2а-945/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 октября 2025 г. г. Астрахань

Наримановский районный суд Астраханской области в составе

председательствующего судьи Павловской А.О.,

при секретаре Сараниной П.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Наримановского района Астраханской области к администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

прокурор Наримановского района Астраханской области обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что в границах муниципального образования «Сельское поселение Астраханский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области» расположены 2 автомобильные дороги: <...>., <...> протяженностью 600м. Вместе с тем, указанные дороги не поставлены на государственный кадастровый учет, право собственности на них не зарегистрировано. С учетом измененных исковых требований, частичным отказом от иска, просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области», выразившееся в невключении в реестр муниципального имущества муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» и нерегистрации права собственности на автомобильную дорогу с кадастровым номером 30:08:000000:739, расположенную в п. Буруны, ул. Набережнаая –пер.Торговый ряд; обязать администрацию муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» включить в реестр муниципального имущества муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» и зарегистрировать право собственности на автомобильную дорогу с кадастровым номером 30:08:000000:739, расположенную в п. Буруны, ул. Набережнаая –пер.Торговый ряд.

Представитель административного истица помощник прокурора Наримановского района Астраханской области Сизов К.С. в судебном заседании исковые требования поддержал, просила иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» в судебном заседании участия не принимал, извещены надлежащим образом.

Изучив доводы административного иска, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 2 ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматриваются административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления) под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В силу ч. 1 ст.51 Федерального закона об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Реализуя указанные полномочия, органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 5 ст. 51 названного закона).

Приказом Минэкономразвития России от 30 августа 2011 г. № 424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества (далее - Порядок ведения реестров).

Названный нормативный акт устанавливает правила ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества (далее - реестр), в том числе правила внесения сведений об имуществе в реестры, общие требования к порядку предоставления информации из реестров, состав информации о муниципальном имуществе, принадлежащем на вещном праве или в силу закона органам местного самоуправления, муниципальным учреждениям, муниципальным унитарным предприятиям, иным лицам и подлежащем учету в реестрах.

Согласно п. 2 Порядка ведения реестров объектами учета в реестрах является в том числе находящееся в муниципальной собственности недвижимое имущество (здание, строение, сооружение или объект незавершенного строительства, земельный участок, жилое, нежилое помещение или иной прочно связанный с землей объект, перемещение которого без соразмерного ущерба его назначению невозможно, либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимости).

В силу п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, жилые и нежилые помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений (машино-места), если границы таких помещений, частей зданий или сооружений описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке.

Исходя из положений ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие), являются объектами капитального строительства; автомобильные дороги относятся к линейным объектам (п. 10 и 10.1 названной статьи).

В силу п. 12 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под территориями общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе улицы и проезды.

Пунктом 2 ч. 4 ст.36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 12 ст.85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что на земельные участки в границах территорий общего пользования не распространяется действие градостроительного регламента. Земельные участки общего пользования, занятые, в частности, улицами, проездами, автомобильными дорогами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В соответствии с п. 10.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под линейными объектами понимаются линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

В соответствии с п. 1 ст.3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г.№ 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон о дорожной деятельности) автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу требований п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г.№ 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Частью 11 ст. 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ к автомобильным дорогам общего пользования местного значения городского округа отнесены автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч.9 ст.6 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).

Частью 1 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В соответствии с ч. 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Согласно п.3 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Росреестра от 15.03.2023 № П/0086 (далее - Порядок), на учет принимаются здания (строения), сооружения, помещения, машино-места, объекты незавершенного строительства, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) и которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которые собственники отказались.

В соответствии с п. 5 Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации исполнительными органами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя (далее соответственно - уполномоченные органы, заявители) в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований, либо лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов (далее соответственно - лица, обязанные эксплуатировать линейные объекты, заявители), в отношении бесхозяйных линейных объектов, эксплуатацию которых они обязаны осуществлять в случаях, предусмотренных п. 5 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Установлено, что в ходе проверки соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, проведенной прокуратурой Наримановского района Астраханской области, выявлено, что в границах муниципального образования «Сельское поселение Ахматовский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области» в <...> расположена автомобильная дорога, протяженностью 1478м.

Вместе с тем, указанная дорога не поставлена на государственный кадастровый учет, право собственности на нее не зарегистрировано.

Учитывая, что объект недвижимого имущества расположен в границах муниципального образования, законодательством Российской Федерации осуществление дорожной деятельности отнесено к вопросам местного значения городского округа (п. 5 ч. 1 ст.16 Федерального закона об общих принципах организации местного самоуправления; п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона о дорожной деятельности), суд полагает, что заявленные прокурором требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая предмет и характер спора, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда в течение одного года со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Наримановского района Астраханской области к администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области», выразившееся в невключении в реестр муниципального имущества муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» и непризнании права собственности на автомобильную дорогу с кадастровым номером 30:08:000000:739, расположенную в п. Буруны, ул. Набережнаая –пер.Торговый ряд.

Обязать администрацию муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» включить в реестр муниципального имущества муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» автомобильную дорогу с кадастровым номером 30:08:000000:739, расположенную в п. Буруны, ул. Набережнаая –пер.Торговый ряд, зарегистрировать право собственности на нее в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Наримановский районный суд Астраханской области в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 12 ноября 2025г.

Судья . Павловская А.О.