66RS0016-01-2022-000529-87
Дело № 2-696/2022
Мотивированное решение составлено 13.10.2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
6 октября 2022 года Артемовский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Поджарской Т.Г., с участием представителя истца заместителя Артемовского городского прокурора Редозубова А.Н., ответчика ФИО3, при секретарях Уразмановой И.С., Дружининой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Свердловского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к индивидуальному предпринимателю ФИО2 об обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Свердловский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 об обязании совершить определенные действия.
В обоснование исковых требований истец указал, что Свердловской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства при сбросе вредных (загрязняющих) веществ в водные объекты в деятельности ИП ФИО2, в ходе которой установлено, что ИП ФИО2 осуществляет деятельность по производству древесного угля с 2019 года на производственной площадке, расположенной по адресу: <адрес> Площадка поставлена на государственный учет объектов негативного воздействия на окружающую среду (далее - HBOC) III категории (код объекта 65-0266-005026-П). Инвентаризация источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух ИП ФИО2 проведена в 2021 году. Согласно проведенной инвентаризации, на данной производственной площадке располагается 11 источников выброса в атмосферный воздух, из них 4 организованных, 7 неорганизованных. В выбросах присутствуют вещества 13 наименований, валовый выброс загрязняющих веществ составляет - 131,2911953 т/год. ИП ФИО2 для производственной площадки не предоставлены материалы по разработке проекта санитарно-защитной зоны (далее - СЗЗ). Сведения о наличии санитарно-эпидемиологического заключения на проект СЗЗ в реестре санитарно-эпидемиологических заключений отсутствуют. В нарушение требований закона ИП ФИО2 до настоящего времени размер санитарно-защитной зоны на основании расчетов рассеивания загрязнений атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.), а также на основании результатов натурных исследований и измерений не установлен, проект СЗЗ не разработан. Также, установлено, что ИП ФИО2 разработаны нормативы допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (далее - нормативы ПДВ). В составе нормативов ПДВ разработан План-график контроля нормативов ПДВ по измерениям приземных концентраций в атмосфере в зоне влияния производственной площадки. Вместе с тем, ИП ФИО2 не осуществляется производственный контроль за качеством атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны, протоколы лабораторных исследований за 2020-2021 годы не предоставлены. Таким образом, проверкой, проведенной прокуратурой установлено, что предприятие, эксплуатируя стационарные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, допускает грубые нарушения требований к охране окружающей среды, санитарно-эпидемиологических норм, которые могут повлечь загрязнение, засорение и (или) истощение компонентов окружающей среды, причинение вреда жизни и здоровью людей, представляет угрозу интересам общества и государства в сфере природопользования и охраны окружающей среды.
Просит обязать ИП ФИО2 в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект санитарно-защитной зоны и направить надлежащим образом оформленный пакет документов для получения санитарно-эпидемиологического заключения на проект санитарно-защитной зоны для производственной площадки, расположенной по адресу: <данные изъяты>, обеспечить проведение производственного лабораторного контроля в соответствии с Планом-графиком контроля нормативов предельно-допустимых выбросов по измерениям приземных концентраций в атмосфере в зоне влияния производственной площадки, расположенной по адресу: <адрес>
Представитель истца заместитель Артемовского городского прокурора ФИО6 в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Ответчик ИП ФИО2 в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований в части возложения на него обязанности по разработке проекта санитарно-защитной зоны и обеспечения проведения производственного лабораторного контроля в отношении производственной площадки, расположенной по адресу: <адрес>. При этом просил увеличить срок для исполнения требований в части разработки проекта санитарно-защитной зоны до 31.12.2024.
Представители ответчика ФИО9, ФИО7, действующие на основании доверенностей (л.д. 59, 65), извещены о времени и месте судебного заседания, в суд не явились без указания причин (л.д. 71, 72).
Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, а также положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Суд, заслушав пояснения представителя истца, ответчика, исследовав письменные материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
Согласно статьям 42, 58 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
В соответствии ч. 3 ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.
Согласно ст. 25 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 1).
Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда (ч. 2).
В соответствии с п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», введенных в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.
Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.
Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.
Производство древесного угля (углетомильные печи) относится к объектам 2 класса опасности с санитарно-защитной зоной 500 м. (п. 5.2.1. раздела 5 санитарной классификации СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее СанПиН 2.1.3684-21).
В соответствии с п. 73 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, эксплуатирующие источники воздействия, обязаны в целях подтверждения соблюдения гигиенических нормативов обеспечивать проведение лабораторных исследований на границе санитарно-защитной зоны с учетом характеристик производственных процессов и метеорологических характеристик окружающей среды в объеме и с периодичностью, определенными программой производственного контроля.
Судом установлено, следует из письменных материалов дела, что ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 28.02.2018, что подтверждается уведомлением о постановке на учет физического лица в налоговом органе (л.д. 12).
01.01.2021 между ФИО8 (арендатор) и ИП ФИО2 (субарендатор) заключен договор субаренды земельного участка, по условиям которого арендатор обязуется передать, а субарендатор принять в аренду земельный участок общей площадью 5 424 кв.м. для производственно-складских целей в организации предпринимательской деятельности в соответствии с разрешенным видом использования, расположенный по адресу: <адрес>, составлен акт приема передачи земельного участка (л.д. 14, 15). Договор субаренды земельного участка заключен на срок с 01.01.2021 по 31.12.2021.
01.03.2021 между ФИО8 (арендодатель) и ИП ФИО2 (арендатор) заключен договор аренды нежилого помещения для использования в производственных целях, по условиям которого арендодатель обязуется передать, а арендатор принять в аренду нежилое помещение – здание гаража, общей площадью 90,9 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, составлен акт приема передачи нежилого помещения (л.д. 16-17, 18). Договор аренды нежилого помещения заключен на срок с 01.03.2021 по 28.02.2022.
24.11.2021 ИП ФИО2 выдано свидетельство о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет в отношении следующего объекта: участок производства угля, расположенный по адресу: <адрес>, тип объекта – площадной, код объекта - 65-0266-005026-П, III категория негативного воздействия на окружающую среду (л.д. 13).
Согласно проведенной инвентаризации, на производственной площадке ИП ФИО2 располагается 11 источников выброса в атмосферный воздух, из них 4 организованных, 7 неорганизованных. Валовый выброс загрязняющих веществ составляет 131,291 т/год (л.д. 19-22).
Согласно справке Территориального отдела управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах от 14.03.2022 (л.д. 8-10), 10.03.2022 Алапаевским отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области принято участие в проверке Свердловской межрайонной природоохранной прокуратуры по соблюдению ИП ФИО2 требований санитарного законодательства Российской Федерации, в ходе которой установлено, что ИП ФИО2 осуществляет деятельность по производству древесного угля с 2019 года на производственной площадке, расположенной по адресу: <адрес> Размер ориентировочной санитарно-защитной зоны составляет 500 метров. На территории производственной площадки размещены 4 стационарные модульные пиролизные ретортные установки (МПРУ-30С), производительностью 50 тонн в месяц. Хранение древесного сырья осуществляется на открытом воздухе на территории предприятия. Разделанная древесина погружается в реторты выемного типа, устанавливается вертикально в МПРУ. Процесс пиролиза длится 5-6 часов с дожиганием пиролизных газов в топке, выбросы в атмосферный воздух осуществляются через дымовые трубы (азота оксид, азота диоксид, углерод оксид, ментол, пропан-2-он, этановая кислота, взвешенные вещества). После окончания процесса пиролиза реторты с помощью подъемного механизма извлекаются из печи, и производится выгрузка в бункеры, затем уголь фасуются в мешки. Пыле-газоочистительное оборудование на предприятии отсутствует. На территории предприятия допущено хранение древесного угля бестарным способом, навалом в куче, частично укрытой пологом, примерный объем которой 200 тонн. Территория предприятия загрязнена угольной пылью, снежный покров черного цвета. ИП ФИО2 для производственной площадки не предоставлены экспертные заключения на соответствие проекта нормативам предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу (НДВ), материалы по разработке проекта санитарно-защитной зоны (СЗЗ). Сведения о наличии санитарно-эпидемиологических заключений на проекты НДВ и СЗЗ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» отсутствуют. Не осуществляется производственный контроль за качеством атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны, протоколы лабораторных исследований за период 2020 год и по настоящее время не предоставлены.
Поскольку на момент рассмотрения дела у ИП ФИО2 отсутствует проект санитарно-защитной зоны для производственной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, проведение производственного лабораторного контроля в соответствии с Планом-графиком контроля нормативов предельно-допустимых выбросов по измерениям приземных концентраций в атмосфере в зоне влияния данной производственной площадки также не осуществляется, протоколы лабораторных исследований по контролю нормативов предельно-допустимых выбросов по измерениям приземных концентраций в атмосфере в зоне влияния производственной площадки на момент рассмотрения дела ответчиком не предоставлены, доказательств обратного в материалах дела не имеется, то суд приходит к выводу, что заявленные требования Свердловского межрайонного природоохранного прокурора законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.
Бездействие ответчика, выражающееся в невыполнении обязанности по установлению специальной территории с особым режимом использования в целях обеспечения безопасности населения вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, отсутствие производственного контроля за состоянием атмосферного воздуха в зоне влияния предприятия нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию об ее состоянии.
Суд считает сроки исполнения решения суда - не позднее 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разумным. При определении срока, в течение которого должны быть выполнены работы, суд учел характер и особенности спорных правоотношений. Доказательств невозможности исполнения решения суда в установленные сроки по объективным причинам ответчиком суду при рассмотрении дела не представлено.
При указанных обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
В силу ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
В связи с чем, с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб.
На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса ФИО1 Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Свердловского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.
Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 в срок не позднее 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать проект санитарно-защитной зоны и направить надлежащим образом оформленный пакет документов для получения санитарно-эпидемиологического заключения на проект санитарно-защитной зоны для производственной площадки, расположенной по адресу: <адрес>
Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 обеспечить проведение производственного лабораторного контроля в соответствии с Планом-графиком контроля нормативов предельно-допустимых выбросов по измерениям приземных концентраций в атмосфере в зоне влияния производственной площадки, расположенной по адресу: <адрес>
Взыскать с ФИО2 государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 руб.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда с подачей апелляционной жалобы через Артемовский городской суд Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Т.Г. Поджарская