Дело (№)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 ноября 2023 года (адрес)
Центральный районный суд (адрес) под председательством судьи Березиной О.В., при секретаре Головцовой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ванинского транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Ванинский транспортный прокурор Дальневосточной транспортной прокуратуры, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ОАО «Российские железные дороги» о возложении обязанности. В обосновании требований указал, что в ходе проведения надзорной деятельности выявлены нарушения требований законодательства в сфере безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта установлено, что вопреки требованиям ч.1 ст.15, ч.2 ст.20 Закона № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», ч.1 ст.80 Закона №18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации», п.7.13 СП 119.13330.2017. Свод правил. Железные дороги колеи 1520 мм. Актуализированная редакция СНиП 32-01-95», Высокогорненской дистанцией пути – структурным подразделением Дальневосточной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «Российские железные дороги» не обеспечена защита железнодорожного пути от воздействий оползней, осыпей и других опасных природных процессов путем оборудования конструкциями сетчатых покрытий и заборов из кольчужных сеток и другими инженерными сооружениями, предусматриваемыми по СП 116.13330 при проектировании земляного полотна, на 1 главном пути 200 км пикеты 4-9, участка Откосная – Кузнецовский Дальневосточной железной дороги. Необеспечение защиты железнодорожного пути от воздействий оползней, осыпей и других опасных природных процессов не отвечает требованиям безопасности, что создает реальную угрозу безопасности на железнодорожном транспорте и может повлечь тяжкие последствия, в том числе связанные с причинением вреда жизни и здоровью людей, а также нанести ущерб имуществу неопределенного круга лиц, пользующихся услугами железнодорожного транспорта, экологический ущерб. Согласно выписке из акта (№) от (дата) сплошного осмотра сооружений земляного полотна Высокогорненской дистанции пути инженерно-геологической базой в составе заместителя начальника ИГБ ФИО1, ведущего инженера ФИО2, геодезистов ФИО3, ФИО4, произведен сплошной осмотр состояния неустойчивых и деформирующихся участков земляного полотна Высокогорненской дистанции пути, который показал, что Высокогорненской дистанции пути в паспорте формы ПУ-9 состоит на учете участок железнодорожного пути перегона Откосная – Кузнецовский 1 главного пути 200 км. пикеты 4-9, подверженный обвалам, вывалам или обрушению выветрелого скального откоса. По результатам осмотра участка железнодорожного пути комиссией сделан вывод о том, что данный участок классифицирован как «Опасный» и для предупреждения вывалов скальных фрагментов в габарит пути на данном участке необходимо предусмотреть проведение противообвальных мероприятий. Согласно ответа Дальневосточной дирекции инфраструктуры ОАО «РЖД» от (дата) реализация противообвальных мероприятий ввиду дефицита финансирования запланирована до 2030 года. В целях устранения нарушений (дата) Ванинским транспортным прокурором в адрес начальника Дальневосточной дирекции инфраструктуры внесено представление (№), по результатам рассмотрения которого меры к устранению нарушений не приняты. Таким образом, по выводу прокурора нарушения закона ОАО «РЖД» фактически не устранены, конкретные сроки их устранения не установлены, исполнители не определены, в связи с чем, полагает, что на спорном участке железнодорожного пути не будет обеспечена безопасность движения железнодорожного подвижного состава. Необходимость оборудования вышеуказанного участка пути конструкциями сетчатых покрытий и заборов из кольчужных сеток, проведения мероприятий для защиты пути от воздействия осыпей и других опасных природных процессов подтверждается письмом Межрегионального территориального управления Ространснадзора по (адрес) от (дата) (№).12- 7944. Просит обязать ОАО «Российские железные дороги» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать участок железнодорожного пути Откосная – Кузнецовский 1 главного пути 200 км пикеты 4-9, обслуживаемые Высокогорненской дистанцией пути - структурным подразделением Дальневосточной дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД», конструкциями сетчатых покрытий и заборов из кольчужных сеток для защиты железнодорожного пути от воздействий оползней, осыпей и других опасных природных процессов.
Определением Центрального районного суда (адрес) от (дата) настоящее гражданское дело передано на рассмотрение в Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре, по месту нахождения большинства доказательств.
В судебном заседании помощник Комсомольского-на-Амуре транспортного прокурора Андрейчук А.В. действующая на основании поручения по представлению интересов Ванинской транспортной прокуратуры и должности, исковые требования поддержала и настаивала на их удовлетворении по основаниям, изложенным в исковом заявлении и дополнениях к исковому заявлению. Просила суд иск удовлетворить.
В судебном заседании представитель ответчика ОАО «РЖД» ФИО5, действующий на основании доверенности исковые требования не признал, представил письменные возражения на иск, которые поддержал в суди и согласно которым, ответчик полагает, что свод правил СП 119.13330.2017 распространяется на проектирование, строительство новых железнодорожных линий, дополнительных (вторых и последующих) главных путей, реконструкцию и капитальный ремонт существующих путей общего пользования колеи 1520 мм., и обязательным требованием является то, что перед определением необходимости и выбора вида инженерной защиты необходимо проводить инженерные изыскания. А потому полагает, что исходя из условий указанных в СП 119.13330.2017 Ванинскому транспортному прокурору только на основании проведенных изысканий было бы правомерно обязывать АО «РЖД» оборудовать участки пути защитными сооружениями, тем самым прокурор грубо нарушил порядок возведения защитных сооружений, не обосновав их необходимость и вид защитного сооружения, определенный в п.5.3 СП116.13330.2012. Подтвердил, что действительно в паспорте формы ПУ-9 спорный участок пути отнесен к категории опасных участков, и в связи с этим, со стороны ОАО «РЖД» осуществляется текущее содержание в соответствии с определенными требованиями и условиями указанными в утвержденном ОАО «РЖД» распоряжении (№)р от (дата). В целях соблюдения данного распоряжения в Высокогорненской дистанции пути, которая обслуживает опасный участок разработан и утвержден договор (№)/ОКЭ_ЦДИ ЦП/22/1/1 от (дата) на выполнение работ по текущему ремонту земляного полотна. Специалистами ОАО «РЖД» осуществляется текущее содержание опасного участка в том числе с применением защитных сооружений, установленных п.5.3 СП 116.13330.2012, а именно: наличие вдоль пути улавливающей траншеи (для улавливания осыпающейся породы) и проводится предупреждение обвалов, вывалов и камнепада путем удаления неустойчивых массивов. Полагает, что наличие опасного участка не свидетельствует о том, что он должен быть оборудован защитными сооружениями до проведения реконструкции, поскольку текущее его содержание осуществляется в соответствии с требованиями установленными локально-нормативным актом владельца инфраструктуры. Доказательств не эффективности по содержанию опасного участка со стороны истца не представлено, а также отсутствуют какие-либо подтверждения того, что неэффективное содержание опасного участка повлекла за собой нарушение безопасности движения поездов. Проводимая специалистами ОАО «РЖД» текущая работа по содержанию опасного участка ведется на предотвращение риска возникновения транспортных происшествий. Просил суд в удовлетворении иска отказать, а в случае удовлетворения просил суд рассмотреть возможность увеличения срока исполнения решения суда до 24 месяцев.
Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:
Статьей 201 ГК РФ предусмотрена обязанность собственника нести бремя содержания принадлежащего ему имущества.
В силу положения статей 209, 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества и вправе совершать в отношении его любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.
В соответствии с ч.1 ст.15 ФЗ от (дата) №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» железнодорожные пути общего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны содержаться с соблюдением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в техническом состоянии, отвечающем требованиям соответствующих нормативных правовых актов, документов по стандартизации, правил и техническим нормам.
Владельцы инфраструктур в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают, кроме прочего, безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта (ч.2 ст.20 Закона №17-ФЗ).
Согласно пункту 41 Правил технической эксплуатации железных дорог РФ, утвержденных Приказом Минтранса России от (дата) (№) инфраструктура железнодорожного транспорта общего пользования (далее - инфраструктура), железнодорожные пути необщего пользования и расположенные на них сооружения, устройства, механизмы и оборудование железнодорожного транспорта должны содержаться в исправном и (или) работоспособном техническом состоянии, обеспечивающем безопасное движение поездов и маневровой работы, выполнение заданных размеров движения поездов с установленными скоростями в соответствии с графиком движения поездов, требования по охране труда, промышленной и транспортной безопасности, санитарно-эпидемиологических норм в соответствии с проектной, ремонтной или эксплуатационной документацией.
Частью 1 ст.80 ФЗ от (дата) №18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» определено, что перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечивать безопасность перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа, качественное обслуживание пассажиров на железнодорожных станциях, железнодорожных вокзалах (далее в настоящей главе - вокзалы), пассажирских платформах и в поездах, сохранность перевозимых багажа, грузобагажа, движение пассажирских поездов в соответствии с расписанием, своевременную доставку багажа, грузобагажа.
Таким образом, владельцы инфраструктур обязаны обеспечивать безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта.
В соответствии с разделом 7 СП 119.13330.2017 «СНиП 32-01-95 Железные дороги колеи 1520 мм» «Защита пути и сооружений от опасных природных воздействий», железнодорожные пути и сооружения должны быть защищены от расчетных воздействий снежных, песчаевых, и земляных заносов, опасных склоновых и скальнообвальных явлений, опасных инженерно-геологических процессов, других прогнозируемых возможных неблагоприятных природных и техногенных воздействий (п.7.1).
Для защиты пути и сооружений от воздействий развивающихся оврагов, оползней, осыпей, селей, водных потоков и других опасных природных процессов следует предусматривать почвоукрепительные лесонасаждения в комплексе с конструкциями сетчатых покрытий и заборов из кольчужных сеток и другими инженерными сооружениями, предусматриваемыми по СП 116.13330 при проектировании земляного полотна. Почвоукрепительные насаждения следует предусматривать не только на территории, подверженной деформации грунтов, но и в потенциально опасных местах, а также на участках зарождения и формирования стока (пункт 7.13).
Из буквального толкования положений СП 119.13330.2017 следует, что разделом 7 Свода правил законодательно определена необходимость и обязательность защиты пути и сооружений средствами инженерной защиты в виде сетчатых покрытий и заборов из кольчужной сетки, которые применяются в комплексе с иными, определенными п.5.3 СП 116.13330.2012 защитными сооружениями.
Положениями СП 119.13330.2017 не предусмотрена необходимость проведения инженерных изысканий при защите пути и сооружений средствами инженерной защиты в виде сетчатых покрытий и заборов из кольчужной сетки.
ОАО «РЖД» является единым хозяйствующим субъектом, осуществляющим эксплуатацию, содержание и ремонт объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования (статьи 2, 6 Федерального закона от (дата) №29-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта»).
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в ходе проведенной Ванинской транспортной прокуратурой Дальневосточной транспортной прокуратуры надзорной деятельности установлено, что в нарушение требований ч.1 ст.15, ч.2 ст.20 Закона №17-ФЗ, ч.1 ст.80 Закона №18-ФЗ, пункта 5.12 Инструкции Высокогорненской дистанцией пути - структурным подразделением Дальневосточной дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» не обеспечена защита железнодорожного пути от воздействий оползней, осыпей и других опасных природных процессов путем оборудования конструкциями сетчатых покрытий и заборов из кольчужных сеток и другими инженерными сооружениями, предусматриваемыми по СП 116.13330 при проектировании земляного полотна, 1 главного пути 200 км пикеты 4-9 участка Откосная – Кузнецовский Дальневосточной железной дороги, который согласно паспорта формы ПУ-9 отнесен к категории опасных участков.
Из паспорта формы ПУ-9 на спорный участок пути следует, что с 1944 по 1961 вследствие разработки выемки взрывным способом нарушена целостность скального откоса выемки, при воздействии осадков происходит падение больших камней, в 1961 произошел обвал скальной породы объемом 45 куб.м. с нарушением габарита. В 2004 под воздействием осадков продолжаются осыпание трещиноватой скальной породы, слагающей откосы выемки; произошли осыпи породы мелкой фракции с откосов. В период с 2004 по 2007 деформации не наблюдалось, состояние склонов выемки стабильное. С 2008 по май 2013 состояние склонов выемки стабильное, нависших камней не обнаружено, наблюдается осыпание скальной породы в небольших количествах. С сентября 2013 по сентябрь 2021 наблюдается осыпание выветрелой скальной породы в небольших количествах. С апреля 2022 по октябрь 2023 наблюдаются осыпи выветрелой скальной породы мелкой фракции.
Согласно ответа начальника Дальневосточной дирекции инфраструктуры филиала ОАО «РЖД» от (дата) на запрос Ванинского транспортного прокурора, в границах Высокогорненской дистанции пути на учете состоит 43 скально-обвальных места протяженностью 28, 402 км., в том числе особо опасных – 7 мест (1 степень опасности), опасных – 36 мест, в том числе участок Откосная – Кузнецовский 1 главный путь 200 км пикеты 4-9 участка, на котором отсутствует сетчатое покрытие по причине дефицита финансирования.
Судом также установлено, что согласно выписке из акта (№) от (дата) сплошного осмотра сооружений земляного полотна Высокогорненской дистанции пути инженерно-геологической базой в составе заместителя начальника ИГБ ФИО1, ведущего инженера ФИО2, геодезистов ФИО3, ФИО4, был произведен сплошной осмотр состояния неустойчивых и деформирующихся участков земляного полотна Высокогорненской дистанции пути, который показал, что Высокогорненской дистанции пути в паспорте формы ПУ-9 состоит на учете участок железнодорожного пути перегона Откосная – Кузнецовский 1 главного пути 200 км. пикеты 4-9, подверженный обвалам, вывалам или обрушению выветрелого скального откоса. По результатам осмотра участка железнодорожного пути комиссией сделан вывод о том, что данный участок классифицирован как «Опасный» и для предупреждения вывалов скальных фрагментов в габарит пути на данном участке необходимо предусмотреть проведение противообвальных мероприятий.
Согласно акта осмотра земляного полотна, водоотводных и противо-деформационных сооружений от (дата), проведенного ПЧ-18 Высокогорненская комиссионно в составе главного инженера ФИО6, заместителя начальника дистанции пути ФИО7, начальника отдела на транспорте и связи ФИО8, дорожного мастера ФИО9, монтера пути ФИО10, в период с (дата) по (дата) проведен сплошной осмотр, в ходе которого осмотрен спорный участок пут, на котором завышена крутизна откосов насыпи, происходит загромождение русла водоотвода из-за сплыва, осыпи, имеются вывал, обвал или обрушение выветрелого скального откоса.
Таким образом, как считает суд, в нарушение требований закона ОАО «РЖД», которое является единым хозяйствующим субъектом, осуществляющим эксплуатацию, содержание и ремонт объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, не обеспечило в должной мере безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта 1 главного пути 200 км. пикеты 4-9 участка Откосная – Кузнецовский Дальневосточной железной дороги. При этом суд учитывает, что планомерное осуществление ОАО «РЖД» текущего содержания опасных участков пути в соответствии с иными нормативными документами является обязанностью ответчика и не освобождает от обязанности выполнения всех обязательных для исполнения предписаний закона, в данном случае положений СП 119.13330.2017.
Доводы ответчика ОАО «РЖД» о том, что СП 119.13330.2017 распространяется на проектирование, строительство новых железнодорожных линий, дополнительных (вторых и последующих) главных путей, реконструкцию и капитальный ремонт существующих путей общего пользования колеи 1520 мм., и обязательным требованием является то, что перед определением необходимости и выбора вида инженерной защиты необходимо проводить инженерные изыскания, суд не принимает во внимание, поскольку указанный довод основан на неверном толковании норм материального права, а потому указанный довод является несостоятельным.
Доводы ответчика ОАО «РЖД» о том, что ОАО «РЖД» осуществляет текущее содержание опасного участка в том числе с применением защитных сооружений, установленных п.5.3 СП 116.13330.2012, вдоль пути имеются улавливающие траншеи (для улавливания осыпающейся породы) и проводится работа по предупреждению обвалов, вывалов и камнепада путем удаления неустойчивых массивов, суд также не принимает во внимание, поскольку предусмотренное п.. 5.3 СП 116.13330.2012 защитное сооружение в виде улавливающих сооружений и устройств конструктивно является сооружением отличным от сетчатого покрытия, и не освобождает ответчика от выполнения обязанностей, предусмотренных СП 119.13330.2017. Необеспечение защиты железнодорожного главного пути от воздействий оползней, осыпей и других опасных природных процессов не отвечает требованиям безопасности, и по выводу суда создает реальную угрозу безопасности на железнодорожном транспорте и может повлечь тяжкие последствия, в том числе связанные с причинением вреда жизни и здоровью людей, а также нанести ущерб имуществу неопределенного круга лиц, пользующихся услугами железнодорожного транспорта.
В соответствии с положениями ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Ванинского транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры обоснованы и подлежат удовлетворению, с возложением на ответчика обязанности оборудовать участок железнодорожного пути Откосная – Кузнецовский 1 главного пути 200 км пикеты 4-9, обслуживаемые Высокогорненской дистанцией пути - структурным подразделением Дальневосточной дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД», конструкциями сетчатых покрытий и заборов из кольчужных сеток для защиты железнодорожного пути от воздействий оползней, осыпей и других опасных природных процессов.
Устанавливая срок для исполнения решения суда в один год шесть месяцев, суд учитывает обстоятельства дела, субъектный состав участников правоотношений, порядок планирования, организации и проведения работ, их объем и характер.
Руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Ванинского транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности - удовлетворить.
Обязать Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в течение одного года шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать участок железнодорожного пути Откосная – Кузнецовский 1 главного пути 200 км пикеты 4-9, обслуживаемые Высокогорненской дистанцией пути - структурным подразделением Дальневосточной дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД», конструкциями сетчатых покрытий и заборов из кольчужных сеток для защиты железнодорожного пути от воздействий оползней, осыпей и других опасных природных процессов.
На решение может быть подана апелляционная жалоба, принесено апелляционное представление в судебную коллегию по гражданским делам (адрес)вого суда через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья О.В. Березина
Мотивированное решение суда изготовлено 08.12.2023