УИД 23RS0040-01-2023-005954-24

К делу №12-395/2023

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

12 сентября 2023 года Первомайский районный суд города Краснодар в составе

председательствующей Медоевой Е.Н.

при секретаре Бесчастном А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края ФИО4 №23-009/ДЛ/3 от 31.07.2023г. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица – министра гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

постановлением департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края №23-009/ДЛ/3 от 31.07.2023г. министр гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, министр гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края ФИО1, обжаловал его в Первомайский районный суд г. Краснодара.

В обоснование жалобы указал, что с оспариваемым постановлением не согласен, считает привлечение его к административной ответственности неправомерным, поскольку его вины как должностного лица в совершенном правонарушении не имеется.

Согласно представленным дополнениям к жалобе заявитель просит постановлением департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края №23-009/ДЛ/3 от 31.07.2023г. отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО5, действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал, предоставил в суд письменные дополнения к жалобе, просил обжалуемое постановление признать незаконным и отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Представитель департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края ФИО6, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения рассматриваемой жалобы, просил оставить постановление без изменения, жалобу без удовлетворения. Указывала на наличие события и состава административного правонарушения в действиях должностного лица ФИО1

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, в том числе законность и обоснованность привлечения лица к административной ответственности.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, департаментом финансово-бюджетного надзора Краснодарского края в отношении министерства гражданской обороны и чрезвычайных ситуации Краснодарского края проведена плановая выездная проверка.

По факту выявленных нарушений департаментом финансово-бюджетного надзора Краснодарского края составлен протокол об административном правонарушении от 12.07.2023 №23-009/ДЛ/2 в отношении должностного лица – министра гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края ФИО1, действие должностного лица квалифицированы по ч. 1 ст. 15.15.7 КоАП РФ.

Постановлением департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края №23-009/ДЛ/3 от 31.07.2023г. министр гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 15.15.7 КоАП РФ нарушение главным распорядителем бюджетных средств порядка формирования и (или) представления обоснований бюджетных ассигнований влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи КоАП РФ в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 КоАП РФ).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 6 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

На основании статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ).

Между тем, соблюдение и возможность реализации вышеуказанных прав лицом, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении, обеспечено не было.

Так, 12.07.2023г. департаментом в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 23-009/ДЛ/3.

При этом, согласно материалам дела, в соответствии с Распоряжением Губернатора Краснодарского края от 05.06.2023 № 76-ок ФИО1 находился в ежегодном отпуске с 03.07.2023г. продолжительностью 19 календарных дней за пределами территории Краснодарского края.

Следовательно, довод департамента о надлежащем извещении ФИО1 о дате составления протокола, является необоснованным, поскольку у должностного лица отсутствовала возможность получать какие-либо уведомления, о чем департамент был уведомлен сотрудниками министерства.

Таким образом, доказательства надлежащего извещения ФИО1 о составлении протокола 12.07.2023г. в материалах дела отсутствуют.

Данный недостаток протокола является существенным и неустранимым в ходе рассмотрения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2 КоАП РФ).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

С учетом выявленных нарушений, допущенных должностным лицом при составлении протокола, полагаю состав административного правонарушения, вменяемого должностному лицу - министру гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края ФИО1, административного правонарушения, не установлен.

На основании части 2 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе, при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статьи 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

жалобу должностного лица - министра гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт 0319 №, выдан ГУ МВД России по Краснодарскому краю ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного по адресу: <адрес> удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края ФИО4 №23-009/ДЛ/3 от 31.07.2023г. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном с. 1 ст. 15.15.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица – министра гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края ФИО1 отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Жалоба на решение может быть подана в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья

Первомайского районного суда города Краснодар п Е.Н. Медоева.