Решение по делу № 2-3605/2022 от 29.11.2022 - об оспаривании решения об отказе в установлении страховой пенсии по старости, включении периодов в стаж в льготном исчислении.

Дело № 2-3605/2022

УИД 22RS0015-01-2022-005248-81

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новоалтайск 29 ноября 2022 года

Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе

председательствующего судьи Токаревой ЖГ.,

при секретаре Калашниковой Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю об оспаривании решения об отказе в установлении страховой пенсии по старости, включении периодов в стаж в льготном исчислении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском, просила признать решение Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю (далее ГУ – ОПФР) НОМЕР от ДАТА об отказе в установлении страховой пенсии по старости незаконным в части невключения в специальный стаж в соответствии с п. 20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» периода работы с ДАТА по ДАТА в качестве медсестры палатной в ЛОР глазном отделении, медсестры палатной в офтальмологическом и отоларингологическом отделении ММП «Новоалтайская городская больница» (КГБУЗ «Городская больница им. Л.Я. Литвиненко г. Новоалтайск») в льготном исчислении: один год за год и шесть месяцев; обязать ответчика включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» вышеуказанный период работы в льготном исчислении: один год за год и шесть месяцев; обязать ответчика считать 30 лет специального стаж по п. 20 ч.1 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях» выработанным истцом на 12.10.2021.

Свои требования истица мотивировала тем, что при обращении к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости ей было отказано, поскольку по представленным документам отсутствует требуемый стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Период работы с ДАТА по ДАТА в должности медсестры палатной в ЛОР глазном отделении, медсестры палатной в офтальмологическом и отоларингологическом отделении ММУ «Новоалтайская городская больница» (КГБУЗ «Городская больница имени Л.Я.Литвиненко г.Новоалтайск») был засчитал в специальный стаж медицинской деятельности в календарном исчислении, в то время как истица работала в отделении хирургического профиля, где один год работы засчитывается в стаж как один год и шесть месяцев. С данными выводами ГУ-ОПФР истица не согласна, в связи с чем вынуждена обратиться с иском в суд.

Истец и её представитель ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали по тем же основаниям.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании в удовлетворении иска просила отказать, представила письменный отзыв.

Выслушав пояснения истца, её представителя, представителя ответчика, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему:

Как установлено в судебном заседании, 24.03.2021 ФИО1 обратилась в ГУ – Управление ПФР в г.Новоалтайске и Первомайском районе с заявлением о корректировке сведений индивидуального (персонифицированного) учета и внесении уточнений (дополнений) в индивидуальный лицевой счет.

17.03.2022 ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пп.20 п.1 ст.30 Закона № 400-ФЗ.

Для назначения страховой пенсии по старости истцом были представлены следующие документы: трудовая книжка от ДАТА; справка военного комиссариата (г.Новоалтайск, Косихинского и Первомайского районов Алтайского края) от ДАТА НОМЕР; справка КГБУЗ «Городская больница им.Л.Я.Литвиненко, г.Новоалтайск» от ДАТА НОМЕР; выписка из индивидуального лицевого счета застрахованного лица.

Согласно представленной в суд копии трудовой книжки АТ-V НОМЕР от ДАТА, ФИО1 работала:

- с ДАТА по ДАТА - в качестве медсестры палатной в ЛОР глазном отделении в ММУ «Новоалтайская городская больница»;

- с ДАТА по ДАТА - в качестве медсестры палатной в офтальмологическом и отоларингологическом отделении в ММУ «Новоалтайская городская больница» (КГБУЗ «Городская больница имени Л.Я. Литвиненко г. Новоалтайск»), работала до ДАТА.

Решением ГУ – ОПФР по АК от ДАТА НОМЕР ФИО1 было отказано в назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пп.20 п.1 ст.30 Закона № 400-ФЗ, из-за отсутствия требуемого специального стажа.

Из вышеуказанного решения следует, что в специальный стаж истицы был зачтен период работы в календарном исчислении в ММП «Новоалтайская городская больница» (КГБУЗ «Городская больница им.Л.Я.Литвиненко, г.Новоалтайск») в должности медсестры палатной в ЛОР глазном отделении с ДАТА по ДАТА.

Как указано в решении, данный период работы не подлежит зачету в льготном исчислении, 1 год как 1 год 6 месяцев, т.к. наименование отделения «ЛОР глазное отделение» не соответствует наименованиям, предусмотренным Перечнем должностей структурных подразделений, работа в которых засчитывается в льготном исчислении, 1 год как 1 год 6 месяцев.

Также из решения ГУ-ОПФР от 06.05.2022 следует, что по представленным документам специальный стаж работы ФИО1 в связи с осуществлением лечебной деятельности составляет 28 лет 8 месяцев 22 дня.

Согласно информации КГБУЗ «Городская больница им. Л.Я. Литвиненко г. Новоалтайск» от ДАТА НОМЕР, в период с ДАТА по ДАТА офтальмологическое отделение производило плановую и экстренную хирургическую помощь в стационаре по специальности офтальмология. В связи с этим офтальмологическое отделение в вышеупомянутый период относилось к хирургическому профилю. Должность медицинской сестры палатной подразумевает работу непосредственно в палатах стационара, в соответствии с должностной инструкцией. В период с ДАТА по ДАТА офтальмологическое отделение являлось стационарным отделением на 25 коек, согласно штатному расписанию.

В подтверждение указанной информации предоставлены копии документов: штатное расписание Отделения глазного и ЛОР за 1996, 1997, 1998, 1999; должностная инструкция палатной медсестры ЛОР и глазного отделения; приказ НОМЕР от ДАТА «О приведении в соответствие со Списком должностей и наименования отделений для назначения пенсии по офтальмологическому, отоларингологическому, гинекологическому отделениям»; перечень изменения штатного расписания.

Из представленных штатных расписаний следует, что отделение, в котором истец работала медицинской сестрой палатной, именовалось «глазное и ЛОР».

Согласно приказа НОМЕР от ДАТА МУЗ г. Новоалтайска «Новоалтайская городская больница» «О приведении в соответствие со Списком должностей и наименования отделений для назначения пенсии по офтальмологическому, отоларингологическому, гинекологическому отделениям» было заменено наименование отделений офтальмологическое и отоларингологическое на 2 самостоятельных отделения – офтальмологическое, отоларингологическое. О чем также указано в архивной копии перечня изменения штатного расписания на ДАТА.

В соответствии со ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии с п.3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон № 400-ФЗ) право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с подп.20 п.1 ст.30 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Пункт 1.1 ст.30 Закона № 400-ФЗ предусматривает, что страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Приложением 7 предусмотрено, что при возникновении права на страховую пенсию по старости в 2021 году срок назначения пенсии по старости возникает не ранее чем через 36 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости, в 2022 году - не ранее чем через 48 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

Согласно ч.2 ст.30 ФЗ № 400-ФЗ Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Аналогичные нормы содержались в п.п.20 п.1, п.2 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В соответствии с п. «н» ч.1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

С учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29.01.2004 №2-П, не исключается возможность применения при оценке пенсионных прав застрахованных лиц порядка исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», граждан по условиям и нормам Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации».

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 №1066, в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 01.11.1999 в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, утвержденным Постановлением СМ РСФСР от 06.09.1991 № 464.

На основании Списка от 06.09.1991 № 464 в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, засчитывались все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях: врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

При этом исчисление сроков выслуги производилось среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров один год работы в этих должностях и подразделениях за один год и 6 месяцев.

Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 03.10.2002 № 65 «Об установлении тождества наименования структурного подразделения «Лор-отделение» наименование структурного подразделения «отоларингологическое отделение» государственных и муниципальных учреждений» установлено тождество наименования структурного подразделения «лор-отделение» наименованию структурного подразделения «отоларингологическое отделение» государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, предусмотренного Перечнем структурных подразделений государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, клиник высших медицинских образовательных учреждений и медицинских научных организаций, медико-санитарных частей и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых дает право один год работы считать за один год и шесть месяцев, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г.№ 1066, а так же п.2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет».

Тождество наименований «глазного» отделения «офтальмологическому» установлено Постановлением Минтруда и соцразвития России № 79 от 01.12.2003.

В соответствии с письмом Минтруда Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации от 29.09.2000 №3948/1-17, 06-25/8625, при исчислении стажа на соответствующих видах работ, имевшего место до 01.11.1999, применяется Номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденная Приказом Минздрава России от 15.10.1999 № 377, Номенклатура учреждений здравоохранения, утвержденная Приказом Минздрава России от 03.11.1999 № 395, и перечень хирургических отделений (палат) для взрослых и детей в стационарах, содержащийся в Положении об оплате труда работников здравоохранения Российской Федерации, утвержденном Приказом Минздрава России от 15.10.1999 № 377.

В соответствии с вышеуказанными нормативными актами к среднему медицинскому персоналу отнесена «медицинская сестра» (в том числе палатная), а «оториноларингологическое» (ЛОР) отделение и «офтальмологическое» (глазное) отделение отнесены к отделениям хирургического профиля стационаров.

Исходя из системного толкования вышеуказанных норм, суд приходит к выводу, что в период работы истицы ДАТА по ДАТА действовало Постановление от 06.09.1991 № 464, она работала в должности медицинской сестры палатной офтальмологического и отоларингологического отделения стационара ММУ «Новоалтайская городская больница», которое является отделением хирургического профиля, следовательно, данный период соответствует работе в должности среднего медицинского персонала отделений (палат) хирургического профиля стационаров и подлежит исчислению в льготном порядке.

С учетом зачтенных судом в льготном исчислении периодов страховой стаж истца, подтвержденный документально, составил 30 лет на дату 12.10.2021.

В силу ч. ст.22 Закона № 400-ФЗ, страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6.1, 6.3 настоящей статьи, статьей 25.1 настоящего Федерального закона, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными решение Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю от 06.05.2022 НОМЕР об отказе в установлении страховой пенсии по старости в части невключения в специальный стаж в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периода работы с ДАТА по ДАТА в качестве медсестры палатной в ЛОР глазном отделении, медсестры палатной в офтальмологическом и отоларингологическом отделении ММП «Новоалтайская городская больница» «КГБУЗ «Городская больница им.Л.Я.Литвиненко г.Новоалтайск») в льготном исчислении: один год за год и шесть месяцев.

Обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю включить ФИО1 в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периода работы с ДАТА по ДАТА в качестве медсестры палатной в ЛОР глазном отделении, медсестры палатной в офтальмологическом и отоларингологическом отделении ММП «Новоалтайская городская больница» «КГБУЗ «Городская больница им.Л.Я.Литвиненко г.Новоалтайск») в льготном исчислении: один год за год и шесть месяцев.

Обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю считать 30 лет специального стажа по п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» выработанным ФИО1 на 12.10.2021.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Ж.Г.Токарева