В окончательной форме решение суда принято 05 июня 2025 года

Дело № 2а-2963/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 02 июня 2025 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Постниковой Я.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации города Ялта Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений Администрация города Ялта Республики Крым о признании незаконными постановления и решения, возложении обязанности,

установил :

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации города Ялта Республики Крым о признании незаконным постановления Администрации города Ялта от 25 февраля 2025 года № №<номер>-п «О предоставлении в собственность за плату ФИО1 земельного участка площадью 568 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, <адрес> с кадастровым номером №<номер>»; признании незаконным решения Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта от 04 февраля 2025 № №<номер> года № №<номер> об отказе в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению в собственность земельного участка; возложении обязанности повторно рассмотреть заявление от 17 февраля 2023 года о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка и оставить без рассмотрения заявление от 15 октября 2024 года о предоставлении за плату в собственность земельного участка.

Исковые требования мотивированы тем, что она является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Изначально право собственности на указанный дом было зарегистрировано за ней 18 марта 2011 года, далее 20 октября 2015 года она подарила его своему супругу, а 26 января 2023 года вновь стала его собственником на основании свидетельства о праве на наследство после смерти супруга. 17 февраля 2023 года ею в Администрацию города Ялта было подано заявление о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка под указанным домом с кадастровым номером №<номер>. Кроме этого, введенная в заблуждение ответчиком, 15 октября 2024 года она подала в Администрацию города Ялта заявление о предоставлении вышеуказанного земельного участка за плату. Решением Департамента имущественных и земельных отношений от 04 февраля 2025 года № №<номер> ей было отказано в предоставлении услуги по предоставлению бесплатно в собственность земельного участка и дополнительно сообщено, что отсутствуют основания для его предоставления бесплатно, поскольку право собственности на жилой дом возникло на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию, которое в свою очередь у наследодателя возникло на основании договора дарения жилого дома и сооружений от 30 января 2015 года. Считает указанное решение незаконным, поскольку она являлась собственником дома с 2011 года. Кроме этого, по результатам рассмотрения ее заявления от 15 октября 2024 года, постановлением Администрации города Ялта от 25 февраля 2025 года № №<номер>-п ей предоставлен испрашиваемый земельный участок в собственность за плату. Считает указанное постановление незаконным и просит оставить без рассмотрение ее заявление от 15 октября 2024 года, поскольку считает, что имеет право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность.

В судебное заседание истец не явился, о дне и времени судебного заседания была извещена надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомила.

Ответчики в судебное заседание представителей не направили, были извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, о причинах их неявки не сообщили.

В соответствие с ч. 6 ст. 116 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие истца и представителей ответчиков.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что согласно выписок из Единого государственного реестра недвижимости, за ФИО1 на праве собственности зарегистрированы:

- жилой дом площадью 36,2 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер №<номер>

- навес, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер №<номер>;

- сарай литер <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер №<номер>.

Также установлено, что за муниципальным образованием городской округ Ялта Республики Крым зарегистрирован на праве собственности земельный участок площадью 598 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер №<номер>.

ФИО1, через представителя, 17 февраля 2023 года в Администрацию города Ялта было подано заявление о предоставлении бесплатно в собственность без проведения торгов земельного участка площадью 598 кв.м. с кадастровым номером №<номер> на основании части 7 статьи 18 Закона № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений».

Кроме этого, 15 октября 2024 года ФИО2 подала в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта заявление о выкупе земельного участка площадью 598 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> кадастровый номер №<номер>.

По результатам рассмотрения заявления от 17 февраля 2023 года, решением Департамента имущественных и земельных отношений от 04 февраля 2025 года № №<номер> ФИО1 было отказано в предоставлении услуги по предоставлению бесплатно в собственность земельного участка на основании п. 13.2.20 Административного регламента «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов, на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» со ссылкой на то, что предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Также указанным решением ФИО1 была дополнительно информирована, что отсутствуют основания для предоставления испрашиваемого земельного участка бесплатно, поскольку право собственности на жилой дом образовалось на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию, которое в свою очередь возникло у наследодателя на основании договора дарения жилого дома и сооружений от 30 января 2015 года.

По результатам рассмотрения заявления от 15 октября 2024 года, Администрацией города Ялты 25 февраля 2025 года было вынесено постановление № №<номер>-п «О предоставлении в собственность за плату ФИО1 земельного участка площадью 598 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №<номер>

Ссылаясь на незаконность указанных решения и постановления, истец обратилась с данным иском в суд, ссылаясь на то, что жилым домом, расположенный на испрашиваемом земельном участке она владеет на праве совместной собственности супругов с 2011 года, ввиду чего имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Ст.15 Конституции Российской Федерации определяет, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

П. 1 ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации ( далее ЗК РФ) предусмотрено, что право собственности граждан на земельные участки возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, Федеральными законами, и подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Предоставление земельного участка относится к исполнительно- распорядительным функциям органов государственной власти и местного самоуправления, поскольку связано с правом предоставления земельных участков (ст. ст. 9 - 11 ЗК РФ).

24 декабря 2014 года Государственным советом Республики Крым принят Закон № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», который, как следует из его преамбулы, устанавливает порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым (государственная собственность) или муниципальной собственности на территории Республики Крым, за исключением случаев размещения инженерных сооружений, имеющих государственное или местное значение, переоформления или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым в соответствии с Законом Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым".

Статьей 1 Закона № 66-ЗРК/2015 установлено, что предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Частью 7 статьи 18 Закона № 66-ЗРК/2015 установлено, что гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до 18 марта 2014 года либо после указанной даты при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до указанной даты. В случае если такой земельный участок не допускается предоставлять в собственность, гражданин вправе заключить договор аренды земельного участка без проведения торгов. При этом правила статей 3-6 настоящего Закона в отношении указанных случаев не применяются.

Как следует из представленных документов, право собственности ФИО1 на жилой дом площадью 36,2 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер №<номер> с навесом и сараем зарегистрировано за ней 26 января 2023 года на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от 24 января 2023 года, после смерти ее супруга ФИО3

В свою очередь ФИО3 являлся собственником указанного имущества на основании договора дарения жилого дома и сооружений, заключенного 30 октября 2015 года.

Таким образом, право собственности наследодателя ФИО3 на жилой дом и сооружения возникло после 18 марта 2014 года.

При этом не имеет значения, что дарителем по договору дарения жилого дома и сооружений от 30 октября 2015 года являлась ФИО1, которой указанное имущество принадлежало на праве собственности до 18 марта 2014 года, поскольку вышеуказанным законом четко определен срок владения перешедшим по наследству имуществом именно наследодателем.

В соответствии с п. 13.2.20 Административного регламента Администрации города Ялта Республики Крым по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов" на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым", утвержденного Постановление администрации г. Ялта Республики Крым от 12.11.2024 N 6675-п (действовавшим на момент рассмотрения заявления ФИО1), основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является случай, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Поскольку наследодатель ФИО1 – ФИО3 стал собственником жилого дома, расположенного на испрашиваемом земельном участке, после 18 марта 2014 года, у истца, как его наследника право на предоставление земельного участка бесплатно в собственность на основании части 7 статьи 18 Закона № 66-ЗРК/2015, не возникло.

С учетом изложенного, решение Департамента имущественных и земельных отношений от 04 февраля 2025 № №<номер> года № №<номер> об отказе в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению в собственность земельного участка, является обоснованным и основания для признания его незаконным отсутствуют, в связи с чем требования истца в данной части удовлетворению не подлежат.

Также необоснованным является требование истца о признании незаконным постановления Администрации города Ялта от 25 февраля 2025 года № 807-п «О предоставлении в собственность за плату ФИО1 земельного участка площадью 568 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, <адрес>, с кадастровым номером №<номер>», в виду следующего.

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них, в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса, осуществляется без проведения торгов.

Согласно п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В рассматриваемом случае Администрация города Ялта по результатам рассмотрения заявления истца ФИО1 приняла решение о предоставлении земельного участка в собственность за плату, что соответствует ее полномочиям.

Несостоятельным является довод истца о том, что заявление о предоставлении земельного участка за плату было написано ею по принуждению, поскольку никаких доказательств, подтверждающих совершение ответчиками противоправных действий при принятии заявления истца, например обращение в полицию по данному факту, не предоставлено.

Безосновательной является ссылка истца на п. 4 ст. 39.17 ЗК РФ устанавливающей, что рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления, поскольку поданные истцом заявления были рассмотрены в порядке очередности их поступления, а оставление без рассмотрения позднее поступивших заявлений вышеуказанной нормой не предусмотрено.

При этом заявления истца о предоставлении земельного участка от 17 октября 2023 года и от 15 октября 2024 года содержат различные основания его предоставления.

Каких-либо иных доводов, в обоснование незаконности принятых ответчиками постановления и решения истцом не указано.

Желание истца получить земельный участок в собственность бесплатно не свидетельствует о незаконности принятого решения о предоставлении его за плату, поскольку такое решение было принято Администрацией города Ялта по результатам рассмотрения заявления истца, в котором она просила именно о выкупе участка. Более того, в случае не согласия истицы с выкупом земельного участка, она не лишена возможности урегулировать данный вопрос на стадии заключения его договора купли – продажи.

Таким образом, требования истца о признании незаконным постановления Администрации города Ялта от 25 февраля 2025 года № 807-п о предоставлении земельного участка в собственность за плату и решения Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта от 04 февраля 2025 № №<номер> года № №<номер> об отказе в предоставлении муниципальной услуги, не подлежат удовлетворению.

Поскольку суд отказывает в удовлетворении вышеуказанных требований, требования истца о возложении обязанности повторно рассмотреть ее заявление от 17 февраля 2023 года о предоставлении земельного участка бесплатно в собственность и оставить без рассмотрения ее заявление от 15 октября 2024 года о предоставлении за плату в собственность земельного участка, также не подлежат удовлетворению.

С учетом изложенного, исковые требования не обоснованы и не подлежат удовлетворению в полно объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил :

отказать в удовлетворении иска ФИО1 к Администрации города Ялта Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений Администрация города Ялта Республики Крым о признании незаконными постановления и решения, возложении обязанности.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова