Дело № 2а-5-95/2025

УИД40RS0005-05-2023-000290-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Мосальск 10 июля 2025 года

Дзержинский районный суд Калужской области в составе

председательствующего судьи Троцюк О.Л.,

при секретаре Щербаковой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мосальского района Калужской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Поселок Раменский» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности создать маневренный жилой фонд,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мосальского района Калужской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации СП «Поселок Раменский», просил признать незаконным бездействие администрации «Поселок Раменский» в непринятии мер к созданию маневренного жилого фонда, возложить обязанность создать маневренный жилой фонд на территории сельского поселения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование иска указано, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований жилищного законодательства и установлено отсутствие на территории сельского поселения специализированного жилого фонда в виде жилых помещений маневренного фонда. По данному факту прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации МО СП «<данные изъяты>» внесено представление, которое рассмотрено.

Представитель административного истца исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования сельского поселения «Поселок Раменский» ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще. Ранее в судебном заседании не возражала против удовлетворения требований, сообщила о количестве 7 человек, состоящих на учете в качестве нуждающихся. Также сообщила о наличии на территории сельского поселения жилья, подходящего для создания специализированного фонда.

Представитель администрации муниципального района «Мосальский район» в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Согласно положениям части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

По смыслу приведенных положений законов и исходя из содержания пункта 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», разрешение вопросов обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, закреплено за сельскими поселениями.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно содержанию статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Как следует из содержания пункта 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Как следует из материалов дела, в результате проведенной прокуратурой проверк установлено, что на территории МО СП «Поселок Раменский» отсутствует специализированный жилой фонд в виде жилых помещений маневренного фонда.

По данному факту прокуратурой района в адрес главы администрации МО СП «Деревня Савино» внесено представление.

При этом согласно информации администрации МО СП «Поселок Раменский» от ДД.ММ.ГГГГ на учете в администрации МО СП «Поселок Раменский» состоят 7 человек, которые нуждаются в предоставлении жилья по договору социального найма.

Как следует из материалов дела, на территории сельского поселения имеется 8 объектов недвижимости, подходящих по специализированный жилой фонд.

В соответствии с Соглашением о передаче осуществления части полномочий на 2025 годы муниципальным образованием Мосальский район переданы полномочия муниципальному образованию сельского поселения «деревня Савино» по решению вопросов местного значения, в том числе по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организации строительства и содержанию муниципального жилищного фонда, созданию условий для жилищного строительства, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством. Также названным Соглашением предусмотрено, что для осуществления полномочий муниципальный район из своего бюджета предоставляет бюджету поселения межбюджетные трансферты в порядке, определяемом Соглашением; полномочия считаются переданными со дня получения поселением финансовых средств, необходимых для их осуществления.

Из положений статьи 95 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:

1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

С учетом приведенных выше правовых норм суд приходит к выводу, что вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления и применительно к рассматриваемому административному спору - к компетенции администрации МО СП «Поселок Раменский».

Отсутствие маневренного жилищного фонда на территории МО СП «Поселок Раменский» создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих в этом населенном пункте и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Проанализировав предоставленные сторонами доказательства, правовые нормы во взаимосвязи, создание маневренного фонда прямо предусмотрено законом, не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе текущей нуждаемости, необходимости, целесообразности, количества лиц, состоящих на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма.

Назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение, гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств.

Материалами дела подтверждена необходимость обеспечения жилым помещением маневренного фонда. Отсутствие маневренного жилищного фонда создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории сельского поселения при возникновении обстоятельств, перечисленных в ст. 95 Жилищного кодекса Российской Федерации. При этом самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения не может умалять закрепленное ст. 40 Конституции Российской Федерации право граждан на жилище.

Решение вопросов, связанных с обеспечением жильем во внеочередном порядке, требует значительных временных затрат, поэтому наличие маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилье (ст. 40 Конституции Российской Федерации).

При таких обстоятельствах требования прокурора следует признать законными, обоснованными, они подлежат удовлетворению на основании вышеприведенных положений действующего законодательства.

Поскольку Соглашением по передачи полномочий предусмотрено, что для осуществления полномочий муниципальный район из своего бюджета предоставляет бюджету поселения межбюджетные трансферты в порядке, определяемом Соглашением, то требование о возложении данной обязанности на администрацию МР «Мосальский район» является излишним и преждевременным.

С учетом объема необходимых действий и процедур для создания маневренного жилищного фонда, срок, который прокурор просит суд установить для расширения ответчиком маневренного жилищного фонда до ДД.ММ.ГГГГ, суд признает разумным и достаточным для того, чтобы при наличии достаточной степени внимательности, заботливости, осмотрительности и расторопности ответчика исполнить решение суда в установленный судом срок.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования заместителя прокурора Мосальского района Калужской области в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать бездействие администрации сельского поселения «Поселок Раменский» по непринятию мер к созданию маневренного жилого фонда на территории МО СП «Поселок Раменский», незаконным.

Возложить на администрацию МО СП «Поселок Раменский» обязанность по созданию маневренного фонда в срок ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд через Дзержинский районный суд Калужской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий О.Л. Троцюк

Мотивированное решение составлено 10 июля 2025 года