ИД 38RS0017-01-2023-001001-13
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Нижнеудинск 21 декабря 2023 года
Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего Папиной Е.П.,
при секретаре Бичахчян С.Г.,
с участием истцов ФИО1, ФИО2 и представителя ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-877/2023 по исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО4, ФИО5, действующей за себя и в интересах несовершеннолетней В., к Областному государственному бюджетному учреждению «Управление социальной защиты и социального обслуживания населения по Нижнеудинскому району», Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании незаконным решения, признании права на социальную выплату, возложении обязанности принять решение и выдать свидетельство на получение социальной выплаты,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1, ФИО2, ФИО4, В., действующая за себя и в интересах несовершеннолетней В., обратились в суд с иском к ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району», Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании незаконным решения, признании права на социальную выплату, возложении обязанности принять решение и выдать свидетельство на получение социальной выплаты.
В обоснование иска указано, что в собственности истца ФИО1 находится жилой дом площадью 39,9 кв.м. на основании договора купли-продажи от 14.04.2000, расположенный по адресу: <адрес обезличен>. Указанное помещение находилось в зоне затопления в период наводнения в июне-июле 2019г. и было утрачено. 10.10.2019 собственник дома ФИО1 обратилась с заявлением в администрацию с целью обследования дома межведомственной комиссией. 23.12.2019 межведомственной комиссией было принято заключение номер обезличен от 23.12.2019 о признании жилого дома подлежащим капитальному ремонту. 24.12.2019 издано постановление администрации Нижнеудинского муниципального образования номер обезличен о капитальном ремонте. Не согласившись с заключением комиссии, истцы обратились в суд. Решением Нижнеудинского городского суда от 02.09.2020 по делу номер обезличен по иску ФИО1, ФИО2, ФИО4 и ФИО5, действующей в интересах несовершеннолетней дочери В., заключение комиссии и постановление администрации от 24.12.2019 номер обезличен в части подп. 1.1 п. 1 о проведении капитального ремонта дома по номер обезличен было признано незаконным, в признании права отказано. Суд обязал провести повторное обследование жилого дома. 23.12.2020 актом обследования номер обезличен и заключением номер обезличен от дата обезличена жилое помещение было признано непригодным для проживания, указано, что дом находится в границах чрезвычайной ситуации летнего периода 2019г. 25.12.2020 в соответствии с постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования помещение признано непригодным для проживания. С заявлением истцы обратились в ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району» (далее - ОГКУ «УСЗН по Нижнеудинскому району») после повторного обследования, предоставили все необходимые документы. дата обезличена решением ОГКУ «УСЗН по Нижнеудинскому району» истцам было отказано в предоставлении социальной выплаты, как не обратившимся в учреждение в срок до 25 декабря 2020г., вследствие физического износа здания, по расхождению в площади жилого помещения 39,9 и 40,4 кв.м. Истцом ФИО1 была получена выплата только за потерянный урожай. 21.03.2023 уведомлением за номер обезличен ОГКУ «УСЗН по Нижнеудинскому району» повторно было отказано в выдаче свидетельства со ссылкой на подпункты 1, 2, 4 пункта 18 Положения. В доме появился гнилостный запах, до наводнения такого не было.
Согласно определению Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 19.12.2023 по гражданскому делу произведена замена ответчика ОГКУ «УСЗН по Нижнеудинскому району» на правопреемника Областное государственное бюджетное учреждение «Управление социальной защиты и социального обслуживания населения по Нижнеудинскому району».
Истцы ФИО4, ФИО5, действующая за себя и в интересах несовершеннолетней В., просили рассмотреть дело в их отсутствие.
Истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. Кроме того, суду пояснила, что дом разваливается, они получили только 80000 руб. за потерю урожая. С учетом уточненных в порядке ст. 39 ГПК РФ требований просила признать незаконным решение ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району» от дата обезличена в части отказа ФИО1 в выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с Постановлением Правительства Иркутской области от 17.07.2019 №556-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019г. на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильем»; признать право на социальную выплату за ФИО1 на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного в период наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019г., расположенного по адресу: <адрес обезличен>, в соответствии с Постановлением Правительства Иркутской области от 17.07.2019 №556-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019г. на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильем»; обязать ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району» устранить нарушения прав истца путем вынесения решения, Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области выдать свидетельство, удостоверяющее право на социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного в период наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019г. на территории Иркутской области, жилого дома, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, в соответствии с Постановлением Правительства Иркутской области от 17.07.2019 №556-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019г. на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильем».
Истец ФИО2 исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.
Представитель истцов ФИО3 суду пояснила, что дом включен в зону наводнения; до наводнения дом и огород были ухоженными, дом находится под горой. Дом приобретался для проживания и ведения хозяйства. Когда выкачали всю воду, засыпали слой гравия 20 сантиметров. В настоящее время дом не пригоден для проживания, проведена биологическая экспертиза.
Представитель ответчика ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району» по доверенности ФИО6 просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Ранее в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что жилой дом истцов имеет сильный физический износ. В представленном письменном возражении указала, что решение об отказе в выдаче свидетельства на предоставление социальной выплаты является законным и обоснованным. Установление факта утраты жилого дома в результате чрезвычайной ситуации является исключительной компетенцией межведомственной комиссии, вместе с тем такого заключения она не сделала. Жилое помещение утрачено не в результате чрезвычайной ситуации. Предоставление социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения носит заявительный характер. При этом заявление должно быть подано гражданином в срок до 25 декабря 2020 года. Истец обратилась в учреждение только в феврале 2023 года, т.е. за рамками установленного срока, который восстановлению не подлежит. Просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Представитель ответчика Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по доверенности ФИО7 направила возражение на исковое заявление, указав, что актом обследования помещения, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, установлено, что причинами повреждения является в том числе физический износ, а также не принятие собственником своевременных мер по капитальному ремонту. Спорное жилое помещение утрачено не в результате чрезвычайной ситуации, и истец не имеет права на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации жилого помещения. Отсутствие сведений о признании жилого помещения утраченным указывает о несоответствии гражданина условиям для предоставления ему социальной выплаты. Истцы обратились в учреждение с заявлением за рамками установленного срока. Кроме этого, отказ учреждения в выдаче свидетельства истцу был мотивирован тем, что истцами не предоставлено решение суда о признании права на получение социальной выплаты. В связи с этим решение учреждения об отказе истцу в выдаче свидетельства является законным и принятым в соответствии с нормами действующего законодательства. Поскольку жилое помещение истцов признано непригодным для проживания вследствие физического износа, они могут реализовать свои права на внеочередное получение жилого помещения в порядке, предусмотренном статьями 49, 51, 57 ЖК РФ, обратившись в соответствующие органы местного самоуправления по месту жительства. Просила отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме и рассмотреть дело в отсутствие представителя.
Представитель третьего лица Администрации Нижнеудинского муниципального образования ФИО8 просил рассмотреть дело в его отсутствие. Ранее в судебном заседании суду пояснил, что по результатам обследования жилого помещения имеется заключение межведомственной комиссии.
Третье лицо Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации просило рассмотреть дело в отсутствие представителя.
Третье лицо Министерство финансов Российской Федерации своего представителя в судебное заседание не направило.
Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие истцов ФИО4, ФИО5, действующей за себя и в интересах несовершеннолетней В., представителей ответчиков и третьих лиц в силу ст. 167 ГПК РФ.
Выслушав истцов ФИО2, ФИО1 и представителя ФИО3, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, и в иных случаях, установленных законом.
Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Согласно статье 2 данного закона правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется названным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций (абзацы первый, второй, седьмой, восьмой пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 этой же статьи).
Президент Российской Федерации определяет в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации и федеральными законами основные направления государственной политики и принимает иные решения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (подпункт «а» статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ).
В порядке осуществления названных полномочий Президентом Российской Федерации издан Указ от 03.07.2019 № 316 (в ред. от 02.08.2019) «О мерах по ликвидации последствий наводнения на территории Иркутской области».
Пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации на Правительство Российской Федерации возложена обязанность решить вопрос о выделении гражданам, чьи жилые помещения признаны в установленном порядке непригодными для проживания в результате наводнения на территории Иркутской области, средств из федерального бюджета на строительство и (или) на приобретение нового жилья.
Указом Губернатора Иркутской области № 134-уг от 27.06.2019 «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Иркутской области» на территории Иркутской области с 13.00 ч. 27.06.2019 введен режим чрезвычайной ситуации для территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования.
Правительством Иркутской области 17.07.2019 принято Постановление №556-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильем».
Меры социальной поддержки по обеспечению жильем предоставляются:
гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, в виде предоставления социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения;
гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, в виде предоставления социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения.
Согласно Положению о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области, социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (далее по тексту постановление) предоставление социальной выплаты осуществляется гражданам, отвечающим на момент обращения за предоставлением социальной выплаты одному из следующих условий:
1) являвшимся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма (далее - собственники (наниматели) утраченных жилых помещений) и не имеющим в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо имеющим в собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания, или долю в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, если общая площадь такого жилого помещения (часть общей площади такого жилого помещения, приходящейся на долю в праве общей собственности на жилое помещение) на каждого проживающего, имеющего постоянную регистрацию по месту жительства в таком жилом помещении, составляет менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствии с частью 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации;
2) имеющим на день введения режима чрезвычайной ситуации документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на утраченные жилые помещения (далее - имеющие документы), и не имеющим в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо имеющим в собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания, или долю в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, если общая площадь такого жилого помещения (часть общей площади такого жилого помещения, приходящейся на долю в праве общей собственности на жилое помещение) на каждого проживающего, имеющего постоянную регистрацию по месту жительства в таком жилом помещении, составляет менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствии с частью 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации;
3) не являвшимся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, но имеющим постоянную регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях, относящимся к членам семьи граждан, указанных в подпунктах 1 и 2 настоящего пункта, и не имеющим в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо имеющим в собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания, или долю в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, если общая площадь такого жилого помещения (часть общей площади такого жилого помещения, приходящейся на долю в праве общей собственности на жилое помещение) на каждого проживающего, имеющего постоянную регистрацию по месту жительства в таком жилом помещении, составляет менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствии с частью 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации.
4) являвшимся собственниками (нанимателями) утраченных жилых помещений или имеющим документы и имеющим в собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания, или долю в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, если общая площадь такого жилого помещения (часть общей площади такого жилого помещения, приходящейся на долю в праве общей собственности на жилое помещение) составляет более учетной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствии с частью 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации;
5) не являвшимся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, но имеющим постоянную регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях, относящимся к членам семьи граждан, указанных в подпункте 4 настоящего пункта, и не имеющим в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо имеющим в собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания, или долю в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, если общая площадь такого жилого помещения (часть общей площади такого жилого помещения, приходящейся на долю в праве общей собственности на жилое помещение) составляет более учетной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствии с частью 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации, за исключением граждан, в отношении которых принято решение о выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (далее- свидетельство).
Согласно пунктам 11, 12 Положения гражданин, претендующий на меры социальной поддержки, обращается (обращаются) с заявлением (совместным заявлением) о выдаче свидетельства на получение социальной выплаты (далее - заявление о выдаче свидетельства) по форме согласно приложению 1 к настоящему Положению в государственное учреждение Иркутской области, подведомственное министерству социального развития и включенное в перечень, утвержденный нормативным правовым актом указанного министерства, по месту жительства (пребывания) гражданина (далее - учреждение).
Социальная выплата предоставляется однократно в отношении одного утраченного жилого помещения. В случае утраты в связи с чрезвычайной ситуацией двух жилых помещений предоставление социальной выплаты осуществляется в отношении каждого из утраченных жилых помещений (п. 7 Положения).
Право на получение социальной выплаты удостоверяется свидетельством (п. 10 Положения).
Как следует из материалов дела, истец ФИО1 является собственником жилого дома общей площадью 39,9 кв.м., расположенного по адресу: <адрес обезличен>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 10.11.2022.
Решением Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 2 сентября 2020 года иск ФИО2, ФИО1, ФИО4, ФИО5, действующей в интересах несовершеннолетней В., к администрации Нижнеудинского муниципального образования, ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району», Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании незаконными ненормативных правовых актов, признании права на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного в результате стихийного бедствия удовлетворен частично. Суд
решил:
иск ФИО2, ФИО1, ФИО4, ФИО5, действующей в интересах несовершеннолетней В., к администрации Нижнеудинского муниципального образования о признании незаконными ненормативных правовых актов удовлетворить. Признать незаконными заключение межведомственной комиссии от 23.12.2019г. номер обезличен о выявлении оснований для признания подлежащим капитальному ремонту дома <адрес обезличен> и постановление администрации Нижнеудинского муниципального образования от 24.12.2019г. номер обезличен в части подп. 1.1 п. 1 о проведении капитального ремонта вышеуказанного дома. Обязать назначенную постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования от 26.01.2018г. межведомственную комиссию в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу провести обследование жилого дома номер обезличен, расположенного на <адрес обезличен>, и принять заключение по результату обследования. Обязать администрацию Нижнеудинского муниципального образования вынести соответствующее постановление после обследования межведомственной комиссией дома <адрес обезличен> и вынесения ею заключения по результату обследования вышеуказанного дома. В удовлетворении иска ФИО2, ФИО1, ФИО4, ФИО5, действующей в интересах несовершеннолетней В., к администрации Нижнеудинского муниципального образования, ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району», Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании права на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного в период наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими на территории Иркутской области в июне 2019г. жилого дома номер обезличен, расположенного на <адрес обезличен> отказать.
Согласно апелляционному определению Судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 22 марта 2021 года решение Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 2 сентября 2020г. по данному делу оставлено без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения.
Согласно ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
Согласно Приложению номер обезличен к постановлению Администрации Нижнеудинского муниципального образования от 12.03.2020 № 450 определены границы чрезвычайной ситуации, сложившейся вследствие паводка, вызванного сильными дождями на территории Нижнеудинского муниципального образования», в которых находится в т.ч. жилой дом, расположенный по адресу: <адрес обезличен>.
Согласно ответа Администрации Нижнеудинского муниципального образования от 19.01.2021 ФИО1 сообщено, что в результате обследования жилого дома, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, межведомственной комиссией принято решение о признании данного жилого помещения непригодным для проживания.
Решением ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району» номер обезличен от 30.03.2021 ФИО1 отказано в выдаче свидетельства о предоставлении социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с подпунктами 1, 4 пункта 18 Положения (отсутствие права гражданина на предоставление социальной выплаты, обращение с заявлением о выдаче свидетельства после срока в соответствии с Положением).
23 декабря 2020 года Межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования от 06.10.2020 № 1520, произведено обследование жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, в акте обследования помещения в графе «сведения о несоответствиях установленным требованиям с указанием фактических значений или описанием конкретного несоответствия» отражено, что ухудшение эксплуатационных характеристик здания в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания, а также по причине воздействия грунтовых вод, которые привели к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований. Ухудшение технического состояния жилого дома вызвано в том числе бездействием собственника и не выполнением своевременно требуемых работ по капитальному ремонту здания, что усугубило общее техническое состояние несущих конструкций здания. В графе «Рекомендации межведомственной комиссии и предлагаемые меры, которые необходимо принять для создания нормальных условий для постоянного проживания» указано, что ввиду сильного физического износа жилого дома мероприятия по приведению жилого дома, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, к требованиям СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные» и раздела 6 СП 14.13330.2014 «Строительство в сейсмических районах» экономически нецелесообразно, так как потребуют усиление либо полную замену несущих конструкций.
23 декабря 2020 года Межведомственная комиссия, назначенная постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования от 06.10.2020 №1520, на основании акта обследования жилого помещения от 23.12.2020, проголосовав единогласно, приняла заключение о выявлении оснований для признания помещения, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, непригодным для проживания в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. №47.
Согласно постановлению Администрации Нижнеудинского муниципального образования № 1914 от 25.12.2020, в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, заключениями комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, жилых домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) Положения, руководствуясь ст. 6, 23, 38 Устава Нижнеудинского муниципального образования, администрация Нижнеудинского муниципального образования постановила признать непригодным для проживания жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес обезличен>.
15.02.2023г. истец обратилась в ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району» с заявлением о выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.
Согласно п.16 Положения учреждение не позднее двух рабочих дней со дня обращения гражданина (граждан) или его (их) представителя за выдачей свидетельства обеспечивает направление запросов (межведомственных запросов) в государственные органы, органы местного самоуправления, подведомственные государственным органам и органам местного самоуправления организации в целях получения следующих документов (сведений):
1) сведений о нахождении утраченного жилого помещения в зоне чрезвычайной ситуации, определенной решением главы муниципального образования Иркутской области, на территории которого решением главы указанного муниципального образования введен режим функционирования «Чрезвычайная ситуация»;
2) сведений о признании жилого помещения утраченным;
3) сведений о праве собственности на утраченное жилое помещение или о праве пользования утраченным жилым помещением по договору социального найма - в случае обращения гражданина, указанного в подпункте 1 пункта 6 настоящего Положения, или его представителя;
4) сведений о регистрации членов семьи по месту жительства в утраченном жилом помещении;
5) сведений о наличии (отсутствии) у гражданина, членов семьи в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания;
7) сведений об учетной норме площади жилого помещения;
8) сведений о пригодности (непригодности) иного жилого помещения для проживания.
Решением ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району» № 01-02-3667 от 21.03.2023 ФИО1 отказано в выдаче свидетельства о предоставлении социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с подпунктами 1, 2, 4 пункта 18 Положения (отсутствие права гражданина на предоставление социальной выплаты в соответствии с Положением); несоблюдение условий предоставления социальной выплаты, указанных в пункте 6 Положения; обращение с заявлением о выдаче свидетельства после срока, установленного Положением.
В обоснование отказа указано, что согласно акту обследования от 23.12.2020 года №178 межведомственной комиссией, назначенной администрацией Нижнеудинского муниципального образования, принято заключение о признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, непригодным для проживания в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47. Данное заключение отображено и в постановлении Нижнеудинского муниципального образования №1914 от 25.12.2020 «О признании помещения непригодным для проживания». Основные дефекты здания являются следствием физического износа в процессе эксплуатации, а также по причине воздействия грунтовых вод, которые привели к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований, ухудшение технического состояния жилого помещения вызвано, в том числе бездействием собственника и невыполнением своевременно требуемых работ по капитальному ремонту здания, что усугубило общее техническое состояние несущих конструкций здания. Тем самым межведомственная комиссия не установила причинно-следственную связь между наводнением, произошедшим в июне-июле 2019 года и имеющимися в настоящее время дефектами и повреждениями конструктивных элементов здания. Согласно п. 11 Положения предоставление социальных выплат осуществляется гражданам, обратившимся в учреждение в срок до 25 декабря 2020 года, за исключением граждан, в отношении которых решениями суда, вступившими в законную силу, признано право на представление социальной выплаты в срок до 10 сентября 2023 года включительно обращаются с совместным заявлением о выдаче свидетельства в учреждение по месту жительства (пребывания) гражданина. Заявитель обратился в Учреждение с заявлением 15.02.2023 года, в предоставленных документах к заявлению отсутствует решение суда, вступившее в законную силу, которым признано право на предоставление социальной выплаты.
Данные обстоятельства явились основанием для обращения истца с иском в суд.
Согласно пункта 18 Положения основаниями для принятия решения об отказе в выдаче свидетельства являются: 1) отсутствие права гражданина на предоставление социальной выплаты в соответствии с настоящим Положением; 2) несоблюдение условий предоставления социальной выплаты, указанных в пункте 6 настоящего Положения; 3) непредставление документов или представление неполного перечня документов в соответствии с пунктом 12 настоящего Положения, за исключением документов, которые гражданин (граждане) или его (их) представитель вправе не представлять; 4) обращение с заявлением о выдаче свидетельства после срока, установленного в пункте 11 настоящего Положения.
Согласно пункту 16 Положения социальные выплаты предоставляются в случае сведений о нахождении утраченного жилого помещения в зоне чрезвычайной ситуации, определенной решением главы муниципального образования Иркутской области, на территории которого решением главы указанного муниципального образования введен режим функционирования «Чрезвычайная ситуация», сведений о пригодности (непригодности) иного жилого помещения для проживания. При этом пункт 16 Положения не предусматривает обязательного указания о непригодности жилого помещения для проживания в результате паводка.
Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2).
В соответствии с пунктом 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
Оценка соответствия помещения установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.
По результатам работы на основании п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции комиссия принимает одно из следующих решений:
о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;
о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;
о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;
о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;
о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;
об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 47).
В соответствии с пунктом 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Абзацем восьмым пункта 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции определено, что решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения.
В силу части 4 статьи 15 ЖК РФ, пунктов 7, 42, 51, 52 Положения решение вопроса о признании жилого помещения непригодным для проживания отнесено к исключительной компетенции межведомственных комиссий, принятие решения производится в порядке, установленном Положением.
Решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. («Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года»).
Согласно заключению в Отчете о научно-исследовательской работе ФГБОУ ВО «ИГУ» от дата обезличена «Исследование микробной деструкции проб строительных материалов, взятых из мест биоповреждений объекта, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, экспериментальный подбор биоцидов для ликвидации очагов биоповреждений», строительные материалы дома очень мокрые, древесина черная, ломкая. В деревянных конструкциях дома при микроскопировании обнаружен мицелий домового гриба. Мокрое влажное дерево домовой гриб поражает и «съедает» очень быстро (бурая деструктивная гниль). Затем разрушать древесину начинают микроскопические грибы-биодеструкторы. В конструкциях дома высокая степень заселения активными микромицетами- биодеструкторами. При высеве на питательную среду выявлены грибы – продуценты ферментов экзооксиредуктаз, активно разрушающих древесину. Микроскопический анализ свидетельствует о том, что деревянные конструкции дома имеют 3-ю степень деструкции (поражение бурой деструктивной гнилью), т.е. подлежат полной замене. Воздух рабочей зоны показал превышение ПДК в 4,7-15,4 раза. В воздухе много спор условно-патогенных грибов. Эти грибы могут вызывать различные заболевания у проживающих в доме. Дом подлежит утилизации из-за высокой зараженности грибами и наличии глубокой биодеструкции строительных материалов.
Согласно выводам Строительно-технического экспертного исследования номер обезличен от 15.01.2020, проведенного ЧП Научный специализированный центр экспертиз и исследований «Альфа» в отношении здания, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, в результате исследования технического состояния фундамента, несущих стен, внутренних перегородок, крыши, перекрытий, окон, дверей, внутренних инженерных сетей, обнаружено большое количество изгибов, трещин, выпучиваний, сколов, отклонений от вертикали, следов коррозии металла, протечек и других дефектов и повреждений, свидетельствующих о снижении несущей способности несущих и ограждающих конструкций дома. Подъем грунтовых вод привел к деформации грунта под ленточным фундаментом дома. В результате этой деформации дом сместился (съехал) с фундамента и опирается на него лишь частично. Стена противоположная входной двери «висит» в воздухе и, не имея под собой опоры, кренится внутрь дома. Видимая часть фундамента (со стороны огорода) имеет множественные деформации и сплошные разрывы. Дом имеет подвальное помещение, высотой около 90 см, использующееся для хранения продовольственных запасов. На момент осмотра, в подвальном помещении ощущался затхлый, плесневый запах, свидетельствующий о чрезмерном увлажнении строительных конструкций. Уровень грунтовых вод во время подтопления поднимался на 600-700мм (со слов хозяев). На момент осмотра слой грунта, подпирающий бетонную часть фундамента со стороны подвала, находился в размытом и осыпавшемся состоянии. Деревянные опорные балки – сырые с прогибом в срединной части. Места сопряжения несущих балок перекрытия с опорными столбиками – частично разрушены. Две балки, расположенные перед печкой (от входа) имеют недопустимо сильный крен и прогиб, что привело к сильному прогибу и опущению плоскости пола в районе входной двери. Фундамент (бетон) – сырой, имеет сильные локальные деформации и разрушения в виде трещин и разрывов и не справляется с несущими опорными функциями, предусмотренными строительными нормами и регламентами. В результате подмыва фундамента печи грунтовыми водами наблюдается растрескивание кирпичной кладки, множественные отслоения облицовочных плиток и искривление дымохода. Плоскость потолков и стен имеет волнообразную деформацию, местами значительную. Считает, что локальными мерами в виде: устройства различных подпорок и опор, подливки дополнительных объемов бетона к фундаменту, укрепления стен швеллерами и прочими ремонтными работами, невозможно привести состояние дома в соответствие с требованиями технических регламентов. На момент осмотра техническое состояние (дома) здания не соответствует нормам СНиП и требованиям технических регламентов. Исходя из требований Федерального закона от 30.12.2009 №384 статья 7 и СП 13-102-2003, гл 3, состояние дома, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, является аварийным, не пригодным для проживания.
Заключение межведомственной комиссии от 23.12.2020 № 178, которым выявлены основания для признания помещения, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, непригодным для проживания, не оспорено и не отменено в установленном законом порядке.
Правовая природа меры социальной поддержки в форме предоставления выплаты денежных средств на строительство или приобретение жилья взамен утраченного гражданам, признанным пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением на территории Иркутской области летом 2019 года, направлена на оказание помощи лицам, лишившимся пригодных для постоянного проживания жилых помещений ввиду чрезвычайной ситуации и не имеющим возможности улучшить свои жилищные условия после чрезвычайной ситуации самостоятельно.
В силу вышеизложенных правовых норм единственным основанием для получения социальной выплаты является наличие причинно-следственной связи между повреждением (гибелью) принадлежащего гражданину жилого помещения и затоплением (подтоплением), произошедшим в результате сильных дождей, прошедших в июне - июле 2019 года в Иркутской области.
По ходатайству истца ФИО1 на основании определения Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 13.09.2023 по делу назначено проведение судебной строительно-технической экспертизы, производство которой было поручено экспертам Частного учреждения Научный специализированный центр экспертиз и исследований «Альфа», на руководителя учреждения возложена обязанность предупредить экспертов об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст. 307 УК РФ.
Из заключения эксперта номер обезличен от 01.12.2023 следует, что на момент осмотра, при освидетельствовании общего состояния исследуемого дома, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, после паводка на территории Иркутской области, выявлены многочисленные повреждения, снижающие его эксплуатационные характеристики (прочность, устойчивость и жесткость несущих конструкций) в целом, и полученной информации о техническом состоянии здании достаточно для принятия решения о невозможности его дальнейшей эксплуатации. Эксперт признает техническое состояние фундамента - недопустимым, со степенью повреждения свыше 65%, не подлежащим восстановлению; брусовых стен - недопустимым, со степенью повреждения свыше 65%, не подлежащим восстановлению; балок перекрытий (половых и чердачных) - недопустимым, со степенью повреждения свыше 65%, не подлежащим восстановлению. Разрушение несущих конструкций исследуемого дома является следствием неудовлетворительной «работы» грунтового основания. Следует отметить, что несущие конструкции дома, равно как и грунтовое основание под фундаментом, не создавались (не проектировались) для эксплуатации в режиме «высокой» воды. Дом не имеет специальных конструктивных приспособлений и технических решений для противостояния регулярным подтоплениям. Учитывая значительный срок эксплуатации дома, следует признать, что до наступления чрезвычайных ситуаций, связанных с подтоплениями, основные строительные конструкции дома справлялись с несущими функциями и соответствовали требованиям безопасности. Считает проведение капитального ремонта экономически нецелесообразным (с учетом технического состояния строительных конструкций дома). Сейчас состояние основных строительных конструкций исследуемого деревянного дома следует признать недопустимым, близким к аварийному, непригодным для дальнейшей эксплуатации. Целесообразно признать объект утраченным. Выявленные дефекты и повреждения конструкций здания, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, возникли по причине паводка на территории Иркутской области. Иные причины отсутствуют.
Суд принимает заключение судебной строительно-технической экспертизы номер обезличен от 01.12.2023 в качестве допустимого и достоверного доказательства, поскольку оно в полном объеме отвечает требованиям статьи 86 ГПК РФ, составлено экспертами, имеющими соответствующее образование, необходимое для данного рода исследований, предупрежденными об ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации, содержит ссылки на нормативную и техническую документацию, нормативные правовые акты, используемые при проведении экспертизы. Исследовательская часть заключения содержит подробное описание рассуждений экспертов, выводы экспертов являются мотивированными.
При этом также следует отметить, что заключение судебной экспертизы, содержащее описание дефектов и повреждений, полученных в результате паводка, а также выводы о том, что выявленные дефекты и повреждения конструкций здания, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, возникли по причине паводка на территории Иркутской области, иные причины отсутствуют, не имеет противоречий с заключением строительно-технической экспертизы номер обезличен, выполненным ЧУ НСЦЭН «Альфа» 15 января 2020 года, в части доводов о том, что подъем грунтовых вод привел к деформации грунта под ленточным фундаментом дома, в результате чего конструкция дом сместилась с фундамента, места сопряжения несущих балок перекрытия опорными столбиками частично разрушены; а также с отчетом о научно-исследовательской работе «Исследование микробной деструкции проб строительных материалов, взятых из мест биоповреждений объекта, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, экспериментальный подбор биоцидов для ликвидации очагов биоповреждений», выполненным ФГБОУ ВО «ИГУ» 16 октября 2020 года, в части доводов о том, что дом подлежит утилизации из-за высокой зараженности грибами и наличии глубокой биодиструкции строительных материалов, по результатам, в том числе которых, 23 декабря 2020 года межведомственной комиссией принято заключение о выявлении оснований для признания жилого дома истца непригодным для проживания. Данные заключения подтверждают правовую позицию истца и дополняют друг друга.
Суд учитывает, что до произошедшего в июне-июле 2019 в Иркутской области наводнения спорное жилое помещение непригодным для проживания не признавалось, в реестре ветхого и аварийного жилья на территории Нижнеудинского района Иркутской области не числилось.
Кроме того, истец ФИО1, высказывая доводы о непригодности спорного жилого дома для проживания вследствие паводка, ранее обжаловала заключение межведомственной комиссии, принятое по результатам обследования её жилого помещения, предпринимала попытки к защите своих прав и законных интересов.
Возражения ответчиков о том, что жилое помещение утрачено не в результате чрезвычайной ситуации, иными доказательствами не подтверждены.
При таких обстоятельствах, руководствуясь приведенным правовым регулированием, оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности и взаимосвязи, и, установив, что спорный жилой дом, принадлежащий ФИО1, утрачен в результате чрезвычайной ситуации, в период наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 г. на территории Иркутской области, суд, принимая решение по заявленным требованиям в соответствии с ч. 3 ст. 196 ГПК РФ, приходит к выводу о наличии у истца права на меры социальной поддержки, установленные постановлением Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 г. № 556-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильем».
По доводам ответчиков об обращении истца в Учреждение с заявлением о выдаче свидетельства после срока, установленного в Положении, следует отметить следующее.
Пунктом 11 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от 17.07.2019 № 556-пп, установлен срок для обращения гражданина в государственное учреждение в целях выдачи свидетельства на получение социальной выплаты – 25.12.2020.
На момент обращения ФИО1 15.02.2023 в ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району» с заявлением о предоставлении социальной выплаты Постановление Правительства Иркутской области от 17.07.2019 № 556-пп действовало с учетом изменений, внесенных в него постановлением Правительства Иркутской области от 30.12.2022 №1115-пп (период действия с 04.01.2023 по 20.03.2023), в пункте 11 которого указано, что в целях выдачи свидетельства гражданин (совместно граждане, являющиеся участниками общей собственности на утраченное жилое помещение), указанный (указанные) в подпункте 6 пункта 6 настоящего Положения, или его (их) представитель в срок до 25 декабря 2020 год включительно, за исключением гражданина (граждан), указанного (указанных) в подпункте 6 пункта 6 настоящего Положения, а также гражданина (граждан) право на получение социальной выплаты которого (которых) подтверждено судебным решением либо на основании повторного обследования жилого помещения, обращается (обращаются) с заявлением (совместным заявлением) о выдаче свидетельства на получение социальной выплаты по форме согласно Приложению 1 к настоящему Положению в государственное учреждение Иркутской области, подведомственное министерству социального развития и включенное в перечень, утвержденный нормативным правовым актом указанного министерства, по месту жительства (пребывания) гражданина.
Право на обращение с заявлением о выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на основании повторного обследования жилого помещения исключено из Постановления Правительства Иркутской области от 17.07.2019 №556-пп только с 21.03.2023 на основании Постановления Правительства Иркутской области от 10.03.2023 №194-пп.
С заявлением о выдаче свидетельства на получение социальной выплаты ФИО1 обратилась 15.02.2023 года на основании повторного обследования жилого помещения, проведенного межведомственной комиссией во исполнение решения Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 2 сентября 2020 года по гражданскому делу №2-594-2020 (ранее № 2-220-2020) по иску ФИО2, ФИО1, ФИО4, ФИО5, действующей в интересах несовершеннолетней В., о признании незаконными ненормативных правовых актов. Кроме того, истец ФИО1 обращалась с заявлением о выдаче свидетельства на получение социальной выплаты в марте 2021 года, на что получила отказ ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району» «01-02-2694 от 30.03.2021.
Таким образом, срок для обращения с заявлением о получении социальной выплаты ФИО1 не пропущен.
Доводы ответчика Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области в возражении на исковое заявление о том, что отказ учреждения в выдаче свидетельства был мотивирован не предоставлением решения суда о признании права на получение социальной выплаты, не влияют на выводы суда, поскольку истец обратилась в учреждение на основании повторного обследования жилого помещения.
На основании изложенного, учитывая наличие доказательств, подтверждающих право истца на меры социальной поддержки по обеспечению жильем в связи с утратой жилого помещения по адресу: <адрес обезличен>, в результате чрезвычайной ситуации, в период наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, суд приходит к выводу о незаконности решения ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району» от 21.03.2023 в части отказа ФИО1 в выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с Постановлением Правительства Иркутской области от 17.07.2019 №556-пп.
Признание незаконным решения ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району» от 21.03.2023 является основанием для возложения в соответствии с п.п. 20 - 23 Положения обязанности на ОГБУ «Управление социальной защиты и социального обслуживания населения по Нижнеудинскому району» устранить нарушения прав истца путем вынесения решения о выдаче ФИО1 свидетельства, удостоверяющего право на социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения, а на Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области - выдать ФИО1 свидетельство, удостоверяющее право на социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного в период наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019г. на территории Иркутской области, жилого дома, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, в соответствии с Постановлением Правительства Иркутской области от 17.07.2019 №556-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019г. на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильем».
При этом следует отметить, что признание за ФИО1 права на получение мер социальной поддержки в вышеуказанной форме отвечает правовой природе социальной поддержки и конституционно значимым целям социальной защиты, которые в данном случае направлены на оказание помощи лицам, лишившимся жилых помещений ввиду чрезвычайной ситуации.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО4, ФИО5, действующей за себя и в интересах несовершеннолетней В., к Областному государственному бюджетному учреждению «Управление социальной защиты и социального обслуживания населения по Нижнеудинскому району», Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании незаконным решения, признании права на социальную выплату, возложении обязанности принять решение и выдать свидетельство на получение социальной выплаты - удовлетворить.
Признать незаконным решение ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району» от 21.03.2023 в части отказа ФИО1 в выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с Постановлением Правительства Иркутской области от 17.07.2019 №556-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019г. на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильем».
Признать за ФИО1, дата обезличена рождения, уроженкой <данные изъяты>, право на социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного в период наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019г., расположенного по адресу: <адрес обезличен>, в соответствии с Постановлением Правительства Иркутской области от 17.07.2019 №556-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019г. на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильем».
Обязать Областное государственное бюджетное учреждение «Управление социальной защиты и социального обслуживания населения по Нижнеудинскому району» устранить нарушения прав истца путем вынесения решения о выдаче ФИО1 свидетельства, удостоверяющего право на социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного в период наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019г. на территории Иркутской области, жилого дома, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, в соответствии с Постановлением Правительства Иркутской области от 17.07.2019 №556-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019г. на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильем».
Обязать Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области выдать ФИО1 свидетельство, удостоверяющее право на социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного в период наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019г. на территории Иркутской области, жилого дома, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, в соответствии с Постановлением Правительства Иркутской области от 17.07.2019 №556-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019г. на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильем».
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеудинский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Е.П. Папина
Решение в окончательной форме принято 28.12.2023.