Дело № 2а-324/2023

УИД 58RS0034-01-2023-000431-31

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п.Шемышейка

Пензенская область 13 октября 2023 года

Шемышейский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Кудиновой А.Н.,

с участием заместителя прокурора Шемышейского района Пензенской области Милованова Д.О.,

при секретаре Алемаевой Н.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Шемышейского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации р.п.Шемышейка Пензенской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности устранить нарушения законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шемышейского района Пензенской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации р.п.Шемышейка Пензенской области и возложении на административного ответчика обязанности устранить выявленные нарушения. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Шемышейского района Пензенской области была проведена проверка исполнения администрацией р.п.Шемышейка Пензенской области законодательства РФ об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, безопасности дорожного движения и эксплуатации транспортных средств, в ходе которой выявлено, что на территории р.п. Шемышейка Пензенской области по улицам Виноградная и Подлесная расположены автомобильные дороги, имеющие грунтовое покрытие. На момент осмотра указанных автомобильных дорог установлено их ненадлежащее состояние, выраженное в непроведении мероприятий по текущему содержанию, в том числе отсыпке камнем и щебнем, укатке поверхности и грейдированию. Данные обстоятельства негативно сказываются на доступности покрытия автомобильных дорог, препятствует свободному проезду по ним транспортных средств. С целью устранения выявленных нарушений в адрес администрации р.п.Шемышейка Пензенской области, являющейся уполномоченным на решение данных задач органом, внесено представление об устранении нарушений закона, которое оставлено без внимания. Просит признать незаконным бездействие администрации р.п.Шемышейка Пензенской области и обязать административного ответчика не позднее трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства в области безопасности дорожного движения, а именно провести текущий ремонт автомобильных дорог по улицам Виноградная и Подлесная, в том числе посредством отсыпки камнем и щебнем, укатки поверхности и грейдирования.

В судебном заседании заместитель прокурора Шемышейского района Пензенской области Милованов Д.О. заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации р.п.Шемышейка Пензенской области, уведомленный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, от него в суд поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Явка административного ответчика не признавалась судом обязательной, в связи с чем суд считает возможным в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика.

Выслушав объяснения прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п.5 ч.1, ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года, ст.1 Закона Пензенской области от 16 октября 2014 года № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Нормами п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п.6 ч.1 ст.13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Частью 3 статьи 15 указанного закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с ч.1 ст.17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу ст.3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются в том числе приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии с п.4 ст.6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения (п.1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п.2).

Анализ вышеприведенных норм указывает на то, что прямая обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по содержанию автомобильных дорог в надлежащем состоянии, возложена на органы местного самоуправления.

17 июля 2023 года прокуратурой Шемышейского района Пензенской области в адрес главы администрации р.п.Шемышейка Пензенской области внесено представление о безотлагательном устранении нарушений закона, в том числе в части приведения в должное эксплуатационное состояние автомобильных дорог на улицах Виноградной и Подлесной в р.п.Шемышейка Пензенской области.

Согласно ответу на представление прокуратуры Шемышейского района Пензенской области от 15 августа 2023 года администрацией р.п.Шемышейка на 2 квартал 2024 года запланирована отсыпка местным щебнем, грейдирование и укатка катком поверхности автомобильных дорог по улицам Виноградной и Подлесной.

Неисполнение представления прокуратуры о приведении в надлежащее состояние дорог по улицам Виноградной и Подлесной в р.п.Шемышейка административным ответчиком не оспаривается.

Ненадлежащее состояние автомобильных дорог по улицам Виноградной и Подлесной в р.п.Шемышейка Пензенской области, выраженное в непроведении мероприятий по текущему содержанию, в том числе отсыпке камнем и щебнем, укатке поверхности и грейдированию, негативно сказывается на доступности покрытия указанных автомобильных дорог, препятствует свободному проезду по ним транспортных средств, создает угрозу безопасности жизни и здоровью участников дорожного движения и может явиться причиной совершения правонарушений и преступлений.

Оценив в совокупности все исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Шемышейского района Пензенской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации р.п.Шемышейка Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по проведению текущего ремонта автомобильных дорог по улицам Виноградной и Подлесной в р.п.Шемышейка Пензенской области.

Обязать администрацию р.п.Шемышейка Пензенской области в течение трех месяецев со дня вступления настоящего решения в законную силу провести текущий ремонт автомобильных дорог по улицам Виноградной и Подлесной в р.п.Шемышейка Пензенской области, которые имеют грунтовой покрытие, в том числе посредством отсыпки камнем и щебнем, укатки поверхности и грейдирования.

Обязать администрацию р.п.Шемышейка Пензенской области сообщить об исполнении настоящего решения суда в Шемышейский районный суд Пензенской области и прокурору Шемышейского района Пензенской области в течение одного месяца со дня исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд лицами, участвующим в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в административном деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей жалобы через Шемышейский районный суд.

Судья: А.Н. Кудинова