Дело № 2а-56/2025

УИД 22RS0027-01-2025-000050-52

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 марта 2025 года с. Краснощёково

Краснощёковский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Пичугиной Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Казаченко А.Н..,

с участием: представителя административного истца – заместителя прокурора Краснощёковского района Эйхольца Н.В.,

представителя административного ответчика МКОУ «Куйбышевская СОШ» ФИО1;

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Краснощёковского района Алтайского края в защиту неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Куйбышевская средняя общеобразовательная школа», Администрации Краснощековского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

установил:

Прокурор Краснощековского района Алтайского края обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Куйбышевская средняя общеобразовательная школа» (далее по тексту - МКОУ «Куйбышевская СОШ»), Администрации Краснощековского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, в котором просит признать незаконным бездействие МКОУ «Куйбышевская СОШ», Администрации Краснощековского района Алтайского края выразившееся в не оборудовании Чинетинской средней общеобразовательной организации системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также в не поддержании в исправном состоянии системы передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112"; обязать МКОУ «Куйбышевская СОШ», Администрацию Краснощековского района обеспечить Чинетинскую среднюю общеобразовательную организацию системой оповещение и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В обоснование требований административный истец указал, что Прокуратурой Краснощековского района в Чинетинской СОШ (филиал МКОУ «Куйбышевская СОШ») проведена проверка соблюдения законодательства в сфере противодействия терроризму по результатам которой выявлены нарушения.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее по тексту -Требования).

Проведенной проверкой установлено, что Чинетинская СОШ в соответствие с паспортом безопасности объекта (территории) имеет четвертую категорию опасности. В нарушение пп. «г», пп. «д» п. 24 Требований в Чинетинской СОШ не проведена работа по оснащению объекта (территории) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии, а также объект (территория) не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

С целью устранения допущенных нарушений ДД.ММ.ГГГГ прокурором района в адрес директора МКОУ «Куйбышевская СОШ» внесено представление, которое рассмотрено, мер к устранению нарушений не принято.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Администрация Краснощековского района Алтайского края.

В судебном заседании заместитель прокурора Краснощёковского района Эйхольц Н.В. требования поддержал в части неисполненных, просил признать бездействие МКОУ «Куйбышевская СОШ» незаконным, обязать МКОУ «Куйбышевская средняя общеобразовательная школа» и администрацию Краснощековского района Алтайского края обеспечить Чинетинскую среднюю общеобразовательную организацию системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Представитель административного ответчика МКОУ «Куйбышевская СОШ» ФИО1 административные исковые требования признал в полном объеме, не возражал против их удовлетворения, суду пояснил, что в части тревожной сигнализации требования исполнены, о чем свидетельствует информация врио начальника ОВО по Шипуновскому району – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Алтайскому краю». В остальной части требований проведение работ запланировано на июнь 2025 года.

Представитель административного ответчика администрации Краснощековского района Алтайского края в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, ходатайства отсутствуют.

Изучив материалы дела, заслушав представителя административного истца, представителей административных ответчиков, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 39 КАС РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации отнесено создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья (п. 15 ч. 3 ст. 28).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ).

Организация охраны здоровья обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями (часть 2 статьи 41 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ).

Организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (часть 7 статьи 28 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ).

В силу ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон о противодействии терроризму) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритете мер предупреждения терроризма.

Согласно п. «а» ч.4 ст.3 Закона о противодействии терроризму, противодействием терроризму является деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В соответствии с ч.6 ст.3 Закона о противодействии терроризму, антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Пунктами 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ ДД.ММ.ГГГГ определено, что к основным задачам противодействия терроризму относится обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, а также мест массового пребывания людей.

Таким образом, руководители организаций, независимо от формы собственности, должны придерживаться данных задач, в связи с чем, необходимо пресекать совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее по тексту - Требования).

Материалами дела установлено, что объект «Чинетинская СОШ» -филиала МКОУ «Куйбышевская СОШ» расположенная по адресу: <адрес>, отнесена к четвертой категории опасности.

Согласно п.25 Требований в отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности выполняются мероприятия, предусмотренные пунктом 24 настоящих Требований.

Так, Согласно п.24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:

а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

б) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта;

в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием;

г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии;

д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

е) проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта;

ж) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений;

з) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий);

и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);

к) осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий);

л) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

м) оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения;

н) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что в нарушение пп. «г», пп. «д» Требований в «Чинетинская СОШ» -филиала МКОУ «Куйбышевская СОШ» своевременно не проведена работа по оснащению объекта (территории) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112", а также объект (территория) не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Таким образом, мероприятия по антитеррористической защищенности объекта «Чинетинская СОШ» -филиала МКОУ «Куйбышевская СОШ» по адресу: <адрес>, организованы не в полной мере, что может повысить потенциальный риск совершения террористических акций на объекте.

По факту выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МКОУ «Куйбышевская СОШ» внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности.

Согласно поступившего ответа на указанное представление директора МКОУ «Куйбышевская СОШ» проводится работа по устранению выявленных нарушений. Образовательное учреждение оснащено системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ. Объект необорудован системой оповещения и управления эвакуацией (данное замечание будет выполнено по мере поступления денежных средств из районного бюджета.)

Согласно ответа Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ №, тревожная сигнализация в Чинетинской СОШ – филиал МКОУ «Куйбышевская СОШ» в исправном состоянии, проверена ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, до настоящего времени указанные мероприятия по оборудованию Чинетинской СОШ – филиал МКОУ «Куйбышевская СОШ» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, не выполнены.

Поскольку вышеуказанные мероприятия являются обязательными и в настоящее время фактически не исполнены, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора Краснощёковского района <адрес> к МКОУ «Куйбышевская СОШ».

К вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района (п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений (п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

В соответствии с п. 1.3. Устава МКОУ «Куйбышевская СОШ», утвержденного постановлением администрации Краснощековского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № Учредителем и собственником имущества Школы является муниципальное образование Краснощековский район Алтайского края.

Функции и полномочия Учредителя Школы осуществляет Администрация Краснощековского района Алтайского края.

Согласно п. 5.4 Устава источниками формирования имущества Школы являются имущество и денежные средства, переданные Учредителем, поступления от приносящей доход деятельности, безвозмездные поступления в денежной и имущественной форме, а также иные источники в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статей 15, 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» орган местного самоуправления, являясь субъектом антитеррористической деятельности и учредителем МКОУ «Куйбышевская СОШ» обязан обеспечивать финансирование работ в области противодействия терроризму.

Таким образом, суд считает необходим удовлетворить требования прокурора Краснощёковского района Алтайского края к Администрации Краснощёковского района Алтайского края, возложив исполнение указанной обязанности на ответчиков.

Согласно положениям ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, а также нормы действующего законодательства, принимая во внимание характер, предъявляемых к ответчику административных исковых требований, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда – не позднее четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Краснощёковского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Куйбышевская средняя общеобразовательная школа», Администрации Краснощёковского района Алтайского края о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Куйбышевская средняя общеобразовательная школа» (ИНН №, ОГРН №), выразившееся в не оборудовании Чинетинской средней общеобразовательной организации системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также в не поддержании в исправном состоянии системы передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112".

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Куйбышевская средняя общеобразовательная школа» и администрацию Краснощековского района Алтайского края обеспечить Чинетинскую среднюю общеобразовательную организацию системой оповещение и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Краснощековский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.В. Пичугина