Дело № 2-1085/2025 Мотивированное решение

УИД <№> изготовлено 17.10.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 октября 2025 г. город Апатиты

Апатитский городской суд Мурманской области в составе

председательствующего судьи Маркина А.Л.,

при секретаре судебного заседания Костыриной Н.Ф.,

с участием представителя истца Каношкиной О.М.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Апатиты в защиту и интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению Следственный изолятор № 2 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области о возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Прокурор г. Апатиты в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению Следственный изолятор № 2 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области (далее – ФКУ «СИЗО-2 УФСИН России по Мурманской области») о возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой города Апатиты Мурманской области совместно со специалистом Северо-западного управления федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2025 году проведена проверка исполнения требований законодательства о промышленной безопасности в деятельности ФКУ «СИЗО-2 УФСИН России по Мурманской области».

В ходе проверки установлено, что ФКУ «СИЗО-2 УФСИН по Мурманской области» является учреждением уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, предназначенным для содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, а также для выполнения функций исправительных учреждений в отношении осужденных в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации (п. 1.1 Устава). ФКУ «СИЗО-2 УФСИН по Мурманской области» эксплуатирует тепловые энергоустановки и тепловые сети для поставки теплоносителя в горячей воде. Согласно акту разграничения принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности сторон (приложение к договору на теплоснабжение <№>), границей раздела эксплуатационной ответственности сторон являются вторые фланцы задвижек № 1,2 в тепловой камере 4 ТК-358. Внутренний диаметр подающего трубопровода в точке присоединения к сетям АО «Апатитыэнерго» составляет 125 мм.

В эксплуатации ФКУ «СИЗО №2 УФСИН по Мурманской области» находятся тепловые сети от вторых фланцев задвижек № 1, 2 в тепловой камере 4 ТК-358 до теплопотребляющей установки по адресу <адрес>

Учитывая технические характеристики, подающий трубопровод горячей воды от вторых фланцев задвижек № 1, 2 в тепловой камере 4 ТК-358 до теплопотребляющей установки по адресу <адрес> подлежит учету в Северо-Западном управлении Ростехнадзора, а также регистрации в реестре ОПО.

ФКУ «СИЗО-2 УФСИН по Мурманской области» в нарушение п. 2 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пп. «а» п. 227 Правил промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536, не зарегистрирован в реестре опасных производственных объектов ОПО, на котором используется оборудование под давлением трубопровод горячей воды от вторых фланцев задвижек № 1,2 в тепловой камере 4 ТК-358 до теплопотребляющей установки по адресу <адрес>, подлежащее учёту в Северо-Западном управлении Ростехнадзора.

В нарушение пункта 222 Правил промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 г. № 536, учреждением не поставлен на учет в Северо-Западном управлении Ростехнадзора подающий трубопровод горячей воды от вторых фланцев задвижек № 1, 2 в тепловой камере 4 ТК-358 до теплопотребляющей установки по адресу <адрес>

В нарушение пункта 246 Правил промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 г. № 536, у учреждения отсутствует паспорт на подающий трубопровод горячей воды от вторых фланцев задвижек № 1,2 в тепловой камере 4 ТК-358 до теплопотребляющей установки по адресу <адрес>

В нарушение пункта 2 ст. 7 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 4 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утверждённых приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20 октября 2020 г. № 420, учреждением не проведена экспертиза промышленной безопасности в связи с отсутствием указаний о сроке службы технического устройства по истечении 10 лет с начала эксплуатации на трубопровод горячей воды от вторых фланцев задвижек № 1,2 в тепловой камере 4 ТК- 358 до теплопотребляющей установки по адресу <адрес>

В нарушение пункта 77 Правил промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 г. № 536, повреждена, местами отсутствует тепловая изоляция на запорной арматуре, трубопроводах горячей воды от вторых фланцев задвижек № 1, 2 в тепловой камере 4 ТК-358 до теплопотребляющей установки по адресу <адрес>

Таким образом, ФКУ «СИЗО №2 УФСИН по Мурманской области» не исполнены требования законодательства о промышленной безопасности, в связи с чем, 19 марта 2025 г. прокуратурой города в адрес ФКУ «СИЗО №2 УФСИН по Мурманской области» внесено представление <№> от 19 марта 2025 г. с требованием принять конкретные меры по устранению указанных нарушений.

Как следует из ответа врио начальника ФКУ «СИЗО №2 УФСИН по Мурманской области» от 29 июля 2025 г. (исх. <№>), нарушения рассматриваемого законодательства до настоящего времени ФКУ «СИЗО №2 УФСИН по Мурманской области» не устранены.

Существенное нарушение прав и законных интересов неопределённого круга лиц выражена в том, что бездействие ответчика ущемляет законные права и интересы граждан, которыми они наделены Конституцией РФ, в первую очередь статьей 7, согласно которой в Российской Федерации охраняется здоровье людей, и статьей 41, предусматривающей, что каждый гражданин имеет право на охрану здоровья.

Отмечает, что с 1 марта 2025 г. вступил в силу Приказ Минэнерго России №2234 от 13 ноября 2024 г. «Об утверждении Правил обеспечения готовности к отопительному периоду и Порядка проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду», в котором указано, что при подготовке к отопительному сезону будет даваться оценка, в том числе, соблюдению ответственными организациями требований промышленной безопасности. Непринятие мер по соблюдению указанных требований влечет риски неполучения паспортов готовности, что в свою очередь может повлечь за собой отказ ресурсоснабжающей организации от подачи коммунального ресурса по теплоснабжению, нарушению условий содержания лиц, заключённых под стражу (право на охрану здоровья в соответствии со статьей 41 Конституции РФ), нарушению прав сотрудников учреждения на условия, соответствующие требованиям охраны труда.

Просил суд обязать ФКУ «СИЗО-2 УФСИН по Мурманской области» в срок до 1 января 2026 г.:

- восстановить тепловую изоляцию на запорной арматуре, трубопроводах горячей воды от вторых фланцев задвижек № 1, 2 в тепловой камере 4 ТК-358 до теплопотребляющей установки по адресу <адрес>, в соответствии с пунктом 77 ФНП-536;

- в соответствии с п. 246 ФНП-536 восстановить паспорт безопасности на подающий трубопровод горячей воды от вторых фланцев задвижек № 1, 2 в тепловой камере 4 ТК-358 до теплопотребляющей установки по адресу <адрес>;

- в соответствии с пунктом 2 ст. 7 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, пунктом 4 ФНП-420 обеспечить проведение экспертизы промышленной безопасности трубопровода горячей воды от вторых фланцев задвижек № 1, 2 в тепловой камере 4 ТК-358 до теплопотребляющей установки по адресу <адрес>, путем привлечения организации, имеющей лицензию на осуществление указанной деятельности;

- в соответствии с пунктом 222 ФНП-536 для постановки на учет трубопровода горячей воды от вторых фланцев задвижек № 1, 2 в тепловой камере 4 ТК-358 до теплопотребляющей установки по адресу <адрес>, направить в СевероЗападное управление Ростехнадзора информацию, предусмотренную пунктом 224 ФНП-536;

- представить в порядке, установленном пунктом 5 Постановления Правительства РФ от 24.11.1998 № 1371 «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов», в Северо-Западное управление Ростехнадзора сведения, необходимые для регистрации трубопровода горячей воды от вторых фланцев задвижек № 1, 2 в тепловой камере 4 ТК-358 до теплопотребляющей установки по адресу <адрес>, в реестре ОПО.

Протокольным определением суда от 23 сентября 2025 г. к участию в деле в соответчика привлечено Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области (далее - УФСИН по Мурманской области).

Определением суда от 23 сентября 2025 г. производство по делу в части заявленных требований об обязании ответчика ФКУ «СИЗО-2 УФСИН по Мурманской области» восстановить тепловую изоляцию на запорной арматуре, трубопроводах горячей воды от вторых фланцев задвижек № 1, 2 в тепловой камере 4 ТК-358 до теплопотребляющей установки по адресу <адрес>, в соответствии с пунктом 77 ФНП-536, прекращено в связи с отказом истца от иска.

С учетом уточнений исковых требований прокурор г. Апатиты просит обязать ответчика в срок до 1 августа 2026 г.:

- в соответствии с п. 246 ФНП-536 восстановить паспорт безопасности на подающий трубопровод горячей воды от вторых фланцев задвижек № 1, 2 в тепловой камере 4 ТК-358 до теплопотребляющей установки по адресу <адрес>

- в соответствии с пунктом 2 ст. 7 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ, пунктом 4 ФНП-420 обеспечить проведение экспертизы промышленной безопасности трубопровода горячей воды от вторых фланцев задвижек № 1, 2 в тепловой камере 4 ТК-358 до теплопотребляющей установки по адресу <адрес>, путем привлечения организации, имеющей лицензию на осуществление указанной деятельности;

- в соответствии с пунктом 222 ФНП-536 для постановки на учет трубопровода горячей воды от вторых фланцев задвижек № 1, 2 в тепловой камере 4 ТК-358 до теплопотребляющей установки по адресу ул. <адрес>, направить в СевероЗападное управление Ростехнадзора информацию, предусмотренную пунктом 224 ФНП-536;

- представить в порядке, установленном пунктом 5 Постановления Правительства РФ от 24 ноября 1998 г. № 1371 «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов», в Северо-Западное управление Ростехнадзора сведения, необходимые для регистрации трубопровода горячей воды от вторых фланцев задвижек № 1, 2 в тепловой камере 4 ТК-358 до теплопотребляющей установки по адресу <адрес>, в реестре ОПО.

Представитель истца старший помощник прокурора г.Апатиты Каношкина О.М. в судебном заседании уточненные заявленные исковые требования поддержала в полном объеме. Дополнительно пояснила, что проверка была проведена по распоряжению прокуратуры Мурманской области, по заявлению Ростехнадзора. Неопределенный круг лиц являются как лица, содержащие в учреждении, так и сами сотрудники, права которых будут нарушены в случае вывода из строя системы ГВС.

Представитель ответчиков УФСИН по Мурманской области и ФКУ «СИЗО-2 УФСИН по Мурманской области» ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных исковых требований прокурора г.Апатиты. Представил письменные возражения согласно которым полагает, что прокурором не представлены правовые обоснования для обращения в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц применительно к положениям части 1 статьи 45, части 3 статьи 131 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и статей 26, 27 и 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». Кроме того, в нарушение положений статьи 132 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурором к поданному заявлению не представлены доказательства невозможности обращения лиц, непосредственно содержащихся в ФКУ СИЗО-2 УФСИН по Мурманской области либо рабочим персоналом и посетителями учреждения с заявлением о защите своего нарушенного права. Отмечает, что поданное прокурором г. Апатиты исковое заявление не соответствует требованиям гражданского процессуального закона поскольку, прокурор заявляет требование о возложении на ФКУ СИЗО-2 УФСИН по Мурманской области обязанности исполнить требования законодательства о промышленной безопасности, при этом само по себе требование о соблюдении законодательства не является способом защиты, обеспечивающим восстановление нарушенного права, поскольку соблюдение закона является обязанностью всех граждан и организаций Российской Федерации. При этом, в ответе врио начальника ФКУ СИЗО-2 УФСИН от 29 июля 2025 г. <№> в адрес прокуратуры г. Апатиты было указано, что учреждением планируется проведение работ по замене участка подающего трубопровода горячей воды от вторых фланцев задвижек №1,2 в тепловой камере 4 ТК-358 до теплопотребляющей установки по адресу <адрес> на трубу внутренним диаметром не более 100мм, что в последствии исключает выявленные нарушения и как следствие, постановку на учет подающего трубопровода в Северо-Западном управлении Ростехнадзора. В связи с чем, просит в удовлетворении исковых требований прокурора г. Апатиты Мурманской области к ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Мурманской области об устранении нарушений требований промышленной безопасности, отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие.

Суд, руководствуясь статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело в отсутствие представителя третьего лица.

Заслушав представителя истца, представителя соответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свободы и законных интересов неопределённого круга лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации федеральной собственностью признается имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

Частью 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В силу пункта 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Статьей 5 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» установлено, что уголовно-исполнительная система включает в себя: учреждения, исполняющие наказания; территориальные органы уголовно-исполнительной системы; федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» утверждена структура федеральных органов исполнительной власти, согласно которой Федеральная служба исполнения наказаний (далее - ФСИН России) относится к федеральным органам исполнительной власти.

Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. №1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний», утверждено Положение о Федеральной службе исполнения наказаний, согласно пунктам 1 и 5 которого, Федеральная служба исполнения наказаний является федеральным органом исполнительской власти, осуществляющим свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а так же предприятия и учреждения, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно - исполнительной системы.

В соответствии со статьей 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения исполняющие наказания, обязаны: обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать привлечение осужденных к труду, условия для получения осужденными общего образования, а также их профессиональное обучение и получение ими профессионального образования; обеспечивать охрану здоровья осужденных; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы; в пределах своей компетенции оказывать содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность; обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав и исполнение ими своих обязанностей в соответствии с Федеральным законом «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

Согласно Уставу ФКУ СИЗО-2, утвержденного Приказом ФСИН России по Мурманской области от 5 июля 2021 г. <№> ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Мурманской области является учреждением уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, предназначенным для содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, а также для выполнения функции исправительных учреждений в отношении осужденных в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации.

Учредителем является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний. Собственником имущества Учреждения является Российская Федерация в лице ФСИН России.

Учреждение является юридическим лицом, участником бюджетного процесса - получателем бюджетных средств. Управление Учреждением осуществляет УФСИН России по Мурманской области, которое осуществляет в отношении Учреждения доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств. Начальник Учреждения в установленном порядке распоряжается финансовыми ресурсами выделенными из федерального бюджета, обладает правом заключения договоров и контрактов.

Предметом деятельности Учреждения является в числе прочих, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов подозреваемых, обвиняемых и осужденных; обеспечение правопорядка и законности в Учреждении, безопасности подозреваемых, обвиняемых и осужденных, а также работников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, должностных лиц и граждан, находящихся на территории Учреждения.

Абзацами 16 и 21 пункта 2.5.2, пунктом 2.5 Устава предусмотрено, что для достижения целей, указанных в пункте 2.1 Устава, Учреждение в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет эксплуатацию, техническое обслуживание и охрану имущества Учреждения, а также необходимые меры по его сохранению и рациональному использованию.

Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ) определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в названном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект (далее - ОПО), обязана, в том числе соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 401 утверждено Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, а также определены полномочия Ростехнадзора самостоятельно принимать нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности, в том числе федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности (п. 5.2.2.16 (1)).

Приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 г. № 536 утверждены Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением (далее ФНП-536).

Согласно пункту 2 статьи 7 Закона № 116, если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности, в том числе, при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает десять лет.

В силу пункта 77 ФНП-536, вне зависимости от типа прокладки на всех трубопроводах тепловых сетей должна предусматриваться антикоррозионная, тепловая и гидроизоляционная защита:

1) тип и способы защиты должны определяться проектной документацией в зависимости от условий эксплуатации, конструктивного исполнения, с учётом скорости коррозионного износа применяемых материалов.

2) порядок контроля степени коррозионного износа оборудования и трубопроводов с использованием неразрушающих методов, способы, периодичность и места проведения контрольных замеров должны определяться в проектной, технической и эксплуатационной документации с учётом конкретных условий эксплуатации.

3) в местах прохода трубопровода через стены или фундамент зданий и сооружений должен быть предусмотрен исключающий воздействие не предусмотренной расчетом нагрузки от строительных конструкций на трубопровод защитный футляр (гильза), внутренний диаметр которого должен обеспечивать наличие зазора, достаточного для свободного продольного перемещения трубопровода без повреждения изоляционного покрытия. Величина зазора и материал, применяемый для его герметизации, должны устанавливаться проектом в соответствии с требованиями НД в зависимости от климатических условий и характеристик (свойств) грунта в районе прокладки трубопровода тепловой сети. Наличие сварных соединений на недоступном для контроля участке трубопровода, расположенном в защитном футляре в месте прохода через стены или фундамент зданий и сооружений, не допускается.

4) антикоррозионные покрытия трубопроводов тепловых сетей и их несущих металлических конструкций должны выполняться с защитными свойствами, обеспечивающими установленный срок службы трубопровода (конструкции), и гарантированным сроком службы покрытия не менее 10 лет.

5) ввод в эксплуатацию тепловых сетей без наружного антикоррозионного покрытия труб и металлических конструкций не допускается.

Согласно пункта 222 ФНП-536, не позднее 10 рабочих дней после даты принятия решения о вводе в эксплуатацию и пуска (включения) в работу оборудования под давлением, эксплуатирующая организация направляет в территориальный орган Ростехнадзора или иной федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, информацию согласно пункту 224 ФНП для осуществления учёта оборудования под давлением.

Согласно подпункту «к» пункта 223 ФНП-536 не подлежит учёту в органах Ростехнадзора и иных федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных в области промышленной безопасности трубопроводы пара и горячей воды эксплуатационных категорий IIэ, IIIэ, IVэ с внутренним диаметром 100 мм и менее.

Согласно подпункту «а» пункта 227 ФНП-536 при наличии оборудования под давлением регистрации в государственном реестре ОПО подлежат объекты, в составе которых используется оборудование под давлением, подлежащее учёту в территориальных органах Ростехнадзора или иных федеральных органах исполнительной власти в области промышленной безопасности, идентифицируемые по признакам, указанным в пункте 3 настоящих ФНП и пункте 2 приложения к Федеральному закону № 116-ФЗ.

Согласно подпункту «г» пункта 224 ФНП-536 для постановки на учет оборудования под давлением эксплуатирующая это оборудование организация представляет в территориальный орган Ростехнадзора или иной федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области промышленной безопасности, если оборудование под давлением эксплуатируется на подведомственном данному органу ОПО, в том числе комплект технической документации на русском языке (паспорт оборудования с приложением к нему чертежа (комплекта чертежей), руководства (инструкции) по эксплуатации, удостоверения (свидетельства) о качестве монтажа (для стационарно установленного оборудования), паспортов арматуры или иных идентифицирующих ее документов, паспортов предохранительных устройств оборудования, проверка готовности которого проводилась в случаях, предусмотренных пунктом 213 настоящих ФНП, без участия уполномоченного представителя Ростехнадзора или иного федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, если оборудование под давлением эксплуатируется на поднадзорном данному органу ОПО. Допускается представление указанного комплекта технической документации в виде заверенных эксплуатирующей организацией копий на бумажном носителе или в электронном виде.

На основании подпункта «г» пункта 236 ФНП-536 ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением, должен, в том числе хранить паспорта оборудования под давлением и руководства (инструкции) организаций-изготовителей по монтажу и эксплуатации, если иной порядок хранения документации не установлен распорядительными документами эксплуатирующей организации.

Согласно п. 246 ФНП-536 восстановление паспорта и (или) руководства (инструкции) по эксплуатации оборудования под давлением в случае утраты, утери или невозможности дальнейшего использования по причине износа должно осуществляться в соответствии с приложением № 6 к настоящим ФНП.

Эксплуатационные схемы трубопроводов при утрате исполнительной схемы, предусмотренной пунктом 198 ФНП, восстанавливаются эксплуатирующей организацией при наличии работников соответствующей для этого квалификации, комплекта проектной (рабочей) и исполнительной документации или специализированной организацией при проведении технического освидетельствования, диагностирования или экспертизы промышленной безопасности.

Паспорта оборудования, изготовленного, выпущенного в обращение и введенного в эксплуатацию до вступления в силу технических регламентов и ФНП, не требуют переоформления на протяжении всего периода эксплуатации, за исключением случая проведения работ по реконструкции такого оборудования с оформлением нового паспорта.

Паспорта и иные документы на трубопроводы пара и горячей воды, на которые не распространяются требования TP ТС 032/2013 оформляются с учетом приложения № 7 к ФНП.

Согласно пункта 4 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утверждённых приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.10.2020 № 420 (далее - ФНП-420) техническое устройство, применяемое на опасном производственном объекте, подлежит экспертизе (если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия указанного устройства обязательным требованиям) при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает десять лет.

В ходе надзора за деятельностью ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Мурманской области прокуратурой города Апатиты Мурманской области совместно со специалистом Северо-западного управления федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2025 году была проведена проверка исполнения требований законодательства о промышленной безопасности в деятельности ФКУ «СИЗО-2 УФСИН России по Мурманской области», в ходе которой установлено следующее.

Согласно сведениям об ОПО «Участок трубопроводов теплосети» (peг. <№>), эксплуатируемого АО «Апатитыэнерго», рабочее давление в подающем трубопроводе составляет 1,2 МПа, температура теплоносителя (рабочей среды) 150 ?.

Согласно заключениям экспертизы промышленной безопасности на трубопроводы тепловой сети, зарегистрированные АО «Апашшэнерго» в Северо-Западном управлении Ростехнадзора, разрешенное рабочее давление в подающем трубопроводе составляет 1,2 МПа, разрешенная температура теплоносителя (рабочей среды) 128 ?.

Согласно сведениям об ОПО «Участок трубопроводов теплосети Апатитской ТЭЦ» (peг. <№>), эксплуатируемого ПАО «ТГК-1», рабочее давление в подающем трубопроводе составляет 1,2 МПа, температура теплоносителя (рабочей среды) 150 ?.

Согласно заключениям экспертизы промышленной безопасности на трубопроводы тепловой сети, зарегистрированных ПАО «ТГК-1» в Северо-Западном управлении Ростехнадзора, разрешенное рабочее давление в подающем трубопроводе составляет 1,2 МПа, разрешенная температура теплоносителя (рабочей среды) 150 ?.

ФКУ «СИЗО №2 УФСИН по Мурманской области» эксплуатирует тепловые энергоустановки и тепловые сети для поставки теплоносителя в горячей воде.

Согласно акту разграничения принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности сторон (приложение к договору на теплоснабжение <№>), границей раздела эксплуатационной ответственности сторон являются вторые фланцы задвижек № 1,2 в тепловой камере 4 ТК-358.

Внутренний диаметр подающего трубопровода в точке присоединения к сетям АО «Апатитыэнерго» составляет 125 мм.

В эксплуатации ФКУ «СИЗО №2 УФСИН по Мурманской области» находятся тепловые сети от вторых фланцев задвижек № 1, 2 в тепловой камере 4 ТК-358 до теплопотребляющей установки по адресу: <адрес>

Учитывая технические характеристики, подающий трубопровод горячей воды от вторых фланцев задвижек № 1, 2 в тепловой камере 4 ТК-358 до теплопотребляющей установки по адресу: <адрес>, подлежит учету в Северо-Западном управлении Ростехнадзора, а также регистрации в реестре ОПО.

ФКУ «СИЗО №2 УФСИН по Мурманской области» в нарушение пункта 2 статьи 2 Закона № 116, подпункта «а» пункта 227 ФНП-536, не зарегистрирован в реестре опасных производственных объектов ОПО, на котором используется оборудование под давлением, трубопровод горячей воды от вторых фланцев задвижек № 1,2 в тепловой камере 4 ТК-358 до теплопотребляющей установки по адресу: <адрес>, подлежащее учёту в Северо-Западном управлении Ростехнадзора.

В нарушение пункта 222 ФНП-536, учреждением не поставлен на учет в Северо-Западном управлении Ростехнадзора подающий трубопровод горячей воды от вторых фланцев задвижек № 1, 2 в тепловой камере 4 ТК-358 до теплопотребляющей установки по адресу: <адрес>

В нарушение пункта 246 ФНП-536, у учреждения отсутствует паспорт на подающий трубопровод горячей воды от вторых фланцев задвижек № 1,2 в тепловой камере 4 ТК-358 до теплопотребляющей установки по адресу <адрес>

В нарушение пункта 2 статьи 7 Закона №116, пункта 4 ФНП-420, учреждением не проведена экспертиза промышленной безопасности в связи с отсутствием указаний о сроке службы технического устройства по истечении 10 лет с начала эксплуатации на трубопровод горячей воды от вторых фланцев задвижек № 1,2 в тепловой камере 4 ТК- 358 до теплопотребляющей установки по адресу: <адрес>

Таким образом, ФКУ «СИЗО №2 УФСИН по Мурманской области» не исполнены требования законодательства о промышленной безопасности.

19 марта 2025 г. прокуратурой города Апатиты в адрес ФКУ «СИЗО №2 УФСИН по Мурманской области» внесено представление <№> от 19.03.2025 с требованием принять конкретные меры по устранению указанных нарушений.

Как следует из ответа врио начальника ФКУ «СИЗО-2 УФСИН по Мурманской области» от 29 июля 2025 г. (исх. <№>), ФКУ «СИЗО-2 УФСИН по Мурманской области» запрошено коммерческое предложение от ООО «НТЦ Технадзор» о проведении экспертизы промышленной безопасности с регистрацией в РТН и технического освидетельствования трубопровода с внесением отметки в паспорт, а также разработка паспорта трубопровода, предаттестационная подготовка по промышленной безопасности с выдачей свидетельства о повышении квалификации. В УФСИН России по Мурманской обдасти направлена заявка от 29 июля 2025 г. на выделение лимитов бюджетных обязательств на сумму 240000 рублей.

Из пояснений представителя ответчиков ФИО1 следует, что ФКУ «СИЗО №2 УФСИН по Мурманской области» планируется проведение работ по замене участка подающего трубопровода горячей воды от вторых фланцев задвижек № 1,2 в тепловой камере 4 ТК-358 до теплопотребляющей установки по адресу <адрес>, на трубу внутренним диаметром не более 100мм, что в последствии исключает выявленные нарушения и как следствие, постановку на учет подающего трубопровода в Северо-Западном управлении Ростехнадзора.

Таким образом, факт нарушения требований законодательства о промышленной безопасности в деятельности ФКУ «СИЗО №2 УФСИН по Мурманской области» нашел объективное подтверждение в судебном заседании.

Нарушения рассматриваемого законодательства в полном объеме до настоящего времени ФКУ «СИЗО №2 УФСИН по Мурманской области» не устранены, что стороной ответчика не оспаривалось в ходе судебного заседания.

Исходя из позиции Верховного Суда Российской Федерации, неопределённый круг лиц - это такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решил, вопрос о правах и обязанностях каждого из них.

Неопределенность круга лиц обусловлена постоянной сменой лиц, заключенных под стражу в настоящее время и тех, кто в дальнейшем будет помещен в ФКУ «СИЗО-2 УФСИН по Мурманской области», а также сменой рабочего персонала и посетителей учреждения.

Суд соглашается с доводами истца о том, что существенное нарушение прав и законных интересов неопределённого круга лиц выражено в том, что бездействие ответчика ущемляет законные права и интересы граждан, которыми они наделены Конституцией РФ, в первую очередь статьей 7, согласно которой в Российской Федерации охраняется здоровье людей, и статьей 41, предусматривающей, что каждый гражданин имеет право на охрану здоровья.

Выявленные нарушения представляют угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе содержащихся в учреждении, а также влекут нарушение прав на надлежащие условия содержания и, соответственно на защиту их жизни и здоровья.

Оценивая в совокупности представленные доказательства, анализируя вышеприведенные нормы права, установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных прокурором исковых требований.

Исходя из положений статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если определенные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание объем мероприятий по устранению нарушений требований законодательства о промышленной безопасности, которые связаны с необходимостью привлечения бюджетных средств, договорными сроками на выполнение работ, и требуют финансовых и временных затрат, суд соглашается со сроками для устранения недостатков, предложенными истцом.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора города Апатиты в защиту и интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению Следственный изолятор № 2 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области о возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать Федеральное казенное учреждение Следственный изолятор № 2 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области (ИНН <№>, ОГРН <№>) в срок до 1 августа 2026 г.:

- в соответствии с пунктом 246 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утверждённых Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 декабря 2020 г. № 536, восстановить паспорт безопасности на подающий трубопровод горячей воды от вторых фланцев задвижек № 1, 2 в тепловой камере 4 ТК-358 до теплопотребляющей установки по адресу: <адрес>;

- в соответствии с пунктом 2 статьи 7 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пунктом 4 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утверждённых приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20 октября 2020 г. № 420, обеспечить проведение экспертизы промышленной безопасности трубопровода горячей воды от вторых фланцев задвижек № 1, 2 в тепловой камере 4 ТК-358 до теплопотребляющей установки по адресу: <адрес>, путем привлечения организации, имеющей лицензию на осуществление указанной деятельности;

- в соответствии с пунктом 222 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утверждённых Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 декабря 2020 г. № 536, для постановки на учет трубопровода горячей воды от вторых фланцев задвижек № 1, 2 в тепловой камере 4 ТК-358 до теплопотребляющей установки по адресу: <адрес>, направить в Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору информацию, предусмотренную пунктом 224 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утверждённых Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 декабря 2020 г. № 536;

- представить в порядке, установленном пунктом 5 Постановления Правительства РФ от 24 ноября 1998 г. № 1371 «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов», в Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору сведения, необходимые для регистрации трубопровода горячей воды от вторых фланцев задвижек № 1, 2 в тепловой камере 4 ТК-358 до теплопотребляющей установки по адресу: <адрес>, в государственном реестре опасных производственных объектов.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Апатитский городской суд Мурманской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.Л. Маркин