УИД № 10RS0017-01-2025-000214-02
Дело № 2а-308/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
07 мая 2025 г. г. Сортавала
Сортавальский городской суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи Кустовой Е.С.,
при секретаре Павлюченя М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Щ.Л.Ю. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике ФИО2, Государственному регистратору Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике ФИО2 В.В.В. о признании незаконным уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета и понуждении к осуществлению определённых действий,
установил:
Административное исковое заявление подано по тем основаниям, что Щ.Л.Ю. обратилась с заявлением о государственном кадастровом учете объекта незавершенного строительства (жилой дом) с кадастровым номером <Номер обезличен>, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <Номер обезличен>.
06 февраля 2025 г. от Управления Росреестра по Республике Карелия получено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 09 октября 2024 г. №КУВД-001/2025-4229446/1. Основанием для приостановления государственного кадастрового учета явилось Определение Сортавальского городского суда от 23 сентября 2024 года о принятии обеспечительных мер, в виде запрета производить регистрацию сделок по отчуждению, переходу прав и обременению правами третьих лиц земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен> и объекта незавершённого строительства (жилой дом) с кадастровым номером <Номер обезличен> до окончания производства по делу.
Административный истец полагает, что приостановление государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 09 октября 2024 г. не соответствует законодательству.
На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 06 февраля 2025 г. № КУВД-001/2025-4229446/1 и обязать в течение 7 дней провести кадастровый учет объекта незавершенного строительства (жилой дом) с кадастровым номером <Номер обезличен>, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <Номер обезличен>.
Определением судьи Сортавальского городского суда Республики Карелия от 14 марта 2025 г. к участию в деле привлечены в качестве заинтересованного лица Публично-правовая компания «РОСКАДАСТР» в лице филиала Публично-правовой компании «РОСКАДАСТР» по Республике Карелия, в качестве административного ответчика государственный регистратор Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике ФИО2 В.В.В..
Определением судьи Сортавальского городского суда Республики Карелия от 10 апреля 2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия, администрация Сортавальского муниципального округа, администрация Хаапалампинского сельского поселения, ликвидационная комиссия администрации Хаапалампинского сельского поселения в лице руководителя И.В.В., Карельский межрайонный природоохранный прокурор.
Административный истец Щ.Л.Ю. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.
В судебном заседании представитель административного истца М.О.С., действующий на основании доверенности, доводы административного искового заявления поддержал.
Административный ответчик – Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия в судебное заседание своего представителя не направил, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представили отзыв на административное исковое заявление.
Административный ответчик - государственный регистратор Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике ФИО2 В.В. в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Заинтересованные лица – Публично-правовая компания «РОСКАДАСТР» в лице филиала Публично-правовой компании «РОСКАДАСТР» по Республике Карелия, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия, администрация Сортавальского муниципального округа, администрация Хаапалампинского сельского поселения, ликвидационная комиссия администрации Хаапалампинского сельского поселения в лице руководителя И.В.В., Карельский межрайонный природоохранный прокурор в судебное заседание своих представителей не направили, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Суд, заслушав явившегося представителя административного истца, исследовав материалы дела, материалы гражданского дела <Номер обезличен>, приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. ч. 9, 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объеме.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости») к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственной регистрации прав относятся проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 29 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» орган регистрации прав при отсутствии оснований для возврата представленных заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов без рассмотрения уведомляет о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при наличии оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Согласно ч. 12 ст. 29 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.
Судом установлено, что 30 января 2025 г. Щ.Л.Ю. обратилась в Управление Росреестра по Республике ФИО2 с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении здания, расположенного по адресу: Республика ФИО2, <Адрес обезличен>, площадью 31,1 кв.м., а также представлен технический план, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ образованием 1 объекта недвижимости, расположенного по адресу: Республика ФИО2, <Адрес обезличен>, в результате преобразования исходного незавершенного объекта недвижимости с кадастровым номером 10:07:0000000:7606, расположенного по адресу: Республика ФИО2, <Адрес обезличен>.
Уведомлением Государственного регистратора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике ФИО2 В.В. от 06 февраля 2025 г. №КУВД-001/2025-4229446/1 приостановлен государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав, в связи с тем, что в орган регистрации прав поступил судебный акт о запрете совершать определённые действия с недвижимым имуществом.
В производстве Сортавальского городского суда Республики ФИО2 находится гражданское дело <Номер обезличен>.
Из материалов гражданского дела № 2-9/2025 следует, что 01 февраля 2024 г. Карельский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в интересах Российской Федерации в лице Министерства имущественных и земельных отношений Республики ФИО2, и неопределенного круга лиц обратился к Щ.Л.Ю., администрации Сортавальского муниципального округа с иском о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка, отсутствующим права собственности на земельный участок и объект незавершенного строительства, исключении сведений из Единого государственного реестра недвижимости на объекты недвижимого имущества и правах на них, возложении обязательства освободить территорию земельного участка.
В рамках указанного гражданского дела <Номер обезличен> определением Сортавальского городского суда Республики ФИО2 01 февраля 2024 г. по гражданскому делу <Номер обезличен> запрещено Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике ФИО2 производить регистрацию сделок по отчуждению, переходу прав и обременению правами третьих лиц земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен>, объекта незавершенного строительства (жилой дом) с кадастровым номером <Номер обезличен>.
Щ.Л.Ю., а также третьим лицам запрещено осуществление хозяйственной деятельности, в том числе производство, строительных работ и иных работ на земельном участке с кадастровым номером 10:07:0060203:11, а также в отношении объекта, поставленного на учет, как объект незавершенного строительства (жилой дом) с кадастровым номером <Номер обезличен>.
Определением Сортавальского городского суда Республики ФИО2 23 сентября 2024 г. по делу <Номер обезличен> Щ.Л.Ю., а также третьим лицам запрещено осуществление хозяйственной деятельности, в том числе производство, строительных работ и иных работ на земельном участке с кадастровым номером <Номер обезличен>, а также в отношении объекта, поставленного на учет, как объект незавершенного строительства (жилой дом) с кадастровым номером <Номер обезличен> до окончания производства по настоящему гражданскому делу.
Решением Сортавальского городского суда от 10 апреля 2025 г. по гражданскому делу <Номер обезличен> в удовлетворении исковых требований Карельского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации в лице Министерства имущественных и земельных отношений Республики ФИО2, и неопределенного круга лиц к Щ.Л.Ю., администрации Сортавальского муниципального округа о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка, отсутствующим права собственности на земельный участок и объект незавершенного строительства, исключении сведений из Единого государственного реестра недвижимости на объекты недвижимого имущества и правах на них, возложении обязательства освободить территорию земельного участка отказано.
Решение суда является не вступившим в законную силу.
Согласно пункту 37 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если в орган регистрации прав поступил судебный акт или акт уполномоченного органа о наложении ареста на недвижимое имущество, или о запрете совершать определенные действия с недвижимым имуществом, или об избрании в качестве меры пресечения залога в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Частью 2 указанной статьи Закона определено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей.
В пункте 83 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденному Приказом Министерства экономического развития РФ от 7 июня 2017 г. № 278, разъяснено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по основанию, указанному в пункте 37 части 1 статьи 26 Закона о регистрации, приостанавливается до поступления в орган регистрации прав судебного акта или акта уполномоченного органа о снятии указанных в пункте 37 части 1 статьи 26 Закона о регистрации ареста или запрета, о возврате залога залогодателю либо об обращении залога в доход государства.
Согласно части 13 статьи 32 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» суд или уполномоченный орган, наложившие арест на недвижимое имущество или установившие запрет на совершение определенных действий с недвижимым имуществом в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, направляют в орган регистрации прав в срок не более чем три рабочих дня заверенную копию акта о наложении ареста, о запрете совершать определенные действия с недвижимым имуществом или об избрании в качестве меры пресечения залога, а также заверенную копию акта о снятии ареста или запрета, о возврате залога залогодателю или об обращении залога в доход государства.
Таким образом, положения Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» не наделяют органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, самостоятельным правом на оценку оснований запрета по регистрации сделок по отчуждению, переходу прав и обременению правами третьих лиц и на погашение записей в ЕГРН о запрете.
Аналогичное толкование приведенных правовых норм изложено в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 12 июля 2018 г. № 305-КГ18-8879 по делу № А40-56272/17, в кассационных определениях Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 25 февраля 2020 г. по делу № 88а-2393/2020 и дела от 27 ноября 2019 г. по делу № 88А-483/2019.
Доказательств отмены определения Сортавальского городского суда Республики Карелия 01 февраля 2024 г., на основании которого Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия запрещено производить регистрацию сделок по отчуждению, переходу прав и обременению правами третьих лиц земельного участка с кадастровым номером 10<Номер обезличен>, объекта незавершенного строительства (жилой дом) с кадастровым номером <Номер обезличен> не представлено.
В установленном законом порядке определение об отмене вышеуказанных обеспечительных мер в Управление не поступало, в связи с чем, у регистрирующего органа имелись основания, предусмотренные пунктом 37 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», для приостановления государственной регистрации прав на заявленный объект недвижимости.
Оспариваемое уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 06 февраля 2025 г. № КУВД-001/2025-4229446/1 является законным и обоснованным, принятым в рамках предоставленных полномочий, в соответствии с действующим законодательством и не влечет нарушение прав и законных интересов административного истца.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС Российской Федерации, в частности, может быть вынесено решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из системного толкования приведенных положений закона, следует, что основанием для обязания Управления Росреестра по Республике Карелия осуществить регистрационные действия является совокупность двух обстоятельств: нарушение прав заявителя и противоправность в поведении административного ответчика.
Поскольку совокупность указанных обстоятельств в ходе судебного заседания не нашла своего подтверждения, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административных исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Сортавальский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Е.С. Кустова
Мотивированное решение изготовлено 23 мая 2025 г.