Дело № 2а-4537/2023
22RS0068-01-2023-002841-47
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 октября 2023 года г.Барнаул
Центральный районный суд г.Барнаула в составе:
председательствующего судьи Церковной Н.В.,
при секретаре Строковой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению Следственный изолятор №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю о признании действий, бездействий незаконными,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению Следственный изолятор №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю (далее – ФКУ СИЗО-1 УФСИН по Алтайскому краю), почтовому отделению, обсуживающему ФКУ СИЗО-1 УФСИН по Алтайскому краю о признании незаконными действия и бездействия; присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей в размере 210 000 руб.
В обоснование требований административный истец указывает, что ДД.ММ.ГГГГ в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю должна была поступить бандероль на его имя, однако она не поступила, соответственно либо ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю не получило почтовое отправление в почтовом отделении, либо почтовое отделение не вручило почтовое отправление учреждению. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ он ознакомился с актом об уничтожении продуктов питания, которые неправомерно удерживались в холодильнике ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю. Также ДД.ММ.ГГГГ года он не был освобожден из карцера по истечении суток.
Определением Центрального районного суда г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ года в отдельное производство выделено требование ФИО1 к почтовому отделению, обслуживающему ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю, о признании незаконным бездействия по невручению почтового отправления учреждению. Поскольку указанные требования не подлежали рассмотрению в порядке административного судопроизводства этим же определением решено перейти к их рассмотрению по правилам гражданского судопроизводства.
В ходе рассмотрения административного искового заявления, к участию в деле в качестве административного ответчика привлечены Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Алтайскому краю (далее – УФСИН России по Алтайскому краю), ФСИН России, начальник ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО8, акционерное отделение «Почта России».
В судебное заседание ФИО1 не явился, извещен надлежаще по месту нахождения, ходатайство об обеспечении его личного участия в судебном заседании, в том числе путем организации видеоконференц-связи, не заявлял.
Представитель административных ответчиков ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю, ФСИН России ФИО10 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.
Выслушав представителя административных ответчиков ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю, ФСИН России ФИО11 исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов.
Административным истцом оспаривается бездействие по неполучению посылки ДД.ММ.ГГГГ; действия по уничтожению продуктов, о которых ФИО1 стало известно ДД.ММ.ГГГГ; действия по не освобождению из карцера ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем обращение в суд ДД.ММ.ГГГГ имело место в предусмотренный законом срок.
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ФИО1 содержится в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.
Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, регулируются Федеральным законом Федеральный от ДД.ММ.ГГГГ № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее – Федеральный закон № 103-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона № 103-ФЗ в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.
В целях обеспечения режима в местах содержания под стражей федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений (статья 16 Федерального закона № 103-ФЗ).
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 4 июля 2022 года № 110 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (далее - Правила внутреннего распорядка СИЗО).
Согласно статье 25 Федерального закона № 103-ФЗ подозреваемым и обвиняемым разрешается получать без ограничения количества посылки, вес которых не должен превышать норм, предусмотренных почтовыми правилами.
Аналогичное положение закреплено в пункте 72 Правил внутреннего распорядка СИЗО.
Согласно 90 Правил внутреннего распорядка СИЗО посылка или передача должна быть вручена подозреваемому или обвиняемому не позднее одних суток после дня ее приема, а в случае временного убытия подозреваемого или обвиняемого - после дня его возвращения.
В силу пункта 392 Правил внутреннего распорядка СИЗО в период содержания в карцере подозреваемым и обвиняемым запрещается, в частности, получение посылок и передач.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в адрес ФИО1 направлена бандероль весом 3,620 кг. Данная бандероль поступила в почтовое отделение места вручения ДД.ММ.ГГГГ и получена ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № (л.д. 26).
Таким образом, почтовое отправление было получено ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю, а потому с его стороны бездействия не допущено.
При этом действующее законодательство не регламентирует срок в течение которого учреждение обязано забрать поступившие в почтовое отделение отправления. Между тем, учитывая, что вышеназванная бандероль поступила в почтовое отделение в 15 час. 04 мин. ДД.ММ.ГГГГ (четверг), 22 и ДД.ММ.ГГГГ являлись выходными днями, получение сотрудниками ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю бандероли в 09 час. 20 мин. ДД.ММ.ГГГГ имело место в пределах разумного срока.
Бандероль вручена ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ после освобождения последнего из карцера по постановлению начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 29.), о чем свидетельствует акт о вскрытии посылки (л.д. 31).
В соответствии с пунктом 78 Правил внутреннего распорядка СИЗО в целях обнаружения запрещенных в СИЗО предметов, веществ и продуктов питания посылки, передачи и бандероли подвергаются досмотру в соответствии с главой XX настоящих Правил.
Вскрытие посылок, передаваемых подозреваемым и обвиняемым, и сверка их содержимого осуществляются комиссией в составе не менее трех сотрудников СИЗО, о чем составляется акт в двух экземплярах. В нем указываются наименование и количество вещей и продуктов, их внешние признаки, качество, что конкретно из содержимого изъято или сдано на хранение. Акт подписывается членами комиссии, объявляется под расписку подозреваемому или обвиняемому (пункт 83 Правил внутреннего распорядка СИЗО).
Администрация СИЗО обеспечивает сохранность вложений посылок и передач. За естественную порчу этих вложений в силу длительного срока хранения, а также за утерю товарного вида в результате досмотра ответственности не несет, о чем предупреждаются лица, доставившие передачу (пункт 89 Правил внутреннего распорядка СИЗО).
Подозреваемым и обвиняемым запрещается брать с собой в карцер продукты питания и личные вещи, за исключением комплекта нательного и нижнего белья, двух полотенец, кружки из алюминия или пластмассы, очков с пластиковыми или стеклянными линзами в неметаллической оправе, тканевых или пластмассовых футляров для очков, средств гигиены (мыла, зубной щетки, зубной пасты (зубного порошка), туалетной бумаги), тапочек, одной книги (одного журнала или одной газеты) либо одного экземпляра религиозной литературы, предметов религиозного культа индивидуального пользования, предназначенных для нательного ношения (по 1 предмету), учебников (для несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых) (пункт 387 Правил внутреннего распорядка СИЗО).
Установлено, что постановлением начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 водворен в карцер на 14 суток (л.д. 107).
По данному постановлению административный истец водворен в карцер ДД.ММ.ГГГГ в 12 час. 07 мин., освобожден из него ДД.ММ.ГГГГ 12 час. 07 мин.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю от ФИО2 на имя ФИО1 поступила посылка весом 19,1 кг, которая в этот же день была вскрыта, о чем составлен соответствующий акт (л.д. 98). Содержащиеся в посылке продукты питания вручены административному истцу в полном объеме в тот же день, лекарственные препараты помещены на склад.
ДД.ММ.ГГГГ в 13 час. 11 мин. ФИО1 водворен в карцер на 6 суток по постановлению начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 (л.д. 108).
Соответственно, поскольку ДД.ММ.ГГГГ административный истец подлежал водворению в карцер, при этом какие-либо продукты питания последний с собой взять не мог, в целях их сохранности они были помещены в холодильное оборудование, что подтверждается актом от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 99).
Вплоть до 11 час. 13 мин. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отбывал дисциплинарные взыскания, находясь в карцере.
ДД.ММ.ГГГГ административному истцу выданы продукты питания, в том числе йогурт «Активиа», а также яблоки 4,008 кг (25 штук, 3 испорченных (л.д. 97), и в этот же день йогурт «Активиа», со сроком годности до ДД.ММ.ГГГГ, и 3 испорченных яблока были уничтожены, о чем составлен акт, с которым ознакомлен ФИО1 (л.д. 36). Часть продуктов вновь помещена на склад в холодильное оборудование (л.д. 37), поскольку в 12 час. 15 мин. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был водворен в карцер.
Между тем, действия по уничтожению продуктов питания (йогурт «Активиа» и 3 яблока) нельзя признать незаконными, поскольку в силу положений предписания филиала ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-22 ФСИН России от 7 ноября 2022 года № 166 в учреждениях УФСИН России по Алтайскому краю запрещено принимать молоко и молочную продукцию за исключением масла сливочного, сыров твердых сортов, копченого колбасного сыра, сухих молока и сливок, молока сгущенного. Соответственно, учитывая, что йогурт относится к молочной продукции, которую запрещено принимать, он подлежал уничтожению. Более того, на момент освобождения ФИО1 из карцера срок годности йогурта истек, что в силу указанного предписания, влечет его утилизацию, также как и испорченных яблок, так как они являются недоброкачественными.
При таких обстоятельствах, действия сотрудников ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю по помещению продуктов питания ФИО1 в холодильное оборудование, по уничтожению испортившихся продуктов питания являются законными.
Не нашел своего подтверждения и довод ФИО1 о том, что ДД.ММ.ГГГГ он не освобождался из карцера.
Так, согласно материалам дела ФИО1 на основании постановления начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, которым административному истцу назначено дисциплинарное взыскание в виде водворения в карцер сроком на 14 суток, был водворен в карцер ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 13 мин., освобожден из карцера ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 13 мин., то есть по истечению 14 суток. На основании постановления начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 водворен в карцер ДД.ММ.ГГГГ в 12 час. 15 мин., освобожден из карцера ДД.ММ.ГГГГ в 12 час. 15 мин. Следовательно, промежуток времени между освобождением после отбытия одного наказания (по постановлению от ДД.ММ.ГГГГ) и до начала течения следующего наказания (по постановлению от ДД.ММ.ГГГГ) составил 1 час 2 минуты. В данный отрезок времени продолжительностью 1 час 2 минуты, как пояснил представитель административного ответчика, ФИО1 был препровожден для проведения санитарной обработки и сбора необходимых вещей на склад, после чего он был препровожден к медицинскому работнику для прохождения медицинского осмотра. Факт нахождения ФИО1 в смотровом кабинете фельдшера ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 26 мин. подтверждается соответствующей отметкой в постановлении о водворении в карцер от ДД.ММ.ГГГГ, которым подтверждена возможность содержания ФИО1 в карцере.
Кроме того, как следует из справки начальника отдела режима и надзора ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ при освобождении ФИО1 после отбытия наказания из карцера (ШИЗО), либо перемещении его из камер постоянного пребывания, уборка данных помещений осуществлялась подсобными рабочими I разряда ЕТКС СИЗО-1 из числа осужденных отряда по хозяйственному обслуживанию учреждения, в тот же день (л.д. 89).
Таким образом, содержание ФИО1 в карцере не было непрерывным, перед исполнением последовательно назначенных ему дисциплинарных взысканий он выводился из карцера. Возможность же неоднократного применения данной меры взыскания к ФИО1 за каждое отдельное совершенное им нарушение обусловлена его собственным поведением и направлена на достижение целей недопущения и предупреждения совершения им новых нарушений установленного порядка содержания под стражей и иных правонарушений.
Действующее законодательство не предусматривает ограничений для наложения на содержащееся под стражей лицо, не исполняющее требования правил внутреннего распорядка при его содержании под стражей, дисциплинарных взысканий последовательно, и не содержит положений, которые бы ограничивали возможность помещения такого лица за разные дисциплинарные проступки в карцер после полного отбытия им аналогичного взыскания по предыдущему постановлению. Срок водворения в карцер по каждому из постановлений не превысил установленные пунктом 2 статьи 38 Федерального закона № 103-ФЗ пятнадцать суток.
При таких обстоятельствах требование о признании незаконными действий по не освобождению ФИО1 из карцера ДД.ММ.ГГГГ не полежит удовлетворению.
Разрешая требования административного искового заявления о присуждении компенсации за нарушение условий содержания, суд приходит к следующему.
В силу статьи 17.1 Федерального закона № 103-ФЗ подозреваемый, обвиняемый в случае нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий их содержания под стражей имеют право обратиться в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, в суд с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.
Компенсация за нарушение условий содержания под стражей присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.
Частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В соответствии с разъяснениями, изложенными в пунктах 2, 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее – режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки. Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий. Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (например, статьи 16, 17, 19, 23 Федерального закона № 103-ФЗ). В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности).
Соответственно, исходя из анализа вышеуказанных положений закона, компенсация присуждается исключительно за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Поскольку при рассмотрении настоящего административного искового заявления факт ненадлежащих условий содержания ФИО1 не установлен, требования о взыскании компенсации также не подлежат удовлетворению.
Учитывая изложенное, административное исковое заявление ФИО1 подлежит оставлению без удовлетворения в полном объеме.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил:
административные исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г.Барнаула в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Н.В. Церковная
Мотивированное решение изготовлено 30 октября 2023 года.