Дело № 2а-457/2025 5 сентября 2025 года
УИД №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Виноградовский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Глебовой И.А.,
при секретаре Абрешитовой Е.А.,
с участием помощника прокурора Виноградовского района Архангельской области Селиванова И.В.,
представителя административного ответчика - администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области Г.О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> административное дело по административному исковому заявлению прокурора Виноградовского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления и обязании организовать сбор твердых коммунальных отходов,
установил:
прокурор обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории <адрес> муниципального округа и возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать сбор твердых коммунальных отходов на территории указанных населенных пунктов путем создания мест накопления твердых коммунальных отходов на расстоянии, не превышающем 100 м. от жилых домов № № в <адрес>, № № в <адрес>, № в <адрес>, № в <адрес>, либо путем реализации бестарного способа сбора твердых коммунальных отходов. Требования мотивированы тем, что в ходе проведения прокуратурой района проверки было установлено, что в соответствии с п. 337 Реестра указанные дома в указанных населенных пунктах Виноградовского муниципального округа закреплены за контейнерной площадкой в <адрес>, расположенной по координатам 62.487688-43.914598. Вопреки требованиям п. 4 СанПин 2.1.3684-21 расстояние от указанных в исковом заявлении домов до контейнерной площадки превышает 100 метров, что нарушает права граждан в сфере оказания жилищно-коммунальных услуг, а также на благоприятную окружающую среду. ДД.ММ.ГГГГ главе Виноградовского муниципального округа внесено представление, которое рассмотрено, удовлетворено, однако действенных мер по устранению выявленных нарушений не принято.
Помощник прокурора Виноградовского района Селиванов И.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.
Представитель административного ответчика – администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области Г.О.А. в судебном заседании с требованиями административного истца не согласилась, пояснила, что услуга по вывозу ТКО для населения <адрес> оказывается. <адрес> и <адрес> являются труднодоступными населенными пунктами, транспортная доступность отсутствует. Автомобильная дорога местного значения от автомобильной дороги регионального значения «<данные изъяты>» до <адрес> не включена в реестр автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в собственности Виноградовского муниципального округа Архангельской области. В настоящее время проводится процедура по постановке на учет участка указанной дороги местного значения в реестр автомобильных дорог общего пользования местного значения Виноградовского муниципального округа. В <адрес> проживает 5 человек, в <адрес> – 3 человека, в <адрес> – 1 человек они прикреплены к контейнерной площадке в <адрес>, а установить контейнерные площадки в указанных деревнях возможности нет, так как дорога в эти деревни отсутствует совсем, люди ходят через поле по тропинке и летом и зимой. Таким образом, администрацией приняты все возможные меры для оказания услуги по вывозу ТКО, обращений граждан о том, что контейнеры переполнены в администрацию не поступало, в связи с чем просят в иске отказать.
Представители заинтересованных лиц Министрества природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, ООО «ЭкоИнтегратор» в судебном заседании участия не принимали, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Свидетель ФИО4 в ходе судебного заседания пояснила, что она является начальником отдела дорожной деятельности, транспорта, благоустройства и экологии администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области. Вопрос по труднодоступным населенным пунктам прорабатывался еще в 2024 году, когда были указаны не только населенные пункты, которые указаны в иске, но и <адрес>. Тогда работа проводилась также по представлению прокуратуры. Осуществлялся выезд на осмотр всех указанных населенных пунктов и предоставлялась по ним информация. В 2024 году администрацией направлялся запрос в ООО «ЭкоИнтегратор» о том, как охватить эти населенные пункты услугой по сбору и вывозу ТКО. От ООО «Экоинтегратор» был получен ответ и акты обследования только по <адрес>, <адрес>, по спорным 4-м населенным пунктам информации не было. После чего созвонились с ООО «ЭкоИнтегратор», где сотрудники пояснили, что по данным 4-м населенным пунктам доработают отдельно и попросили сделать фотографии этих населенных пунктов. В сентябре 2024 года выезжали, фотографии сделали. Но далее вопрос по этим населенным пунктам как-то не развивался, услуга оказывается. Далее с прокуратурой прорабатывали вопрос только по <адрес>, <адрес> (приобщила к материалам дела схему, фотографии и копию ответа ООО «ЭкоИнтегратор»). Контейнерная площадка установлена на подъезде к <адрес>, она состоит в реестре, вторая контейнерная площадка стоит на развилке <адрес> – <адрес>. В <адрес> нет проезда, водитель просто не смог туда проехать, сказал: «Я просто оставлю там кардан!». К <адрес> идет мост, то есть там вообще дороги нет. У <адрес> вышли, оставили машину и пошли пешком, потому что там сплошной лес и мостик к деревне. Все зафиксировано на фотографиях. Поэтому контейнерные площадки и были установлены с тем расчетом, чтобы машины ООО «ЭкоИнтегратор» смогли подъехать и забрать мусор. Дополнительные контейнерные площадки не устанавливали, поскольку такой необходимости не было, никаких обращений от граждан, проживающих в данных населенных пунктах, не поступало. От ООО «ЭкоИнтегратор» также не было информации о перенаполнении установленных контейнеров. Информации о несанкционированных свалках мусора в администрацию не поступало, таковых не установлено. Бестарный способ вывоза на территории округа есть, но точной информации по территории дать в данный момент не готова. Сейчас отрабатываем, вносим информацию в Систему, где должны быть отражены все контейнерные площадки. Бестарный вывоз в основном используется для юридических лиц, предпринимателей. Вся информация внесена в Систему, но ждем его утверждения распоряжением главы округа. Сведения по бестарному способу вывоза мусора в администрацию предоставляет ООО «ЭкоИнтегратор», так как они сами заключают договоры, о чем должны сообщать в администрацию, чтобы подготовить распоряжение об утверждении места и графика вывоза ТКО. В настоящее время связь с ООО «ЭкоИнтегратор» поддерживается, все необходимые вопросы обсуждаются, переписка ведется, в том числе и по труднодоступным территориям.
Суд, заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, пришел к следующему.
Статьей 42 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из системного толкования положений статей 218, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства для признания незаконным решений и действий (бездействий) должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение этим прав и законных интересов заявителя.
Статьей 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статьей 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства о потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ).
В соответствии со статьей 1 Закона № 89-ФЗ под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накоплением отходов признается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.
Части 2,3 статьи 8 ФЗ № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
На основании пункта 1 статьи 13.3 ФЗ № 89-ФЗ в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами и федеральная схема обращения с твердыми коммунальными отходами. Территориальная схема обращения с отходами разрабатывается и утверждается уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации в соответствии с документами территориального планирования (пункт 2 указанной статьи).
В соответствии с пунктом 4 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Согласно пунктам 1 и 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ, пункта 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 (далее - Правила № 1039), места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
Во исполнение положений пункта 1 статьи 13.3 Закона № 89-ФЗ постановления Правительства Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ №-пп утверждена территориальная схема обращения с отходами, в том числе с ТКО, на территории Архангельской области (далее – территориальная схема).
В пункте 4.1 территориальной схемы указано, что в Архангельской области централизованная система сбора ТКО представлена несколькими способами, в том числе бестарным. Для накопления твердых коммунальных отходов в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, в зоне садоводческих, дачных и огороднических товариществ, как правило, используются такие же контейнеры и бункеры, как и в зонах застройки многоквартирными домами, а также применяется бестарная система сбора.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 (действовавшим на момент обращения в суд) № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – Правила обращения с ТКО № 1156), согласно пункту 10 которых на основании договора на оказание услуг по обращению с ТКО в местах (площадках) накопления ТКО их складирование осуществляется потребителями, в том числе в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором (подпункт «в»).
Порядок накопления ТКО (в том числе их раздельного накопления) на территории Архангельской области закреплен постановлением Минлеспрома Архангельской области от 27 декабря 2017 года № 39п. В соответствии с п. 13 названного акта на территории области бестарный способ накопления ТКО осуществляется путем накопления ТКО в пакетах, мешках или других аналогичных емкостях непосредственно в мусоровозный транспорт без использования каких-либо оборудованных мест в соответствии с законодательством в области обращения с ТКО и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Пункт 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № определяет, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Согласно пункту 2.10.9 Правил благоустройства территории Виноградовского муниципального округа Архангельской области, утвержденных решение муниципального Собрания Виноградовского муниципального округа Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ №, допускается сбор и удаление (вывоз) ТКО (ГКО) с территории Виноградовского муниципального округа бестарным методом (без накопления ТКО (КГО) на контейнерных площадках).
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3 утверждены санитарные правила и норма СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий» (далее – Санитарные правила).
В соответствии с пунктом 15 Санитарных правил допускается сбор и удаление (вывоз) ТКО (КГО) с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселения бестарным методом (без накопления ТКО (КГО) на контейнерных площадках).
Таким образом, в Виноградовском муниципальном округе Архангельской области допускается сбор, накопление и вывоз отходов как с контейнерных площадок, так и по бестарной системе.
На основании соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ООО «ЭкоИнтегратор» и Министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, ООО «ЭкоИнтегратор» является региональным оператором, оказывающим услуги в сфере обращения с ТКО на всей территории Архангельской области.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ прокурором Виноградовского района в адрес главы Виногрдовского муниципального округа внесено представление по результатам проведенной прокуратурой проверки по обращению гражданина, в том числе по вопросу организации деятельности по обращению с бытовыми отходами в <адрес>. В ходе проверки было установлено, что в соответствии с п. 337 Реестра дома № №, № в <адрес>, № №, №, в <адрес>, № №, №, в <адрес>, № №, № в <адрес>, № №, №, в <адрес> закреплены за контейнерной площадкой в <адрес>, распложенной по координатам №. При этом в нарушение требований п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от домов № в <адрес>, а также вышеуказанных домов в <адрес> до контейнерной площадки в <адрес> превышает 100 м., что нарушает права граждан в сфере оказания жилищно-коммунальных услуг, а также на благоприятную окружающую среду (л.д. 10-14).
Главой Виноградовского муниципального округа прокурору направлен ответ по организации вывоза ТКО в <адрес> и <адрес> – жители, проживающие в <адрес> (труднодоступные населенные пункты – отсутствует транспортная доступность) прикреплены к контейнерной площадке № по адресу: <адрес>, координаты № (услуга вывоза ТКО населению <адрес> оказывается) (л.д. 15-18).
Вместе с тем, как следует из объяснений свидетеля ФИО4, администрацией предпринимаются меры по организации услуги вывоза ТКО на территории Виноградовского муниципального округа.
Так представлена копия письма администрации Виноградовского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ, направленного в ООО «ЭкоИнтегратор», в связи с представлением прокурора Виноградовского района «Об устранении нарушени законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами» с просьбой о принятии мер по определению бестарного сбора ТКО или созданию мест (площадок) накопления ТКО в населенных пунктах, в том числе <адрес>. Также указана просьба разработать и утвердить график бестарного сбора ТКО, для населенных пунктов в которых невозможно установить место (площадку) для накопления ТКО, в силу имеющихся полномочий по вывозу ТКО и по возможности определить доступные места для вывоза ТКО с труднодоступных населенных пунктов, обозначенных выше.
Представлена копия ответа ООО «ЭкоИнтегратор» от ДД.ММ.ГГГГ на указанное письмо, из которого следует, что сотрудниками регионального оператора совместно с представителем транспортного оператора ООО «<данные изъяты>», а также представителем администрации Виноградовского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ был произведен выезд с целью осмотра состояния автодорог/подъездных путей к неохваченным населенным пунктам на территории Виноградовского муниципального округа. Для информации направлен акт осмотра территории предполагаемого охвата с приложением фото и видеоматериалов. Согласно описанию акта об осмотре территории следует, что состояние дорожного полотна к неохваченным населенным пунктам неудовлетворительное или вовсе отсутствует.
Свидетель в ходе судебного заседания пояснила, что в представленном акте осмотра описаны не все населенные пункты, но по телефону представитель ООО «ЭкоИнтегратор» сообщили, что акт будет доработан.
Из представленных свидетелем в ходе судебного заседания схемы расположения населенных пунктов и фотографий населенных пунктов и дорог к ним усматривается территориальная удаленность деревень и состояние подъездных путей к ним.
Вместе с тем, как следует из ответов данных прокурору и объяснений представителя ответчика, свидетеля в настоящее время ведется работа по постановке на учет участка дороги местного значения от автомобильной дороги регионального значения «<данные изъяты>» до <адрес>, что в дальнейшем позволит решить вопрос с размещением места накопления ТКО (контейнерной площадки) ближе к жилым домам <адрес>.
Таким образом, территориальная удаленность населенных пунктов <адрес>, отсутствие подъездных путей, объективно не позволяют оборудовать контейнерные площадки для сбора ТКО ввиду нецелесообразности их установки, с учетом планировки жилой застройки.
Согласно подпунктам 1, 2 пункта 3.2 соглашения от 29 октября 2019 года, заключенного между ООО «ЭкоИнтегратор» и Министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса, именно в обязанности регионального оператора входит обследование территории, входящей в зону его деятельности, предоставление на согласование графика сбора и транспортирования ТКО, своевременный и бесперебойный сбор ТКО, образованных в зоне деятельности регионального оператора.
Согласно приложению № к указанному соглашению Виноградовский муниципальный округ включен в границы зоны деятельности регионального оператора и направления транспортирования отходов.
При этом бесконтейнерная система накопления осуществляется самостоятельно региональным оператором ООО «ЭкоИнтегратор» в рамках предоставленных ему полномочий, в связи с чем соответствующих обращений администрации к региональному оператору о необходимости организации услуги по обращению с ТКО не требуется и нормами закона не предусмотрено.
Кроме того, административный истец, обращаясь с требованием создания контейнерных площадок на расстоянии не более 100 метров от индивидуальных жилых домов, не обосновывает наличие необходимости и возможности соблюдения указанных требований при оборудовании мест (площадок) накопления ТКО на территории <адрес> с учетом планировки жилой застройки и существующей транспортной доступности.
Учитывая обстоятельства дела, исходя из заявленных прокурором требований, избранного административного ответчика, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного административного искового заявления, ввиду отсутствия незаконного бездействия со стороны администрации Виноградовского муниципального округа, напротив, усматривается со стороны администрации совершение действий, направленных на урегулирование спорных правоотношений, обращения к региональному оператору по вопросу утверждения графиков бестарного сбора ТКО для населенных пунктов, в которых невозможно установить место (площадку) для накопления ТКО, а также фактически отказ регионального оператора от исполнения соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ООО «ЭкоИнтегратор» и Министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области на территории спорных населенных пунктов.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления прокурора Виноградовского района Архангельской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории <адрес> муниципального округа и возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать сбор твердых коммунальных отходов на территории указанных деревень путем создания мест накопления твердых коммунальных отходов на расстоянии, не превышающем 100 м. от жилых домов № № в <адрес>, № №, № в <адрес>, № №, № в <адрес>, № №, № в <адрес>, либо путем реализации бестарного способа сбора твердых коммунальных отходов, отказать.
Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Виноградовский районный суд.
Мотивированное решение изготовлено 19 сентября 2025 года.
Судья И.А. Глебова