Решение по делу № 2-4892/2024 от 17.03.2025 - об обязании устранить нарушения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности, а также охраны жизни и здоровья несовершеннолетних.

61RS0005-01-2024-008307-94

2-499/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 марта 2025 года

г.Ростов-на-Дону

Октябрьский районный суд г.Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Багдасарян Г.В.,

при секретаре судебного заседания Мзыкян А.А.,

с участием помощника прокурора Октябрьского района г.Ростова-на-Дону Неговора Н.А., представителя ответчика – ФИО1, представителя 3-го лица Управления образования г.Ростова-на-Дону ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Октябрьского района г.Ростова-на-Дону к МБОУ г.Ростова-на-Дону «Лицей экономический №71 имени героя Советского союза ФИО3.», 3-и лица: Управление образования г.Ростова-на-Дону, ГУ МЧС России по Ростовской области, об обязании устранить нарушения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности, а также охраны жизни и здоровья несовершеннолетних,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района г.Ростова-на-Дону обратился в суд с настоящим исковым заявлением, ссылаясь на то, что прокуратурой Октябрьского района г.Ростова-на-Дону во исполнение требований приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 13.12.2021 года № 744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства при обеспечении антитеррористической защищенности, а также охраны жизни и здоровья несовершеннолетних в МБОУ г. Ростова-на-Дону «Лицей экономический №71 имени героя Советского союза ФИО3.», по результатам которой в деятельности образовательного учреждения выявлены нарушения требований федерального законодательства при обеспечении антитеррористической защищенности, а также охраны жизни и здоровья несовершеннолетних.

Прокуратурой района в сентябре 2024 года проведена проверка соблюдения МБОУ г. Ростова-на-Дону «Лицей экономический № 71 имени героя Советского союза ФИО3.» законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности, а также охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, в ходе которой выявлено, что в образовательной организации резервный источник электроснабжения отсутствует, что в случае прекращения подачи электроэнергии создает реальную опасность возникновения травматизма, причинение вреда жизни и здоровью в случае возникновения террористической угрозы, тем самым нарушает гарантированное ст. 41 Конституции Российской Федерации право граждан на охрану здоровья, а также гарантированное ст. 37 Конституции Российской Федерации право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности, а именно – нарушение интересов несовершеннолетних, осваивающих образовательные программы в учреждениях, а также педагогических коллективов и иных лиц, посещающих данные учреждения.

Указанные обстоятельства ставят под угрозу здоровье и безопасность учащихся и иных лиц, посещающих МБОУ г. Ростова-на-Дону «Лицей экономический № 71 имени героя Советского союза ФИО3.», что недопустимо.

По результатам проверки прокуратурой района 30.09.2024 директору МБОУ г. Ростова-на-Дону «Лицей экономический № 71 имени героя Советского союза ФИО3.» вынесено представление об устранении нарушений законодательства, которое удовлетворено, однако вышеуказанные нарушения не устранены в связи с отсутствием финансовых средств.

На основании изложенного, истец просил суд обязать МБОУ г.Ростова-на-Дону «Лицей экономический № 71 имени героя Советского союза ФИО3.» в течение 6 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда установить резервный источник электроснабжения.

Помощник прокурора Октябрьского района г.Ростова-на-Дону Неговора Е.А., действующий на основании удостоверения ТО № 364085, в судебное заседание явился, исковые требования поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить.

Представитель МБОУ г.Ростова-на-Дону «Лицей № 71 имени героя Советского союза ФИО3.» - директор ФИО1, действующая на основании приказа от 20.08.2024 года № УОПР-168-к, в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения исковых требований, просила суд в иске отказать.

Представитель Управления образования г.Ростова-на-Дону ФИО2, действующий на основании доверенности от 09.01.2025 года, в судебное заседание явился, считал требования незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Представитель ГУ МЧС России по Ростовской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Дело рассмотрено в отсутствие представителя 3-го лица в порядке ст.167 ГПК РФ.

Суд, выслушав доводы явившихся лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 4 ст. 27 Закона "О прокуратуре РФ", в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

Пунктами 4 и 7 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения муниципального района отнесены, в том числе, организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Частью 1 ст. 28 Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" установлено, что целями государственного регулирования надежности и безопасности в сфере электроэнергетики являются обеспечение ее устойчивого, надежного и безопасного функционирования и предотвращение возникновения аварийных ситуаций, связанных с эксплуатацией объектов электроэнергетики и энергетических установок потребителей электрической энергии.

Согласно абз. 4 п. 1 ст. 6 Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", обеспечение бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей, обеспечивающих надлежащее исполнение своих обязательств перед субъектами электроэнергетики, является одним из принципов и основой государственной политики в указанной сфере.

В соответствии со ст. 1 Закона РФ от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Исходя из указанных положений, в настоящем случае организация бесперебойного электроснабжения воспитательных учреждений, в целях предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Пунктом 47 Правил полного и (или) частичного ограничений режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04 мая 2012 года N 442, установлено введение ограничение режима потребления, в случае возникновения не регламентных отключений (повреждение линий электропередачи и (или) оборудования, в том числе в результате стихийных явлений). Для обеспечения минимально необходимого уровня потребления электрической энергии в соответствии с уровнем технологической или аварийной брони (в случае невозможности осуществить передачу электрической энергии из-за повреждения объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций или оборудования объектов по производству электрической энергии) задействуются резервные источники питания, предусмотренные категорией надежности потребителя.

Приказом Министерства энергетики РФ от 08 июля 2002 года N 204 утверждены Правила устройства электроустановок, в соответствии с п. 1.1.1 которых данные Правила распространяются на вновь сооружаемые и реконструируемые электроустановки постоянного и переменного тока напряжением до 750 кВт, в том числе на специальные электроустановки, рассмотренные в разделе 7 настоящих Правил. Требования настоящих Правил рекомендуется применять для действующих электроустановок, если это повышает надежность электроустановки или если ее модернизация направлена на обеспечение требований безопасности, которые распространяются на действующие электроустановки.

Пунктом 1.2.18 Правил N 204 предусмотрено, что в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на следующие три категории: первой категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой: опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения; второй категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей; третьей категории - все остальные электроприемники, не подпадающие под определения первой и второй категорий.

Электроприемники первой и второй категорий должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания (пункты 1.2.19 и 1.2.20 Правил).

Из содержания п. 1.2.20 Правил N 204 следует, что для электроприемников второй категории при нарушении электроснабжения от одного из источников питания допустимы перерывы электроснабжения на время, необходимое для включения резервного питания действиями дежурного персонала или выездной оперативной бригады.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Октябрьского района г.Ростова-на-Дону была проведена проверка в МБОУ г.Ростова-на-Дону «Лицей № 71 имени героя Советского союза ФИО3.», в ходе которой выявлены нарушения в части обеспечения категории надежности энергоснабжения и обеспечения электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания.

Согласно техническому паспорту, МБОУ г.Ростова-на-Дону «Лицей № 71 имени героя Советского союза ФИО3.», расположено по адресу: <...>, в здании 1938 года постройки, оснащено сантехническими и электротехническими устройствами.

В соответствии с п. 1.1.1 Правил устройства электроустановок № 204 от 08 июля 2002 года, данные правила распространяются на вновь сооружаемые и реконструируемые электроустановки постоянного и переменного тока напряжением до 750 кВ; требования настоящих Правил рекомендуется применять для действующих электроустановок, если это повышает надежность электроустановки или если ее модернизация направлена на обеспечение требований безопасности, которые распространяются на действующие электроустановки; по отношению к реконструируемым электроустановкам требования настоящих Правил распространяются лишь на реконструируемую часть электроустановок.

Сведения о реконструкции электроустановок в здании лицея в материалах гражданского дела не имеется. Расположенная в здании лицея электроустановка не является вновь сооружаемой либо реконструируемой.

Прокурором не представлено доказательств необходимости повышения надежности имеющейся электроустановки. Сведений о неисправности существующей электроустановки либо о нарушениях в ее работе материалы дела не содержат.

Кроме того, заявляя требования о возложении обязанности на ответчика по обеспечению образовательного учреждения электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания, прокурором не учтены пункты 1.1.3, 1.1.19 - 1.1.26 Правил № 204, из содержания которых следует, что такая электроустановка представляет собой совокупность машин, аппаратов, линий и вспомогательного оборудования (вместе с сооружениями и помещениями, в которых они установлены) и должна соответствовать требованиям государственных стандартов или технических условий, утвержденных в установленном порядке, удовлетворять требованиям действующих нормативных документов об охране окружающей природной среды по допустимым уровням шума, вибрации, напряженностей электрического и магнитного полей, электромагнитной совместимости, должна быть стойкой в отношении воздействия окружающей среды или защищенной от этого воздействия; строительная и санитарно-техническая части электроустановок (конструкция здания и его элементов, отопление, вентиляция, водоснабжение и пр.) должны выполняться в соответствии с действующими строительными нормами и правилами (СНиП) при обязательном выполнении дополнительных требований, приведенных в ПУЭ; проектирование и выбор схем, компоновок и конструкций электроустановок должны производиться на основе технико-экономических сравнений вариантов с учетом требований обеспечения безопасности обслуживания, применения надежных схем, внедрения новой техники, энерго- и ресурсосберегающих технологий, опыта эксплуатации.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что со стороны прокурора не представлено доказательств возможности установки источников питания, с учетом соблюдения требований действующих нормативных документов в области градостроительной деятельности, охраны окружающей среды, санитарных требований, а также возможность использования для этого исключительно имущества, переданного в оперативное управление образовательного учреждения.

Разделом 1 СП 31-110-2003 "Свод правил по проектированию и строительству. Проектирование и монтаж электроустановок жилых и общественных зданий", одобренного и рекомендованного к применению Постановлением Госстроя РФ от 26 октября 2003 года N 194, устанавливаются правила проектирования и монтажа электроустановок вновь строящихся и реконструируемых жилых и общественных зданий в городах и сельских населенных пунктах, к которым электроустановка ответчика не относится.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Октябрьского района г.Ростова-на-Дону к МБОУ г.Ростова-на-Дону «Лицей экономический №71 имени героя Советского союза ФИО3.», 3-и лица: Управление образования г.Ростова-на-Дону, ГУ МЧС россии по Ростовской области, об обязании устранить нарушения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности, а также охраны жизни и здоровья несовершеннолетних – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 17.03.2025г.

Судья: