский район, село Побегайловка) от ТК 1 на выходе из котельной до ТК 3 на вводе в детский сад N 30 "Солнышко", подземный, 2 ду 200 мм. - 84 п.м., от ТК 7 до ТК 13 на вводе в ЗАО СХП "Кавказ", подземный, 2 ду 100 мм. - 50 п.м.

Проверкой установлено, что причиной возникновения в отопительный период аварийных ситуаций на магистралях тепловых сетей г. Минеральные Воды, является ветхость участков тепловой сети системы отопления и горячего водоснабжения городского округа, вследствие их физического износа и истечения нормативных сроков эксплуатации. В свою очередь, непринятие своевременных мер по замене вышеуказанных ветхих участков тепловых сетей обусловлено, в том числе отсутствием достаточных финансовых ресурсов в ГУП СК "Крайтеплоэнерго" на проведение данных работ, требующих значительных финансовых затрат.

В силу требований пункта 1 части 1 статьи 2, статьи 4 Закона Ставропольского края от 20.12.2018 N 113-кз "О перераспределении полномочий по решению отдельных вопросов местного значения между органа местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края и органами государственной власти Ставропольского края" Правительство Ставропольского края непосредственно либо через уполномоченные им органы исполнительной власти Ставропольского края осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципальных и городских округов Ставропольского края по организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях муниципальных и городских округов Ставропольского края, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно подпункту 12.1 пункта 10.6 Положения о министерстве жилищно- коммунального хозяйства Ставропольского края, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 25.12.2014 N 545-п, министерство жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края осуществляет организацию обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов Ставропольского края, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

С учетом изложенного, бездействие органов исполнительной власти Ставропольского края, в лице уполномоченного органа - министерства жилищно- коммунального хозяйства Ставропольского края, в части принятия своевременных мер, направленных на обеспечение надлежащего содержания и эксплуатации принадлежащего субъекту Российской Федерации - Ставропольскому краю, имущества (тепловых сетей Минераловодского городского округа), в том числе принятия своевременных мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей вследствие неисполнения теплосетевой организацией ГУП СК "Крайтеплоэнерго" своих обязательств ввиду недостаточности финансовых средств, является незаконным, и влечет дальнейшее создание угрозы для нормальной жизнедеятельности населения Минераловодского городского округа в период отопительного сезона 2022 - 2023 годов.

Вследствие этого, непринятие незамедлительных мер по замене вышеуказанных ветхих трубопроводов котельных N N 26-02, 26-05, 26-06, 26-11, 26-12, 26-18,26-19, 26-21, 26-23, 26-28, 26-29, 26-30, 26-36, 26-37, 26-42, 26-50 может привести к новым порывам на данных участках тепловых сетей в отопительный сезон 2022/2023 гг., что в свою очередь повлечет нарушение прав неопределенного круга лиц - жителей Минераловодского городского округа, на бесперебойное получение надлежащего качества жилищно-коммунальных услуг в сфере теплоснабжения и горячего водоснабжения и создаст угрозу для их жизни и здоровья.

На основании изложенного, просил суд возложить на ГУП СК "Крайтеплоэнерго" обязанность в срок до начала отопительного периода 2023/2024 выполнить работы по замене ветхих участков сетей отопления и горячего водоснабжения, и возложить на министерство жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края обязанность принять меры по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае невыполнения теплоснабжающей организацией - ГУП СК "Ставропольский краевой теплоэнергетический комплекс" работ по замене в срок до начала отопительного периода 2023/2024 выполнить работы по замене ветхих участков сетей отопления и горячего водоснабжения.

В процессе рассмотрения данного дела Минераловодский межрайонный прокурор, выступающего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации увеличил требования, предъявив к ГУП СК ""Ставропольский краевой теплоэнергетический комплекс"" и к министерству жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края дополнительный иск и просил суд возложить на ГУП СК "Крайтеплоэнерго" обязанность в срок до начала отопительного периода 2023 - 2024 года выполнить работы по замене ветхих участков сетей отопления и горячего водоснабжения, а также возложить на министерство жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края обязанность принять меры по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающей организацией ГУП СК ""Ставропольский краевой теплоэнергетический комплекс"" либо отказа указанной организации от исполнения в срок до начала отопительного периода 2023 - 2024 года работ по замене перечисленных ветхих участков тепловых сетей системы отопления и горячего водоснабжения.

В своих письменных возражениях на иск представитель министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края указал, министерство с изложенными требованиями несогласно по следующим основаниям.

Истец в исковом заявлении, предъявляя требования к министерству, опирается на положения, установленные Законом Ставропольского края от 20.12.2018 N 113-кз, Положением о министерстве, утвержденным Постановлением Правительства Ставропольского края от 25.12.2014 N 545-П (далее - Положение).

Вместе с тем полномочия по организации теплоснабжения перераспределены согласно статье 6 Федерального Закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ " О теплоснабжении" (далее - Федеральный Закон от 27.07.2010 N 190-ФЗ). Согласно указанной норме к полномочиям по организации теплоснабжения относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; рассмотрение обращений потребителей по вопросам надежности теплоснабжения в порядке, установленном правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации; реализация полномочий в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду; согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации; утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе присвоение статуса единой теплоснабжающей организации; согласование инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения; осуществление контроля за выполнением единой теплоснабжающей организацией мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов теплоснабжения, необходимых для развития, повышения надежности и энергетической эффективности системы теплоснабжения, определенных для нее в схеме теплоснабжения; рассмотрение разногласий, возникающих между единой теплоснабжающей организацией и потребителем тепловой энергии при определении в договоре теплоснабжения значений параметров качества теплоснабжения и (или) параметров, отражающих допустимые перерывы в теплоснабжении, в ценовых зонах теплоснабжения, в порядке обязательного досудебного урегулирования споров и определение значений таких параметров, рекомендуемых для включения в договор теплоснабжения; направление в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, для утверждения проекта схемы теплоснабжения или проекта актуализированной схемы теплоснабжения поселения, городского округа с численностью населения пятьсот тысяч человек и более, разработанных в соответствии с требованиями к схемам теплоснабжения, порядку их разработки, утверждения и актуализации; осуществление иных полномочий, установленных Федеральным Законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ.

Таким образом министерство осуществляет полномочия, предусмотренные как статьей 6 Федеральный Закон от 27.07.2010 N 190-ФЗ, так и Положением. Однако предметом настоящего искового заявления выступает необходимость выполнения работ по замене участков ветхих сетей, находящихся в хозяйственном ведении ГУП СК "Ставропольский краевой теплоэнергетический комплекс".

Ни Федеральным Законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ, ни Положением, не предусмотрено в качестве полномочия организации или непосредственного ремонта ветхих сетей водоснабжения. Истец в исковом заявлении не указывает на то какие именно меры по организации министерством не приняты.

В просительной части истец просит суд обязать министерство принять указанные меры в случае их невыполнения ГУП СК "Ставропольский краевой теплоэнергетический комплекс". Однако данное обстоятельство не может рассматриваться, как предоставляющее унитарному предприятию право произвольно отказываться от исполнения своих обязательств по заключенным договорам, нарушая тем самым принцип добросовестности, установленный пунктом 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также пунктом 3 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому при установлении, исполнении обязательства и после его прекращения стороны обязаны действовать добросовестно, учитывая права и законные интересы друг друга, взаимно оказывая необходимое содействие для достижения цели обязательства, а также предоставляя друг другу необходимую информацию.

Таким образом истец просит суд возложить на министерство обязанность, уже установленную нормативно-правовым актом. Доказательства неисполнения министерством указанной обязанности, равно как и доказательства отказа ГУП СК "Ставропольский краевой теплоэнергетический комплекс" от исполнения своих обязанностей в материалах дела отсутствуют.

С учетом изложенного, просит суд в удовлетворении исковых требований Минераловодского межрайонного прокурора к министерству жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края отказать.

В своих письменных возражениях на иск представитель ГУП СК "Крайтеплоэнерго" указал, что с заявленными исковыми требованиями межрайонного прокурора о выполнение работ по замене ветхих участков тепловых сетей системы отопления и горячего водоснабжения в срок до начала отопительного периода 2023 - 2024 года ответчик не согласен по следующим основаниям.

Согласно закону Ставропольского края от 20.12.2018 N 113-кз "О перераспределении полномочий по решению отдельных вопросов местного значения между органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края и органами государственной власти Ставропольского края" организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях муниципальных и городских округов Ставропольского края, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств относится к полномочиям органов государственной власти Ставропольского края. Полномочия, указанные в статьях 2 и 3 настоящего Закона, перераспределяются сроком на пять лет.

На основании распоряжения министерства имущественных отношений Ставропольского края от 25.12.2008 N 1159 "О закреплении государственного имущества Ставропольского края за государственным унитарным предприятием Ставропольского края "Ставропольский краевой теплоэнергетический комплекс" объекты теплоснабжения, расположенные на территории Mинераловдского городского округа Ставропольского края, переданы ГУП СК "Крайтеплоэнерго" на праве хозяйственного ведения.

Решением Думы Левокумского сельсовета Минераловодского района от 30.03.2012 N 123, Постановлением администрации поселка Анджиевский Минераловодского района Ставропольского края от 12.03.2012 N 62, Постановлением администрации Ленинского поселения Минераловодского района Ставропольского края от 25.08.2015 N 370/1, распоряжением администрации Побегайловского сельсовета Минераловодского района Ставропольского края от 10.08.2015 N 33, Постановлением администрации города Минеральные Воды Ставропольского края от 29.01.2015 N 36, ГУП СК "Крайтеплоэнерго" присвоен статус единой теплоснабжающей организации на территории города Минеральные Воды и Минераловодского района Ставропольского края.

В своей деятельности ГУП СК "Крайтеплоэнерго" руководствуется требованиями Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - За кон N 190-ФЗ), иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъекта Российской Федерации.

Исходя из пунктов 1 - 3 части 1, частей 2 и 3 статьи 20 Федерального закона N 190-ФЗ, муниципальные образования, теплоснабжающие организации, теплосетевые организации и потребители тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к системе теплоснабжения, подлежат проверке готовности к отопительному периоду, которая в отношении муниципальных образований осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного энергетического надзора, а в отношении остальных из названных лиц - органами местного самоуправления в соответствии с правилами оценки готовности к отопительному периоду, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, и которыми, в частности, устанавливаются категории потребителей тепловой энергии, подлежащие данной проверке, требования к указанным потребителям и критерии надежности их теплоснабжения с учетом климатических условий, требования к теплосетевым организациям, теплоснабжающим организациям о принятии ими мер по обеспечению надежности теплоснабжения потребителей.

Согласно частям 4 и 5 статьи 20 Федерального закона "О теплоснабжении" проверка готовности к отопительному периоду муниципальных образований осуществляется, в частности, в целях определения наличия плана действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций с применением электронного моделирования аварийных ситуаций, системы мониторинга состояния системы теплоснабжения, механизма оперативно-диспетчерского управления в системе теплоснабжения. Проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива.

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 12 марта 2013 года N 103 утверждены Правила оценки готовности к отопительному периоду, которые определяют порядок оценки готовности к отопительному периоду путем проведения уполномоченными органами проверок готовности к отопительному периоду муниципальных образований, теплоснабжающих и теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к системе теплоснабжения.

На основании пунктов 7, 8 части 5 статьи 20 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" теплоснабжающая организация при подготовке к отопительному периоду обязана организовать наладку тепловых сетей, обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения и надежное теплоснабжение потребителей.

ГУП СК "Крайтеплоэнерго" осуществляет деятельность по теплоснабжению и горячему водоснабжению в качестве исполнителя коммунальных услуг, и руководствуется "Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354).

Однако, следует учитывать, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1 (подпункт "в" пункта 3 Правил N 354).

В соответствии с Правилами N 354 допустимая продолжительность перерыва отопления не более 24 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 16 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +12 °C до нормативной температуры, указанной в пункте 15 настоящего приложения; не более 8 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +10 °C до +12 °C; не более 4 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +8 °C до +10 °C (п. 14 Приложения N 1 Правил N 354).

Допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, а продолжительность перерыва в горячем водоснабжении в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях инженерно- технического обеспечения горячего водоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (пункт 4 Приложения N 1 Правил N 354).

Из изложенного следует, что нормативными правовыми актами установлены предельные сроки отключения горячего водоснабжения, перерыва предоставления коммунальной услуги по отоплению, и соблюдение указанной продолжительности обязательно для всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения и теплоснабжения.

В связи с тем, что 14 из 16 котельных, указанных в исковом заявлении, осуществляют работу круглогодично, обеспечивая население Минераловодского городского округа горячим водоснабжением, выполнение ГУП СК "Крайтеплоэнерго" работ по замене всех вышеуказанных участков ветхих тепловых сетей и сетей горячего водоснабжения в сроки, указанные межрайонным прокурором в исковом заявлении (при наличии финансовых средств) приведет к нарушению прав потребителей на предоставление коммунальной услуги по горячему водоснабжению надлежащего качества, и, как следствие, привлечению юридического лица к административной ответственности.

Во исполнение требований Закона N 190-ФЗ, а также в соответствии с пунктом 11.1. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 24.04.2003 N 115, в ходе проведения мероприятий по подготовке объектов теплоснабжения к отопительному периоду Минераловодским филиалом ГУП СК "Крайтеплоэнерго" в период с 19 по 26 апреля 2022 года проведены гидравлические испытания на прочность и плотность тепловых сетей Минераловодского городского округа. В результате испытаний на некоторых участках трубопроводов были обнаружены признаки разрывов и течей (копии актов прилагаются).

В целях устранения выявленных дефектов в период с мая 2022 года по настоящее время Минераловодским филиалом ГУП СК "Крайтеплоэнерго" выполнена замена и ведутся работы по их устранению.

Общая протяженность ветхих участков тепловых сетей системы отопления и горячего водоснабжения, подлежащих замене составляет 7 152,2 пог./м. в двухтрубном измерении, в том числе 332,5 пог./м. в двухтрубном измерении тепловых сетей, по которым завершаются работы в 2022 году.

По состоянию на 20 сентября 2022 года общая сметная стоимость работ по замене всех ветхих сетей, указанных в исковом заявлении, составляет 79 433,94 тысяч рублей.

В связи с тем, что основной вид деятельности, осуществляемый ГУП СК "Крайтеплоэнерго", подлежит государственному регулированию, и тарифы на тепловую энергию устанавливаются для предприятия региональной тарифной комиссией Ставропольского края, средства на выполнение данных работ в тариф для ГУП СК "Крайтеплоэнерго" не включены, иные источники финансирования на указанные цели отсутствуют.

Учитывая общую протяженность сетей (вводов), подлежащих замене ГУП СК "Крайтеплоэнерго", требования действующего жилищного законодательства к качеству коммунальных услуг (по отоплению и горячему водоснабжению), касающиеся допустимой продолжительности перерывов предоставления коммунальной услуги, при условии наличия у предприятия финансовых возможностей, работы по замене ветхих участков тепловых сетей могут быть проведены ответчиком только к началу отопительного периода 2026-2027 годов.

Кроме того, все закупочные процедуры на приобретение необходимых товаров, работ, услуг проводятся ГУП СК "Крайтеплоэнерго" с учетом требований Федерального закону от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Положения о закупках товаров, работ, услуг ГУП СК "Крайтеплоэнерго", либо в соответствии с нормами Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в случае если источниками финансирования являются денежные средства бюджетов соответствующих уровней), которыми регламентированы порядок, условия, и сроки проведения процедур, и от которых зависит выполнение тех или иных мероприятий, запланированных предприятием.

Удовлетворение требований межрайонного прокурора о проведении работ по замене ветхих участков тепловых сетей в сроки, указанные в исковом заявлении, сделает решение суда для ГУП СК "Крайтеплоэнерго" неисполнимым.

Исходя из вышеизложенного ГУП СК "Крайтеплоэнерго" в лице Минераловодского филиала просит суд учесть вышеприведенные обстоятельства.

Представитель ответчика - министерство жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, извещенный судом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В своем заявлении просит суд рассмотреть данное дело в их отсутствие.

В соответствии с частью 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлений им копий решения суда.

В связи с чем, суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие представителя ответчика - министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края.

Просит суд возложить на ГУП СК "Крайтеплоэнерго" обязанность в срок до начала отопительного периода 2023 - 2024 года выполнить работы по замене ветхих участков сетей отопления и горячего водоснабжения, а также возложить на министерство жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края обязанность принять меры по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающей организацией ГУП СК ""Ставропольский краевой теплоэнергетический комплекс"" либо отказа указанной организации от исполнения в срок до начала отопительного периода 2023 - 2024 года работ по замене перечисленных ветхих участков тепловых сетей системы отопления и горячего водоснабжения.

Представитель ответчика - ГУП СК "Крайтеплоэнерго" по доверенности ФИО1 требования Минераловодского межрайонного прокурора, выступающего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, признала частично, а именно в части необходимости производства работ по замене ветхих сетей теплоснабжения и горячего водоснабжения. При этом, считает, что срок производства таких работ в срок до начала отопительного периода 2023 - 2024 года, является необоснованным и не достаточным для производства таких работ.

Просит суд принять решение с учетом доводов, изложенных в письменных возражениях.

Изучив материалы дела, оценивая доказательства по делу в их совокупности, суд пришел к выводу о том, что требования Минераловодского межрайонного прокурора, выступающего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем установлены в Федеральном законе от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Федеральный закон N 190-ФЗ).

В этом же Законе определены полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

Статьей 6.1 Закона о теплоснабжении предусмотрено, что полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере теплоснабжения, установленные названным Законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Закона об общих принципах местного самоуправления.

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона Ставропольского края от 20.12.2018 N 113-кз (ред. от 07.12.2020) "О перераспределении полномочий по решению отдельных вопросов местного значения между органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края и органами государственной власти Ставропольского края" органы государственной власти Ставропольского края осуществляют следующие полномочия органов местного самоуправления муниципальных и городских округов Ставропольского края по организации теплоснабжения на соответствующих территориях: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях муниципальных и городских округов Ставропольского края, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

При этом согласно пункту 11 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей).

Во исполнение Закона Ставропольского края от 20.12.2018 N 113-кз "О перераспределении полномочий по решению отдельных вопросов местного значения между органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края и органами государственной власти Ставропольского края", распоряжением министерства имущественных отношений Ставропольского края за ГУП СК "Крайтеплоэнерго" на праве хозяйственного ведения закреплено имущество (котельные, тепловые сети, здания и другое оборудование), расположенное в муниципальном образовании - Минераловодский городской округ.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 20 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" теплоснабжающие организации и теплосетевые организации подлежат проверке готовности к отопительному периоду.

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24 марта 2003 года N 115 утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок.

В соответствии с пунктом 11.1 настоящих Правил при подготовке к отопительному периоду для обеспечения надежности теплоснабжения потребителей необходимо выполнить в установленные сроки комплекс мероприятий, основными из которых являются: устранение выявленных нарушений в тепловых и гидравлических режимах работы тепловых энергоустановок; испытания оборудования источников теплоты, тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления на плотность и прочность; шурфовки тепловых сетей, вырезки из трубопроводов для определения коррозионного износа металла труб; промывка оборудования и коммуникаций источников теплоты, трубопроводов тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления; испытания тепловых сетей на тепловые и гидравлические потери, максимальную температуру теплоносителя в соответствии со сроками, определенными данными Правилами; разработка эксплуатационных режимов систем теплоснабжения, а также мероприятий по их внедрению.

Согласно подпункту "в" пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354) предоставление коммунальных услуг потребителю должно осуществляться круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг.

Подпунктом "д" пункта 3 Правил N 354 установлено, что качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в Приложении N 1 к настоящим Правилам.

В требованиях к отоплению указано, что оно должно быть бесперебойным и круглосуточным в течение отопительного периода, либо с перерывами, допустимая продолжительность которых не более 24 часов (суммарно) в течение 1 месяца, не более 16 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от + 12 °C до нормативной температуры, указанной в п. 15 приложения; не более 8 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от + 10 °C до + 12 °C, не более 4 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от + 8 °C до + 10 °C. (пункт 14 Приложения N 1 к Правилам N 354).

Подпунктом "а" пункта 33 Правил N 354 установлено, что потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

Таким образом, одним из основных принципов обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан является принцип бесперебойности теплоснабжения как коммунального ресурса, установленный положениями Правил N 354.

Так в судебном заседании установлено, и из материалов дела следует, что в ходе проведенной межрайонной прокуратурой в январе 2022 года проверки установлен факт ненадлежащего исполнения ГУП СК "Крайтеплоэнерго" требований федерального законодательства, в части принятия своевременных мер по выполнению работ по замене ветхого участка теплотрассы протяженностью 3,5 м. идущего от котельной N 26-30, закрепленного на праве хозяйственного ведения за ГУП СК "Крайтеплоэнерго", что привело к аварийной ситуации, в следствие которой на период со 2 по 4 января 2022 года 857 абонентов (7 многоквартирных домов) остались без отопления и горячего водоснабжения, а также ряд социально-значимых учреждений.

Проверкой установлено, что причиной возникновения в отопительный период аварийных ситуаций на магистралях тепловых сетей города Минеральные Воды является ветхость участков тепловой сети системы отопления и горячего водоснабжения городского округа, вследствие их физического износа и истечения нормативных сроков эксплуатации.

Согласно пункта 6.2.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго Российской Федерации от 24.03.2003 N 115, при эксплуатации систем тепловых сетей должна быть обеспечена надежность теплоснабжения потребителей, подача теплоносителя (воды и пара) с расходом и параметрами в соответствии с температурным графиком и перепадом давления на вводе.

Федеральным законодателем в статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено общее правило, согласно которому именно собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Пунктом 1 статьи 295 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.

Кроме того, с учетом предмета исковых требований надлежит учитывать положения пунктов 3, 4, 5, 8, 17 и 21 статьи 1 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", которыми среди основных понятий данного Федерального закона определены такие основные понятия, как:

- тепловая сеть - совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок (пункт 5);

- теплоснабжение - обеспечение потребителей тепловой энергии тепловой энергией, теплоносителем, в том числе поддержание мощности (пункт 8);

- надежность теплоснабжения - характеристика состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения (пункт 17).

В силу части 5 указанной статьи проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива. Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации обязаны, в том числе, обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

Указанными нормами законодательно закреплено право граждан (потребителей) на бесперебойное и постоянное получение коммунальных услуг надлежащего качества.

Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года N 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, которыми установлено, что техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий, в том числе подготовку к сезонной эксплуатации (пункт 1.8). Целью подготовки объектов жилищно-коммунального хозяйства к сезонной эксплуатации является обеспечение сроков и качества выполнения работ по обслуживанию (содержанию и ремонту) жилищного фонда, обеспечивающих нормативные требования проживания жителей и режимов функционирования инженерного оборудования в зимний период (пункт 2.6.1).

Пунктом 2.6.3 названных правил и норм технической эксплуатации предусмотрено, что сроки начала и окончания подготовки к зиме каждого жилого дома, котельной, теплового пункта и теплового (элеваторного) узла утверждаются органом местного самоуправления (по предложению организации, обслуживающей указанный жилищный фонд) с учетом завершения всех работ в северных и восточных районах - до 1 сентября, включая проведение пробных топок центрального отопления и печей. Контроль за ходом работ по подготовке к зиме осуществляют органы местного самоуправления, собственники жилищного фонда и их уполномоченные и главные государственные жилищные инспекции.

В то же время в судебном заседании установлено, что в нарушение Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго Российской Федерации от 24.03.2003 N 115, ГУП СК "Крайтеплоэнерго" необходимые мероприятия по содержанию сетей теплоснабжения, не проводятся, своевременные и надлежащие меры к ремонту, замене ветхих сетей не принимаются.

В свою очередь обязанность обеспечения безаварийной работы объектов теплоснабжения, надежного теплоснабжения потребителей и своевременного создания нормативных запасов топлива частью 5 статьи 20 Закона о теплоснабжении, пунктами 4.1.1 и 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго Российской Федерации от 24 марта 2003 года N 115, возложена на теплоснабжающие организации.

Поскольку непринятие ГУП СК ""Ставропольский краевой теплоэнергетический комплекс"" своевременных мер для организации выполнения работ по замене ветхих участков сетей отопления и горячего водоснабжения может привести к созданию аварийной или чрезвычайной ситуации, что в свою очередь повлечет нарушение прав неопределенного круга лиц - жителей Минераловодского городского округа в жилищно-коммунальной сфере и поставит под угрозу их жизнь и здоровье, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований Минераловодского межрайонного прокурора, выступающего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ГУП СК ""Ставропольский краевой теплоэнергетический комплекс"".

Разрешая спор и удовлетворяя требование, заявленное к ГУП СК ""Ставропольский краевой теплоэнергетический комплекс"", суд руководствуется вышеприведенными нормами и исходит из того, что ненадлежащее состояние сетей отопления и горячего водоснабжения может привести к срыву отопительного периода 2023 - 2024 года, что повлечет за собой нарушение прав граждан на бесперебойное и качественное получение коммунальных услуг.

При этом, с учетом объективной невозможностью ГУП СК ""Ставропольский краевой теплоэнергетический комплекс"" в срок до начала отопительного периода 2024 - 2025 года произвести работы по замене ветхих участков сетей отопления и горячего водоснабжения, суд, с учетом представленных ГУП СК ""Ставропольский краевой теплоэнергетический комплекс"" возражений, считает необходимым установить такой срок до начала отопительного периода 2025 - 2026 года.

Удовлетворяя требования Минераловодского межрайонного прокурора, выступающего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к ГУП СК ""Ставропольский краевой теплоэнергетический комплекс"" в указанной части, суд считает необходимым отказать в удовлетворении его требования к министерству жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края по следующим основаниям.

Действительно, согласно статье 6.1 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" и согласно пункту 1 статьи 2 Закона Ставропольского края от 20.12.2018 N 113-кз (ред. от 07.12.2020) "О перераспределении полномочий по решению отдельных вопросов местного значения между органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края и органами государственной власти Ставропольского края" органы государственной власти Ставропольского края осуществляют следующие полномочия органов местного самоуправления муниципальных и городских округов Ставропольского края по организации теплоснабжения на соответствующих территориях: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях муниципальных и городских округов Ставропольского края, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Как следует из заявления прокурора, требование о возложении на министерство обязанности принятия мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающей организацией ГУП СК ""Ставропольский краевой теплоэнергетический комплекс"" либо отказа указанной организации от исполнения в срок до начала отопительного периода 2023 - 2024 года работ по замене перечисленных ветхих участков тепловых сетей системы отопления и горячего водоснабжения.

Таким образом истец просит суд возложить на министерство обязанность, уже установленную нормативно-правовым актом.

Также заслуживает внимание довод ответчика, что данное обстоятельство не может рассматриваться, как предоставляющее унитарному предприятию право произвольно отказываться от исполнения своих обязательств по заключенным договорам, нарушая тем самым принцип добросовестности, установленный пунктом 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также пунктом 3 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому при установлении, исполнении обязательства и после его прекращения стороны обязаны действовать добросовестно, учитывая права и законные интересы друг друга, взаимно оказывая необходимое содействие для достижения цели обязательства, а также предоставляя друг другу необходимую информацию.

Вместе с тем, из заявления прокурора и в совокупности представленных в материалы данного гражданского дела письменных доказательств не представляется возможным установить неисполнение министерством указанных обязанностей.

При указанных обстоятельствах удовлетворение иска по заявленным к министерству жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края требованиям является преждевременным.

Согласно части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера государственная пошлина уплачивается для физических лиц в размере 300 рублей, для организаций – 6 000 рублей.

В силу пункта 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемых в судах общей юрисдикции, предъявляемых в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Заявленные требования рассмотрены в защиту прав и законных интересах неопределенного круга лиц, в связи с чем, размер, подлежащей взысканию с ответчика государственной пошлины должен составлять 300 рублей, в соответствии с абзацем 3 пункта 3 части 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации.

Если бы прокурор не был освобожден от уплаты госпошлины, размер подлежащей к уплате им госпошлины составил бы 300 рублей, поскольку требование заявлено в защиту прав и законных интересах неопределенного круга лиц - физических лиц, но поскольку он освобожден от уплаты госпошлины, подлежащая к уплате истцом госпошлина взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты госпошлины в том же размере.

При таких обстоятельствах, государственная пошлина в размере 300 рублей, от которой при подаче иска был освобожден истец, подлежит взысканию в бюджет Минераловодского городского округа с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования Минераловодского межрайонного прокурора, выступающего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить частично. Возложить на ГУП СК ""Ставропольский краевой теплоэнергетический комплекс"" обязанность в срок до начала отопительного периода 2025 - 2026 года выполнить работы по замене ветхих участков сетей отопления и горячего водоснабжения:

- котельная N 26-42 (Минераловодский район) от ТК 13 до улицы Южная, 14, подземный, 2 ду 200 мм. - 84 п.м.;

В удовлетворении требований Минераловодского межрайонного прокурора, выступающего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к министерству жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края о возложении обязанности принять меры по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающей организацией ГУП СК ""Ставропольский краевой теплоэнергетический комплекс"" либо отказа указанной организации от исполнения в срок до начала отопительного периода 2023 - 2024 года работ по замене перечисленных ветхих участков тепловых сетей системы отопления и горячего водоснабжения, и к ГУП СК ""Ставропольский краевой теплоэнергетический комплекс"" в части установления срока до начала отопительного периода 2023 - 2024 года выполнения таких работ - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Минераловодский городской суд. Мотивированное решение суда изготовлено 11 октября 2022 года.

Судья

Копия верна:

Судья Минераловодского городского суда Залугин С.В.

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →