УИД 78RS0022-01-2023-003744-25
Дело № 2а-464/2025 Санкт-Петербург
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Пушкинский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:
председательствующего судьи Зейналовой К.О.,
при секретаре Гонгало Э.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 00.00.0000 года административное дело по административному иску ФИО1 к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга о признании действий, решения незаконными,
УСТАНОВИЛ:
Первоначально ФИО1 обратился в Смольнинский районный суд Санкт-Петербурга с иском к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга, просил признать право на предоставление в аренду для ведения садоводства без проведения торгов земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 1200 кв.м., расположенного по адресу: РФ, Санкт-Петербург, ВМО города федерального значения Санкт-Петербурга ..., земельный участок 56, за ФИО1, зарегистрированным по адресу: ...; признать отмену ответчиком распоряжения № 0-РЗК от 00.00.0000 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения садоводства» выраженную в письме № 0 от 00.00.0000 незаконным; признать решение ответчика об отказе в предоставлении земельного участка № 0 от 00.00.0000 незаконным; обязать ответчика принять решение о предоставлении в аренду для ведения садоводства без проведения торгов земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 1200 кв.м., расположенного по адресу: РФ, Санкт-Петербург, ВМО города федерального значения ... за ФИО1, зарегистрированным по адресу: Санкт-Петербург, ..., и не препятствовать в заключении договора аренды указанного земельного участка на 20 лет; запретить ответчику снимать с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером № 0 а также передавать указанный земельный участок на основании гражданско-правовых сделок или распорядительных актов третьим лицам до окончания рассмотрения настоящего спора по существу.
В обоснование иска ссылался на то, что 00.00.0000 ответчиком было выдано Распоряжение № 0-РЗК «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения садоводства», согласно которому истцу было предварительно согласовано предосталвение в аренду без проведения торгов земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 1200 кв.м., расположенного по адресу: РФ, Санкт-Петербург, ВМО города федерального значения ... Согласно указанному распоряжению участок относится к категории земель населенных пунктов, участок находится в территориальной зоне: жилая зона индивидуальных отдельно стоящих жилых домов с участками не менее 1200 квадратных метров с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры (Т1Ж2-2), вид разрешенного использования земельного участка: ведение садоводства. Этим же распоряжением была утверждена схема расположения участка на кадастровом плане территории. Истец произвел за свой счет кадастровые работы по образованию участка в соответствии со схемой расположения земельногоучастка на кадастровом плане территории, а также государственный кадастровый учет указанного земельного участка, по результату которого земельному участку присвоен номер. 00.00.0000 от ответчика было получено письмо, в котором сообщалось, что распоряжение Комитета от 00.00.0000 № 0 отменено. 00.00.0000 от ответчика получено решение об отказе в предоставлении земельного участка. Истец не согласен с вынесенным решением в связи с тем, что испрашиваемый им земельный участок не находится в границах территории садоводства или огородничества. Истец учредителем какого-либо садового товарищества, не является и вступать в какое-либо садовое товарищество не планировал. Для получения испрашиваемого земельного участка нет необходимости в наличии утвержденного проекта межевания территории, так как испрашиваемый земельный участок не находится в границах территории садоводства или огородничества.
Определением Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга гражданское дело по иску ФИО1 к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга передано по подсудности в Пушкинский районный суд Санкт-Петербурга.
Определением судьи Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 00.00.0000 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено СПб ГКУ «Управление благоустройства и коммунального обслуживания ...».
Определением Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 00.00.0000 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.
Определением Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 00.00.0000, внесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Пушкинского района Санкт-Петербурга, Комитет по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга, Комитет по благоустройству ..., Управление по развитию садоводства и огородничества Санкт-Петербурга.
Уточнив административные исковые требования в порядке, предусмотренном ст. 46 Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (л.д. 7 том 2), ФИО1 просит признать отмену КИО СПб Распоряжения № 0-РЗК от 00.00.0000 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения садоводства», выраженную в письме № 0 от 00.00.0000 незаконным; признать решение КИО СПб об отказе в предоставлении земельного участка № 0 от 00.00.0000 незаконным; обязать КИО СПб принять решение о предоставлении в аренду для ведения садоводства без проведения торгов земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 1200 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Санкт-Петербург, ВМО города федерального значения Санкт-Петербурга ..., земельный участок 56, за ФИО1
В судебное заседание административный истец не явился, извещен судом надлежащим образом и заблаговременно о времени и месте рассмотрения дела в судебном заседании, воспользовался своим правом на ведение дела в суде через представителя.
Представитель административного истца ФИО6 в судебное заседание явился, заявленные требования поддержали в полном объеме.
Представитель административного ответчика Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга - ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения иска возражала, поддержав доводы письменных возражений.
Представитель заинтересованного лица администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения административного иска возражал.
Представители заинтересованных лиц СПб ГКУ «Управление благоустройства и коммунального обслуживания Пушкинского района», Комитет по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга, Комитет по благоустройству г. Санкт-Петербурга, Управление по развитию садоводства и огородничества Санкт-Петербурга, о времени и месте рассмотрения дела извещены, в судебное заседание своего представителя не направили.
На основании положения ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца, заинтересованных лиц.
Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Судом установлено, что ФИО1 является ветераном боевых действий (удостоверение серии БК № 0), и имеет право на льготы, установленные п. 1 статьи 16 Федерального закона от 00.00.0000 № 5-ФЗ «О ветеранах» (л.д. 18 том 1).
00.00.0000 ФИО1 обратился в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения садоводства на срок 20 лет без проведения торгов на основании пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, приложив копии паспорта, удостоверения ветерана боевых действий, схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 46-48 том 1).
Для рассмотрения заявления ФИО1 Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга направлены запросы в соответствующие учреждения и организации (л.д. 50, 62 том 1).
Комитет по градостроительству и архитектуре в ответе от 00.00.0000 указал, что земельный участок по адресу: Санкт-Петербург, ВМО города федерального значения ... расположен в функциональной зоне 1ЖД – зона застройки односемейными (индивидуальными) жилыми домами (отдельно стоящими и / или блокированными), коллективных садоводств, с включением объектов общественно-деловой застройки и инженерной инфраструктуры, связанных с обслуживанием данной зоны. Территориальная зона, в которой расположен участок – Т1Ж2-2. Распоряжение на разработку проекта планировки и проекта межевания территории отсутствует.
В соответствии с материалами аэрофотосъемки ка рассматриваемому земельному участку отсутствуют организованный подъезд с улично- дорожной сети города.
Комитет считает возможным предоставление рассматриваемого земельного участка под заявленные цены в границах, согласно прилагаемой схеме.
Дополнительно Комитет сообщает, что в соответствии с разделом II «Стандарт предоставления государственной услуги» Административного регламента Комитета имущественных отношений от 00.00.0000 № 0-р, наименование государственной услуги: принятие решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, и земельных участков, расположенных на территории Санкт-Петербурга, государственная собственность на которые не разграничена, гражданам для индивидуального жилищного строительства в собственность или в аренду (п. 2.1).
Таким образом, предоставление Участка под запрашиваемые цели «для ведения садоводства» не соответствует Регламенту (л.д. 51-54 том 1).
Комитет по строительству в ответе от 00.00.0000 указал, что по земельному участку, находящемуся в государственной собственности и относящемуся к землям населенных пунктов, расположенному по адресу: Санкт-Петербург, ВМО города федерального значения ... сведения о наличии оснований для отказа в предварительном согласовании представления указанного земельного участка для целей, не связанных со строительством, в Комитете отсутствуют (л.д. 55-58 том 1).
Из ответа Комитета по инвестициям Санкт-Петербурга от 00.00.0000 следует, что решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или предоставления объектов недвижимости по адресу: ... для строительства, реконструкции и проведении работ по приспособлению для современного использования в Комитете не принимались и не готовятся (л.д. 59-60 том 1).
Согласно ответу Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры (КГИОП) от 00.00.0000 земельный участок, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, ... расположен в границах единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности (участок ЗРЗ(42)03) объектов культурного наследия. На земельном участке отсутствуют объекты (выявленные объекты) культурного наследия. К земельному участку непосредственно не примыкают объекты (выявленные объекты) культурного наследия. На земельный участок защитные зоны не устанавливаются, расположен вне территории исторического поселения (л.д. 61 том 1).
Были получены ответы Комитета по энергетике и инженерному обеспечению от 00.00.0000, ООО «Петербурггаз» от 00.00.0000, ПАО «Россети Ленэнерго» от 00.00.0000, ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» от 00.00.0000 о возможности подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по адресу: ... (л.д. 63- 67 том 1).
00.00.0000 Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга вынес распоряжение № 0-РЗК о согласовании ФИО1 предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 1200 кв.м., по адресу: ...
В распоряжении указано, что участок относится к категории земель населенных пунктов, находится в территориальной зоне Т1Ж2-2. Цель использования – для предоставления гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Распоряжением утверждена схема расположения участка на кадастровом плане территории, на ФИО1 возложена обязанность обеспечить проведение работ по образованию участка в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 68).
Земельный участок по адресу: ..., в соответствии с утвержденной схемой расположения участка был поставлен на кадастровый учет 00.00.0000 с кадастровым номером № 0. Категория земель – земли населенную пунктов, вид разрешенного использования – ведение садоводства (л.д. 72 оборот - 73 том 1).
00.00.0000 ФИО1 обратился в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга с заявлением о предоставления земельного участка, с кадастровым номером 78:42:1850301:11189, расположенного по адресу: ... в аренду для ведения садоводства на срок 20 лет без проведения торгов на основании пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. К заявлению истец приложил копию паспорта, копию удостоверения, выписку из ЕГРН (л.д. 70-74 том 1).
00.00.0000 Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга было принято решение № 0-р об отмене в порядке самоконтроля Распоряжения Комитета от 00.00.0000 № 0-РЗК «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения садоводства», учитывая, что в соответствии со ст. 4.1 Федерального закона от 00.00.0000 №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» образование земельного участка допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (л.д. 75 том 1).
00.00.0000 Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга направил в адрес истца письмо, в котором указал, что распоряжение Комитета от 00.00.0000 № 0-РЗК «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения садоводства» отменено Комитетом как несоответствующее пп.1 п. 8 ст. 39.15, пп. 6 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации и ст. 4.1 Федерального закона №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», учитывая, что образование земельного участка независимо от способа ведения садоводства (путем организации товарищества или без участия в товариществе) допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
Учитывая, что проект межевания территории не утвержден, схема расположения земельного участка также не может быть утверждена в силу пп. 6 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ (л.д. 74 том 1).
Решением от 00.00.0000 № 0 истцу было отказано в предоставлении земельного участка в связи с отменой распоряжения Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 00.00.0000 № 0 в порядке самоконтроля, в связи с выявлением обстоятельств, препятствующих предоставлению участка в соответствии с действующим законодательством (л.д. 76 том 1).
Согласно статье 8 Федерального закона от 00.00.0000 № 5-ФЗ «О ветеранах» государственная политика в отношении ветеранов предусматривает, в частности, реализацию мер социальной поддержки, установленных данным федеральным законом и иными нормативными правовыми актами для ветеранов и членов их семей; выделение из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации средств, необходимых для реализации мер социальной поддержки, указанных в данном федеральном законе.
Реализация государственной политики в отношении ветеранов осуществляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (статья 9 Федерального закона от 00.00.0000 № 5-ФЗ «О ветеранах»).
В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 00.00.0000 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4, 8 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются меры социальной поддержки, в том числе, первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков.
Вместе с тем, право на приобретение земельного участка не является безусловным и может быть реализовано при соблюдении требований земельного и градостроительного законодательства.
В силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов, установлены ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно п. 14 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.
Частью 1 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:
1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;
2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;
3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";
4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;
5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;
6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;
7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
В соответствии с ч. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
Согласно п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;
3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса. Подпунктами 3, 4, 6 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
Как следует из материалов дела, ФИО1 имеет права и льготы, установленные статьей 18 Федерального закона от 00.00.0000 № 5-ФЗ «О ветеранах», в частности имеет первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков.
Земельный участок с кадастровым номером № 0, расположенный по адресу: ... находится в собственности Санкт-Петербурга. На момент обращения ФИО1 с заявлением о его предоставлении и принятия обжалуемых решения и распоряжения, участок в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 00.00.0000 № 0 «О Генеральном плане Санкт-Петербурга» был расположен в функциональной зоне 1ЖД – зона застройки односемейными (индивидуальными) жилыми домами (отдельно стоящими и/или блокированными), коллективных садоводств, с включением объектов общественно-деловой застройки и инженерной инфраструктуры, связанных с обслуживанием данной зоны (л.д. 51-53 том 1).
В соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 00.00.0000 № 0 «О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга» данный земельный участок расположен в территориальной зоне Т1Ж2–2 – жилая зона индивидуальных отдельно стоящих жилых домов с участками не более 1200 кв. м с включением объектов социально-культурного и социально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры. Одним из разрешенных видов использования для данной территориальной зоны является «ведение садоводства».
В пункте 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.
Градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) в силу абзаца 2 пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливается правилами землепользования и застройки.
В силу пункта 5 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения.
Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что территориальное планирование, то есть, планирование развития территорий, осуществляется, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
К документам территориального планирования города федерального значения Санкт-Петербурга относится генеральный план Санкт-Петербурга (часть 3 статьи 63 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования (пункт 8 статьи 1 названного Кодекса).
При этом, статьи 3, 31, 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливают приоритет генерального плана над правилами землепользования и застройки.
Правоотношения в сфере садоводства, огородничества и дачного хозяйства с 00.00.0000 регулируются Федеральным законом № 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Федеральным законом от 00.00.0000 № 312-ФЗ Федеральный закон № 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дополнен статьей 4.1, которой введено понятие территории садоводства или огородничества. В состав территории садоводства или огородничества входят садовые земельные участки или огородные земельные участки, а также земельные участки общего пользования. Местоположение границ территории садоводства или огородничества определяется проектом межевания территории.
В соответствии со статьей 6 Федерального закона № 217-ФЗ ведение садоводства или огородничества на садовых или огородных земельных участка может осуществляться гражданами, как членами товарищества, так и без создания товарищества, но исключительно на земельных участках, входящих в территорию садоводства или огородничества.
Вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что после 00.00.0000, то есть после введения в Федеральный закон N 217-ФЗ понятия территории садоводства, образование земельного участка для ведения садоводства и дальнейшее предоставление гражданам садовых земельных участков на территории Санкт-Петербурга возможно только в пределах территорий садоводств.
Таким образом, образованием земельного участка для ведения садоводства может осуществляться только в пределах границ территории садоводства и только в соответствии с проектом межевания территории.
В данном случае испрашиваемый ФИО1 земельный участок не включен в территорию садоводства.
Кроме того, пунктом 5 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.
Таким образом, законодатель раскрыл назначение жилой зоны, предусмотрев в качестве основного ее предназначения: застройку различными типами жилых объектов.
Ведение садоводства основной целью предполагает осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.
Согласно статье 1 Закона Санкт-Петербурга от 00.00.0000 № 0 "О Генеральном плане Санкт-Петербурга" Генеральный план Санкт-Петербурга включает в свой состав материалы, устанавливающие цели и задачи территориального формирования Санкт-Петербурга, основные параметры развития Санкт-Петербурга и виды функциональных зон на территории Санкт-Петербурга, в том числе Положение о территориальном планировании Санкт-Петербурга (далее - Положение) согласно приложению 1 к Закону № 0 (в редакции действующей на момент принятия оспариваемого отказа).
В разделе 3 Положения определен Перечень основных мероприятий по территориальному планированию Санкт-Петербурга, в том числе Мероприятия по развитию функционально-планировочной структуры (подраздел 3.1 указанного раздела).
Пунктом 6 подраздела 3.1 в соответствии с Генеральным планом Санкт-Петербурга установлен перечень функциональных зон (по видам), в том числе "Жилые зоны", в составе которых выделены:
- зона застройки односемейными (индивидуальными) жилым домами (отдельно стоящими и (или) блокированными);
- зона коллективных садоводств с включением объектов общественно-деловой застройки и инженерной инфраструктуры, связанных с обслуживанием данной зоны.
В целях определения назначения территорий Санкт-Петербурга Генеральным планом Санкт-Петербурга предусмотрены функциональные зоны для коллективных садоводств и огороднических объединений. Иными словами, Генеральный план Санкт-Петербурга предусматривает использование территории Санкт-Петербурга с целью ведения садоводства и огородничества исключительно в организованном виде - в форме соответствующих коллективных объединений.
При этом подразделом 3.4 раздела 3 Положения в составе мероприятий по развитию основных функциональных зон для обеспечения размещения объектов капитального строительства не предусмотрено развитие (расширение) территорий для коллективных садоводств и огороднических товариществ.
Изложенное показывает, что в Санкт-Петербурге с даты принятия Генерального плана в 2005 году и до настоящего времени в отношении территорий Санкт-Петербурга не предусмотрено ведение садоводства и огородничества в индивидуальном порядке.
Аналогично Генеральным планом Санкт-Петербурга в редакции, действующей в настоящее время, не предусматривается развитие (расширение) территорий для размещения садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ.
В Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга, вид разрешенного использования "ведение огородничества" включен в градостроительные регламенты территориальных зон, в том числе зоны Т1Ж2-2, и предусматривает его использование в составе существующих коллективных огороднических объединений.
Кроме того, в настоящее время статьями 6, 22 Федерального закона от 00.00.0000 № 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что ведение садоводства или огородничества на садовых или огородных земельных участках может осуществляться гражданами без создания товарищества. Предоставление садовых или огородных земельных участков таким гражданам осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом РФ; предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом РФ и настоящим Федеральным законом.
Согласно статье 80 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки для ведения садоводства и ведения огородничества предоставляются гражданам из земель сельскохозяйственного назначения, в составе которых создается фонд перераспределения земель. Таковых с учетом статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации, Закона Санкт-Петербурга «О Генеральном плане Санкт-Петербурга» в городе федерального значения Санкт-Петербург не имеется; все земли Санкт-Петербурга относятся к категории земель населенных пунктов, которые используются и предназначены для застройки и развития населенных пунктов.
В соответствии с пунктом 4.4 Положения о Комитете имущественных отношений Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 00.00.0000 № 0, Комитет издает правовые акты в пределах своей компетенции.
Данное полномочие предполагает обязанность Комитета осуществлять самоконтроль своей деятельность и в случае выявления правовых актов, противоречащих действующему законодательству, отменять их.
Аналогичные положения установлены частью 1 статьи 48 Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в которой указано, что муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.
Таким образом, орган местного самоуправления вправе отменить ранее изданный им муниципальный правовой акт в случае несоответствия его требованиям законодательства. В свою очередь, отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан.
Указанное согласуется с позицией, изложенной в пункте 37 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2022), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 00.00.0000.
Таким образом, распоряжение Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга № 0 от 00.00.0000 об отмене распоряжения Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 00.00.0000 № 0 о предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка в аренду для ведения садоводства, не может быть признано незаконным только по основанию того, что Комитет самостоятельно отменил принятое им ранее распоряжение.
Между тем, оспариваемое распоряжение № 0-Р от 00.00.0000 обосновано выявлением Комитетом оснований для отказа в предварительном согласовании представления земельного участка в аренду, установленных подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15, подпунктом 6 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, учитывая, что разработка схемы расположения земельного участка не допускается в связи с тем, что в соответствии со статьей 4.1 Федерального закона от 00.00.0000 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» образование земельного участка допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, что согласуется с вышеприведенными положениями земельного законодательства, а также Федерального закона от 00.00.0000 № 217-ФЗ.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемые распоряжение Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга № № 0-Р от 00.00.0000 об отмене распоряжения Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 00.00.0000 № 0-РЗК, решение Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 00.00.0000 № 0 об отказе в предоставлении земельного участка ФИО1 являются законными и обоснованными, а следовательно, заявленные в административном иске требования удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО1 к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга о признании действий, решения незаконными, - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Санкт–Петербургский городской суд через Пушкинский районный суд Санкт–Петербурга в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья:
Решение принято судом в окончательной форме 00.00.0000