УИД 23RS0015-01-2023-001723-74 К делу № 12–76/2023

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

г. Ейск 08 сентября 2023 года

Судья Ейского городского суда Краснодарского края Коваленко А.А., при ведении протокола помощником судьи Поповой М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ заведующая муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида № <адрес> ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

ФИО1 подана жалоба на указанное постановление, просит признать незаконным и отменить постановление управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, в связи с тем, что обязанность по подготовке информации, подлежащей размещении. МБДОУ ДСКУ № <адрес> МО <адрес> в единой информационной системе, возложены на специалиста в сфере закупок, контроль за его деятельностью осуществляется заведующей МБДОУ ДСКУ № <адрес> МО <адрес>, который является контрактным управляющим. Ввиду значительного документооборота в начале года, связанного с закупкой товаров для нужд муниципального учреждения, формированием и размещением большого количества отчетности, отчет об объеме закупок российских товаров за 2022 год не был размещен в установленный законодательством срок, как только данный факт был выявлен, с целью устранения нарушения отчет был сразу незамедлительно подготовлен и размещен в единой информационной системе. Таким образом, все обстоятельства дела об административном правонарушении в совокупности полностью отвечают выработанным Федеральной антимонопольной службой критериям отнесения административного правонарушения к малозначительному. Однако данные правовые нормы не были применены должностным лицом управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес>, вынесшим обжалуемое постановление.

В судебном заседании ФИО1 настаивает на доводах, изложенных в жалобе, просит отменить указанное постановление.

Заинтересованное лицо - заместитель руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО2 в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.

Выслушав заявителя, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, суд не усматривает оснований для отмены постановления управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи со следующими обстоятельствами.

Как следует из материалов дела, в управление Федеральной антимонопольной службы по <адрес> поступило постановление Ейского межрайонного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, в соответствии с которым Ейской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в ходе которого установлено следующее.

Статьей 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» установлено, что в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок (ч. 1), открытость и прозрачность информации, указанной в ч. 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе (ч. 2).

Согласно ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок.

Как следует из частей 1, 2 статьи 30.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» по итогам года заказчик до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, составляет отчет об объеме закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, осуществленных в целях выполнения обязанности осуществить закупки исходя из минимальной доли закупок и перечня товаров, определенных Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе и размещает отчет в единой информационной системе или направляет его в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий оценку выполнения заказчиком обязанности, предусмотренной частью 1 настоящей статьи, если в соответствии с частью 7 настоящей статьи такой отчет не размещается в единой информационной системе.

В соответствии с ч. 4 статьи 30.1 Закона о контрактной системе требования к содержанию и форме отчета, указанного в части 2 настоящей статьи, а также порядок его подготовки и размещения в единой информационной системе определяются Правительством Российской Федерации.

Из Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О минимальной обязательной доле закупок российских товаров и ее достижении заказчиком» следует, что отчет по итогам отчетного года в форме электронного документа подписывается электронной подписью уполномоченного должностного лица заказчика и размещается в единой информационной системе в срок не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным.

Отчет об объеме закупок российских товаров за 2022 год в нарушение требований частей 1, 2 статьи 30.1 Закона о контрактной системе размещен учреждением в Единой информационной системе ДД.ММ.ГГГГ (то есть с просрочкой на 52 дня).

Таким образом, учреждением с 00 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ допущено нарушение срока размещения отчета об объеме закупок российских товаров в единой информационной системе.

Должностным лицом, которым допущено вышеуказанное нарушение, является заведующий МБДОУ ДСКУ № <адрес> МО <адрес> ФИО1, вступившая в должность в соответствии с распоряжением главы муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-л.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Закона о контрактной системе должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 107 Закона о контрактной системе ица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу требований ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, осуществляющее функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7,29- 7,32, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несущее административную ответственность как должностное лицо.

Обстоятельств, отягчающих или смягчающих административную ответственность заведующего муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида № <адрес> муниципального образования <адрес> ФИО1 не установлено.

Таким образом, в действиях заведующего муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида № <адрес> муниципального образования <адрес> ФИО1 содержится состав административного правонарушения по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ – размещение должностным лицом заказчика в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, подлежащих размещению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Применение малозначительности в указанном случае не возможно на основании следующего.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» предусматривает, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правонарушений.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Таким образом, ФИО1 обоснованно привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, ее действия правильно квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями названного Кодекса.

Доводы жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств и доказательств, правовым основанием для отмены состоявшегося по делу постановления они не являются.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции ч. 1.4 ст.7.30 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что основания для отмены постановления заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья –

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности заведующую муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида № <адрес> ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей - оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд путем подачи жалобы через Ейский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья