УИД 48RS0001-01-2022-007004-46
Дело № 2а-1096/2023 (№ 2а-6724/2022)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 января 2023 года город Липецк
Советский районный суд г. Липецка в составе:
председательствующего Малюженко Е.А.,
при секретаре Маркиной Н.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению федеральной службы безопасности по Липецкой области о признании незаконным ответа, устранении допущенных нарушений,
УСТАНОВИЛ:
административный истец ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению федеральной службы безопасности по Липецкой области с требованиями о признании незаконным отказа в ознакомлении со сведениями, предоставленными в миграционные органы при решении вопроса о приеме ФИО1 гражданство РФ, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, в обосновании иска указав, что является гражданином <данные изъяты>, на территории РФ проживает длительное время вместе со своей семьей, которые также являются гражданами <данные изъяты>. С 27.07.2021 г. по 27.07.2022 г. проживал на территории РФ на основании свидетельства о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации. Имея намерение постоянно проживать в РФ с 07.12.2021 г., получил вид на жительство. Проживая в РФ, осуществлял трудовую деятельность на основании выданного патента, нарушений миграционного и иного законодательства РФ не допускал. 29.08.2022 г. ФИО1 вручено уведомление об аннулировании ранее выданного вида на жительство. В решении начальника УМВД России по Липецкой области от 21.03.2022 г. указано, что выданный вид на жительство аннулирован на основании 1 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»: если иностранный гражданин выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации.
Поскольку ФИО1 не знает, какие именно его действия создают угрозу безопасности РФ, он обжаловал решение миграционного органа. Само по себе письмо из ФСБ РФ в полной мере не содержит доказательств того, что ФИО1 совершает виновные действия.
ФИО1 обратился в УФСБ России по Липецкой области с заявлением об ознакомлении его с информацией, которая была предоставлена в миграционные органы, чтобы проверить ее достоверность, законность и обоснованность. В удовлетворении заявления ему было отказано, что является незаконным, нарушающим его права и законные интересы.
В судебном заседании ФИО1 и его защитник по доверенности ФИО7 заявленные исковые требования поддержали в полном объеме, пояснив, что ответ УФСБ по ЛО от 21.11.2022 г. является незаконным, не мотивированным, противоречащим ст. 6 Федерального закона «О федеральной службе безопасности» от 03.04.1995 № 40-ФЗ.
Представители УФСБ России по Липецкой по доверенностям ФИО5 и ФИО6 полагали, что заявленные требования о признании незаконным и необоснованным отказа УФСБ России по Липецкой области в ознакомлении ФИО1 со сведениями, предоставленными в миграционные органы при решении вопроса о приеме его в гражданство Российской Федерации и возложении обязанности устранить допущенные нарушения не могут быть удовлетворены, так как 25 октября 2022 г. в Управление поступило заявление ФИО1, на которое 21 ноября 2022 г. за № Б-462 был дан ответ в соответствии с положениями Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в котором даны разъяснения по существу поставленных вопросов с учетом компетенции органов федеральной службы безопасности. Таким образом, нарушений прав заявителя при рассмотрении его обращения не имеется. На основании изложенного отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований ФИО1. В связи с чем, просили в удовлетворении административных исковых требований в отношении УФСБ России по Липецкой области отказать.
Выслушав административного истца и его представителя, представителей административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно п.п. 1, 2 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В силу положений ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Судом установлено, что оспариваемый административным истцом отказ был дан ответчиком 21.11.2022 г.. С административным исковым заявлением истец обратился 15.12.2022 г., направив его посредством почтовой связи. Таким образом, срок, предусмотренный ст. 219 КАС РФ для обращения в суд с иском данной категории, истцом не пропущен.
Федеральным законом от 02.05.2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.
Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений иностранных граждан и лиц без гражданства, за исключением случаев, установленных международным договором Российской Федерации или федеральным законом (статья 1).
В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона N 59-ФЗ от 02.05.2006 года "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
Обращение гражданина - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления (п. 1 ст. 4 Закона N 59-ФЗ);
заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц (п. 3 ст. 4 Закона N 59-ФЗ);
Согласно ч. 1 ст. 10 указанного Федерального закона, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:
1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;
2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;
3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;
4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;
5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом (ч. 3 ст. 10 Закона N 59-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 12 указанного Закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 уроженец и гражданин <адрес>, состоит на миграционном учете.
Решением начальника УМВД России по Липецкой области от 07.12.2021 года оформлен вид на жительство иностранного гражданина бессрочно на основании пп.7 п. 2 ст. 8 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Решением УМВД России по Липецкой области от 21.03.2022 вид на жительство иностранного гражданина в Российской Федерации ФИО1 был аннулирован.
01.04.2022 года решением начальника УМВД России по Липецкой области, ФИО1 снят с учета, как лицо, имеющее временное убежище на территории Российской Федерации, в связи с утратой статуса. Свидетельство о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации признано недействительным.
Согласно ответу заместителя начальника подразделения УФСБ по Липецкой области от 19.10.2022 года № 102/2/12/7133, в результате проведения проверочных мероприятий в отношении гражданина <данные изъяты> ФИО1, получены сведения о том, что он своими действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации, что послужило основанием для принятия решения об аннулировании вида на жительство указанного лица. Право оценки деятельности иностранных граждан, а также лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, как лиц, представляющих угрозу безопасности государства отнесено к полномочиям федеральной службы безопасности Российской Федерации.
Решением Правобережного районного суда г. Липецка от 25.10.2022 г. (дело № 2а-2955/2022) в удовлетворении иска ФИО1 к УМВД России по Липецкой области, УВМ УМВД России по Липецкой области о признании незаконным и отмене решения УМВД России по Липецкой области от 21 марта 2022 года № об аннулировании ранее выданного вида на жительства было отказано, которое вступило в законную силу 16.01.2023 г.
Назначение, состав, правовые основы и принципы деятельности федеральной службы безопасности, направления деятельности, полномочия, силы и средства органов федеральной службы безопасности, а также порядок контроля и надзора за деятельностью органов федеральной службы безопасности, регулируются Федеральным законом от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности».
Федеральная служба безопасности - федеральный орган исполнительной власти, в пределах своих полномочий осуществляющий государственное управление в области обеспечения безопасности Российской Федерации, борьбы с терроризмом, борьбы с преступностью, разведывательной деятельности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, обеспечивающий информационную безопасность Российской Федерации и непосредственно реализующему основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности, определенные законодательством Российской Федерации, а также координирующему контрразведывательную деятельность федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на ее осуществление.
В соответствии с пунктом «р» статьи 12 Федерального закона от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ органы федеральной службы безопасности обязаны участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, въезда на территорию Российской Федерации и выезда за ее пределы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.
Право оценки деятельности иностранных граждан, как представляющей угрозу обороноспособности государства, отнесено к компетенции ФСБ РФ.
25.10.2022 г. ФИО1 обратился в УФСБ России по ЛО с заявлением о том, что поскольку решением начальника УМВД России по Липецкой области от 21.03.2022 г. № 02000/21/48, на основании пп. 1 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», аннулирован вид на жительство, ранее ему выданный, просил ознакомить его с материалами проверки, в результате которой получены сведения о наличии в действиях угрозы безопасности Российской Федерации, так как информация, предоставленная в миграционные органы службой федеральной безопасности, влечет ограничение его прав и свобод.
На его обращение в рамках Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», который распространяется и на иностранных граждан, 21.11.2022 г. был дан ответ о том, что ознакомление граждан с материалами и документами о деятельности органов ФСБ не предусмотрено законом.
23.11.2022 г. ответ направлен истцу по почте и им получен.
Анализируя представленные материалы, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения заявленных исковых требований о признании незаконным ответа от 21.11.2022 г. нет, поскольку ответ дан в установленный ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59 срок, подписан уполномоченным должностным лицом – заместителем начальника управления на основании резолюции начальника Управления. Право оценки деятельности иностранных граждан, как представляющей угрозу безопасности государства или гражданам Российской Федерации, отнесено к полномочиям государственных органов обеспечения безопасности, в частности Федеральной службы безопасности Российской Федерации. Суд не вправе давать оценку и осуществлять проверку целесообразности решений Управления ФСБ России по Липецкой области о наличии обстоятельств для аннулирования вида на жительство. Проверка принятого 21.03.2022 г. УМВД России по ЛО решения была осуществлена в рамках другого административного дела (№ 2а-2955/2022), решение по которому вступило в законную силу, с материалами которого истец и его представитель были ознакомлены.
Согласно ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
С учетом вышеизложенного, исковые требования истца, заявленные к Управлению федеральной службы безопасности по Липецкой области о признании незаконным ответа от 21 ноября 2022 года № 102/17/2/Б-462, устранении допущенных нарушений, удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении заявленных исковых требований административного истца ФИО1 к Управлению федеральной службы безопасности по Липецкой области о признании незаконным ответа от 21 ноября 2022 года № 102/17/2/Б-462, устранении допущенных нарушений – отказать.
Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Советский районный суд города Липецка в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Е.А. Малюженко
Мотивированное решение принято 30.01.2023 г.