УИД 11RS0008-01-2022-002688-65 Дело № 2-1742/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сосногорский городской суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Судовской О.Н., при ведении протокола помощником судьи Киселевой И.Б., с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Сосногорске 13 декабря 2022 года гражданское дело по исковому заявлению Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Региональный оператор Севера», администрации городского поселения «Войвож» о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки,

УСТАНОВИЛ:

Представитель Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми обратился в суд с указанным иском к администрации городского поселения «Войвож». В обоснование иска указано, что по результатам осмотра территории пгт. ФИО3 «Войвож» МО МР «Сосногорск» выявлены места несанкционированного размещения отходов производства и потребления. Просит обязать в срок до 04.09.2023 ликвидировать объекты несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территории пгт.Войвож г.Сосногорска Республики Коми по координатам: 1) 62°53'6.81"C 054 °57'51.32"В, 2) 62 °53'01.5"С 054°57'57.6"В, 3) 62 °52'56.5"С 054°58'06.0"В, 4) 62 °52'59.01"С 54°58'17.22"В напротив кладбища и на территории бывшего карьера.

Определением суда от 11.11.2022 к участию в деле в качестве ответчика привлечено ООО «Региональный оператор Севера».

В судебном заседании представитель истца на иске настаивала.

Представитель ответчика ООО «Региональный оператор Севера» против иска возражала, указывая, что не является ненадлежащим ответчиком.

Представитель ответчика администрации городского поселения «Войвож», надлежащим образом извещенного в порядке ч.2.1 ст. 113 ГПК РФ, в судебное заседание не явился, в письменном отзыве заявил о принятии мер для заключения договора по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов.

При указанных обстоятельствах, руководствуясь ст.ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика администрации городского поселения «Войвож».

Исследовав материалы гражданского дела, заслушав представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Часть 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» также предусматривает, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статья 1 указанного закона предусматривает, что санитарно-эпидемиологические требования – это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила).

Согласно ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч.1 ст. 13 данного закона, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Как следует из положений ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно ст.24.6 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, согласно п.2 которых места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Согласно п.3 указанных Правил, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами. Как следует из положений п.15 указанных Правил, потребителям запрещается осуществлять складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, не указанных в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. Потребителям запрещается складировать твердые коммунальные отходы вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

В случае обнаружения региональным оператором места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении, региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней:

а) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов;

б) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов.

Собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором (п.п.16-18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156).

На основании статей 75,76 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» 28.06.2022 Сосногорским районным отделом по охране окружающей среды Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми на основании задания №311 от 15.06.2022, выданного Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, проведен осмотр территории пгт. Войвож.

В ходе осмотра выявлены 3 места несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территории кладбища, вдоль него и за кладбищем на территории бывшего карьера. По результатам выездного обследования составлен протокол осмотра №-Сос-эк от ДД.ММ.ГГГГ. По составу выявленных отходов установить их принадлежность кому-либо не представилось возможным. Лица, виновные в несанкционированном размещении отходов, а также лицо, в чьем фактическом пользовании находятся земельные участки, не установлены.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ №–Сос-эк Сосногорского районного отдела по охране окружающей среды Минприроды Республики Коми отказано в возбуждении дела об административном правонарушении на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На претензионное письмо истца № от ДД.ММ.ГГГГ о принятии мер по ликвидации несанкционированных свалок администрацией ГП «Войвож» дан ответ об отсутствии в бюджете денежных средств на проведение уборки отходов.

В рамках выездного обследования, проведенного на основании Задания №-Сос-гк от ДД.ММ.ГГГГ проведен повторный осмотр территории пгт. Войвож, в ходе которого выявлены места несанкционированного размещения отходов производства и потребления.

Обнаруженные отходы являются отходами 4 и 5 класса опасности для окружающей природной среды, твердые коммунальные отходы (ТКО): мусор от уборки территории кладбища (венки, обрезки древеснокустарниковой растительности, пластиковая посуда, бумага, полиэтиленовые пакеты). Также имеется мусор от разборки строений (кирпич битый, обломки шифера, деревянные балки, брус, бревно, стекло, куски железобетонных изделий и пр.). Отходы складируются непосредственно на почву:

по координатам 62°53'6.81"С 054°57'51.32"В навал мусора при въезде на кладбище у киоска с вывеской - ритуальные услуги площадью 5м х Зм = 15кв.м ориентировочный объем мусора 13,5 м3;

по координатам 62°53'01.5"С 054°57'57.6''В вдоль кладбища вниз к озеру, площадь навала 12м х 4м = 48кв.м, объем мусора составил 82 м3;

по координатам 62°52'56,5"С 054°58'06,0"В - навал мусора вдоль кладбища вниз к озеру площадью 10м х 4м = 40кв.м, объем мусора составил 65 м3;

по координатам 62°52'59.01"С 54°58'17.22"В свалка мусора воль дороги на карьере площадью 10х12=120м2 объем мусора V=108m3;

за кладбищем на территории бывшего карьера (координаты навалов мусора 62°52'57.65"С 54°58'27.78"В; 62°52'59.56"С 54°58’25.66"В; 62°52'58.39"С 54°58'23.62"В; 62°52'59.52"С 54°58'19.79"В) размещены навалы разного мусора из строительных отходов от разборки деревянных строений, куски железобетонных изделий, ТКО на площади 0,48га, примерный объем отходов составил 300-350м3. Частично произошло самозарастание территории древесно-кустарниковой растительностью и травой. При осмотре в октябре и ноябре 2022г. наблюдаются завоз отходов в виде крупногабаритных отходов - разобранная мебель в точке по координатам 62°52'59.52"С 54°58'19.79"В, на площади 20 м2 и объемом 25-30 м3 и автомобильные покрышки в точке с координатами 62°52'57.65"С 54°58'27.78"В на площади 30м2 покрышки в количестве 11 шт (в объеме 36-40 м3).

Общая площадь замусоренной территории составила - 0,5073 га, объем мусора составил 684,5 м3.

Согласно публичной кадастровой карте, выявленные места несанкционированного размещения отходов производства и потребления расположены на нераспределенной территории пгт Войвож, земельные участки не переданы кому-либо в аренду, пользование, собственник отходов не установлен.

В соответствии с СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

В ходе проведенной проверки выявлены нарушения, которые заключены в том, что органом местного самоуправления ГП «Войвож» на территории пгт. Войвож не созданы места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, выявлены места несанкционированного размещения отходов производства и потребления.

Разрешая вопрос об ответственности регионального оператора по устранению выявленных несанкционированных свалок, суд приходит к следующим выводам.

Региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Коми является ООО «Региональный оператор Севера», с которым 22.06.2018 Министерством энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и тарифов Республики Коми по результатам конкурса подписано соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Исходя из вышеприведенных норм и обстоятельств дела, учитывая отсутствие заключенного ответчиками договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обязанность по ликвидации несанкционированных накоплений отходов на территории пгт. Войвож Республики Коми лежит как на органе местного самоуправления - администрации городского поселения «Войвож», которая должна заключить соответствующий договор с ООО «Региональный оператор Севера», и на региональном операторе ООО «Региональный оператор Севера», на которого в соответствии с законом возложены обязанности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территории Республики Коми, поскольку законом установлено право регионального оператора в случае не принятия соответствующих мер органом местного самоуправления взыскать фактически понесенные затраты на ликвидацию свалки.

Учитывая вышеизложенное, установленные обстоятельства и нормативные требования в области обращения с отходами производства и потребления, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Региональный оператор Севера», администрации городского поселения «Войвож» удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Региональный оператор Севера», администрацию городского поселения «Войвож» в срок до 04.09.2023 ликвидировать объекты несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территории пгт.Войвож г.Сосногорска Республики Коми по координатам: 62°53'6.81"C 054 °57'51.32"В, 62 °53'01.5"С 054°57'57.6"В, 62 °52'56.5"С 054°58'06.0"В, 62 °52'59.01"С 54°58'17.22"В напротив кладбища и на территории бывшего карьера.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Сосногорский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 20 декабря 2022 г.

Судья О.Н.Судовская

Верно О.Н.Судовская