Дело №а-2996/2023
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
7 февраля 2023 года г. Кызыл
Кызылский городской суд Республики Тыва, в составе:
председательствующего судьи Хомушку А.Б.,
при секретаре судебных заседаний Саая А-С.Ч.,
переводчике ФИО2,
с участием представителя административного истца по доверенности ФИО3,
представителя административного ответчика по доверенности ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело 2а-2996/2023 по административному исковому заявлению заместителя прокурора Республики Тыва Монгуш О.Ю. в интересах неопределенного круга лиц к Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Республики Тыва о признании незаконным и отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ № о допуске к деятельности с участием несовершеннолетних ФИО1, имевшей судимость за умышленное тяжкое преступление против здоровья населения и общественной нарвственности,
установил:
административный истец обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Республики Тыва (далее, Комиссия) о признании незаконным и отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ № о допуске к деятельности с участием несовершеннолетних ФИО1, имевшей судимость за умышленное тяжкое преступление. Прокуратурой республики по результатам проверки установлено, что постановлением Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Республики Тыва на основании ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» допущена к трудовой деятельности с участием несовершеннолетних ФИО1. Согласно сведениям Информационного Центра МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-Е в отношении ФИО1 имеется информация о том, что она ранее была осуждена Улуг –Хемский районным судом ДД.ММ.ГГГГ по ч.2 ст. 228 УК РФ к 4 годам лишения свободы условно с испытательным сроком 4 года. По постановлению Улуг-Хемского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ судимость снята. ДД.ММ.ГГГГ Межведомственной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Республики Тыва принято решение № о допуске ФИО1., имевшей судимость за совершение тяжкого преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 228 УК РФ, к деятельности с участием несовершеннолетних, при этом, в решении указано, что комиссией приняты во внимание характер и степень общественной опасности совершенного заявителем преступления, личность заявителя, срок, истекший со дня совершения преступления, отношение к исполнению служебных обязанностей. Постановление (решение) Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № является юридически значимым фактом для занятия гражданином определенной трудовой деятельностью. Однако, данное постановление (решение) Комиссии является незаконным, так как ФИО1., имеющая судимость за умышленное тяжкое преступление, не относится к категории лиц, в отношении которых Комиссия вправе принимать решения по существу. ФИО1 имеет погашенную судимость за совершение тяжкого преступления против здоровья населения и общественной нравственности, предусмотренного ч. 2 ст. 228 УК РФ, а положениями статьи 351.1 Трудового кодекса Российской Федерации установлен запрет на занятие трудовой деятельностью в сфере образования и других сферах с участием несовершеннолетних для лиц, имевших судимость за тяжкие преступления. Тем самым, просит суд признать незаконным и отменить постановление Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № о допуске к деятельности с участием несовершеннолетних ФИО1, имевшей судимость за умышленное тяжкое преступление против здоровья населения и общественной нравственности.
Представитель административного истца по доверенности –старший помощник прокурора республики Тыва ФИО3 в судебном заседании поддержала исковые требования, полагала необходимым отменить решение комиссии по указанным в иске основаниям.
Представитель административного ответчика – Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Республики Тыва ФИО4 также признала незаконность решения Комиссии, просила суд отменить его как незаконное.
Заинтересованное лицо ФИО1 просила суд отказать в иске, указывая, что имеет на иждивении несовершеннолетних детей, просила оставить на прежней работе.
Представитель заинтересованного лица по заявлению ФИО5 также не поддержала исковые требования, пояснив суду о том, что ранее ФИО1 действительно ранее была судима, однако, она полностью наказание отбыла, на иждивении имеет трех несовершеннолетних детей, больную мать, супруг работает на сезонных работах. Она является примером для жителей села, как образцовая семья, имеет поощрения со стороны администрации. Кроме того, она одна имеет узкую специальность, тем самым, просит суд сделать исключение и дать возможность остаться на этой работе.
Выслушав доводы лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу ч.1 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Трехмесячный срок на обращение в суд истцом не пропущен.
В силу ч. 1 ст. 351.1 Трудового кодекса Российской Федерации к трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, а равно и подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления, указанные в абзацах третьем и четвертом части второй статьи 331 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей настоящей статьи.
Согласно части 2 статьи 351.1 Трудового кодекса Российской Федерации наряду с указанными в статье 76 настоящего Кодекса случаями работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних при получении от правоохранительных органов сведений о том, что данный работник подвергается уголовному преследованию за преступления, указанные в абзацах третьем и четвертом части второй статьи 331 настоящего Кодекса. Работодатель отстраняет от работы (не допускает к работе) работника на весь период производства по уголовному делу до его прекращения либо до вступления в силу приговора суда.
В соответствии с абзацами 3, 4 части 2 статьи 331 Трудового кодекса Российской Федерации к педагогической деятельности не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей настоящей статьи; имеющие неснятую или непогашенную судимость за иные умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления, не указанные в абзаце третьем настоящей части.
Таким образом, по смыслу приведенных норм закона, к занятию педагогической деятельностью, а также иной профессиональной деятельностью в сфере образования, с участием несовершеннолетних не допускаются, в том числе лица, имевшие судимость за совершение тяжких преступлений.
Преступление, предусмотренное ч.2 ст.228 Уголовного кодекса Российской Федерации, в соответствии с частью 4 статьи 15 Уголовного кодекса Российской Федерации относится к тяжким преступлениям, направленных против здоровья населения и общественной нравственности.
Пункт 13 части 1 статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации в системном единстве с абзацем третьим части 2 статьи 331 Трудового кодекса Российской Федерации и статьи 351.1 Трудового кодекса Российской Федерации предполагает безусловное (в обязательном порядке) увольнение любого привлекшегося к уголовной ответственности за совершение любого из указанных в этих законоположениях преступлений лица.
При этом, подтверждение одного только факта привлечения работника к уголовной ответственности за совершение любого из перечисленных в абзаце 3 части 2 статьи 331 Трудового кодекса Российской Федерации и статьи 351.1 Трудового кодекса Российской Федерации преступлений, несмотря на то, что его судимость к моменту принятия на работу была снята или погашена либо уголовное преследование прекращено по не реабилитирующим основаниям, является достаточным.
Согласно абз. 3 ч. 2 ст. 331 Трудового кодекса Российской Федерации лица из числа указанных в абзаце третьем части второй настоящей статьи, имевшие судимость за совершение преступлений небольшой тяжести и преступлений средней тяжести против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности, и лица, уголовное преследование в отношении которых по обвинению в совершении этих преступлений прекращено по нереабилитирующим основаниям, могут быть допущены к педагогической деятельности при наличии решения Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, о допуске их к педагогической деятельности.
В постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 19-П Конституционный Суд Российской Федерации признал взаимосвязанные положения п. 13 ч. 1 ст. 83, абз. 3 ч. 2 ст. 331, ст. 351.1 Трудового кодекса Российской Федерации не противоречащими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой данные законоположения - по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования - означают, что к занятию педагогической деятельностью, а также иной профессиональной деятельностью в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних не допускаются (а работавшие на момент вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 387-ФЗ "О внесении изменений в ст. 22.1 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" и Трудовой кодекс Российской Федерации - подлежат увольнению) лица, имеющие судимость за совершение указанных в абз. 3 ч. 2 ст. 331 и ст. 351.1 Трудового кодекса Российской Федерации преступлений, а также лица, имевшие судимость за совершение тяжких и особо тяжких из числа указанных в данных законоположениях преступлений, а также преступлений против половой неприкосновенности и половой свободы личности.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 995 "Об утверждении Примерного положения о Комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" образована Межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Республики Тыва».
Межведомственная комиссия является коллегиальным органом системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Распоряжением Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ N 27-р утверждено Положение о Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Республики Тыва.
Межведомственная комиссия осуществляет основные полномочия, в частности, принимает решения о допуске или недопуске к педагогической деятельности, к предпринимательской деятельности и (или) трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних лиц, имевших судимость за совершение преступлений небольшой тяжести и преступлений средней тяжести против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (подпункт 13 пункта 3.1 Положения).
В соответствии с п. 2.1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданные высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и осуществляющие деятельность на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации, наряду с осуществлением в пределах своей компетенции полномочий, указанных в п. 2 настоящей статьи, принимают решения о допуске или недопуске к педагогической деятельности, к предпринимательской деятельности и (или) трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних лиц, имевших судимость за совершение преступлений небольшой тяжести и преступлений средней тяжести против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности, лиц, уголовное преследование в отношении которых по обвинению в совершении этих преступлений прекращено по нереабилитирующим основаниям (за исключением лиц, лишенных права заниматься соответствующим видом деятельности по решению суда), с учетом вида и степени тяжести совершенного преступления, срока, прошедшего с момента его совершения, формы вины, отнесения в соответствии с законом совершенного деяния к категории менее тяжких преступлений, обстоятельств, характеризующих личность, в том числе поведения лица после совершения преступления, отношения к исполнению трудовых обязанностей, а также с учетом иных факторов, позволяющих определить, представляет ли конкретное лицо опасность для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних.
Согласно п. 20 данных Правил при принятии решения Комиссией учитываются следующие обстоятельства, позволяющие определить, представляет ли заявитель опасность для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних: а) вид и степень тяжести совершенного преступления (преступлений), характер и степень общественной опасности преступления, обстоятельства его совершения, иные обстоятельства, выявленные в ходе уголовного преследования заявителя; б) срок, истекший со дня совершения преступления, освобождения от наказания, прекращения уголовного дела или уголовного преследования, а также со дня погашения или снятия судимости; в) форма вины; г) вид наказания; д) факты смягчения назначенного заявителю наказания или освобождения его от отбывания этого наказания; е) возмещение причиненного вреда (если применимо к заявителю); ж) отнесение в соответствии с законом совершенного деяния к категории менее тяжких преступлений; з) отношение к исполнению трудовых (служебных) обязанностей; и) обстоятельства, характеризующие личность, в том числе поведение заявителя после совершения преступления; к) иные обстоятельства, позволяющие определить представляет ли заявитель опасность для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних.
Пунктами 21 - 23 названных Правил предусмотрено, что решение принимается Комиссией в отсутствие заявителя и иных лиц открытым голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии. При равном количестве голосов председательствующий имеет право решающего голоса.
Комиссией по результатам рассмотрения заявления принимается одно из следующих решений: а) о допуске заявителя к деятельности с участием несовершеннолетних; б) о недопуске заявителя к деятельности с участием несовершеннолетних.
Основанием для принятия комиссией решения является обоснованный и мотивированный вывод комиссии о том, что заявитель не представляет опасности (представляет опасность) для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в Комиссию поступило заявление от ФИО1 о допуске к деятельности с участием несовершеннолетних.
Из справки № из Информационного Центра МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1. ДД.ММ.ГГГГ осуждена Улуг-Хемским районным судом Республики Тыва по ч.2 ст.228 УК РФ, по постановлению Улуг-Хемского районного суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ судимость от ДД.ММ.ГГГГ снята.
На основании приговора от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была осуждена Улуг –Хемским районным судом Республики Тыва по ч.2 ст.228 УК РФ к 4 годам лишения свободы, на основании ст.73 УК РФ с испытательным сроком на 4 года.
Согласно представленной справке, административный истец на учете у нарколога и психолога не состоит.
Согласно характеристике председателя администрации сумона Ийи-Тал ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1. положительно характеризуется по месту жительства. С соседями и посторонними людьми ведет себя приветливо, в конфликтных ситуациях не участвовала. ФИО1. проживает с семьей: мужем и тремя сыновьями. Активный участник общественной жизни сумона. Работает в ГБОУ «<данные изъяты>», поваром. Пользуется уважением среди сотрудников. Трудолюбива, обладает высокой работоспособностью. Претензий и замечаний к работе сотрудника не было.
Согласно справке-характеристике УУП ОУУП и ПДН МО МВД России «Улуг-Хемский» А-Д.А. Ондар от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 по месту жительства характерезуется с положительной стороны, за злоупотребление спиртных напитков, появление в состоянии алкогольного опьянения в общественных местах, не замечалась. Жалоб и претензий по месту жительства не имеет. К уголовной ответственности не привлекалась, К административной ответственности не привлекалась.
Постановлением № Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ решено ФИО1. допустить к деятельности с участием несовершеннолетних.
Между тем, указанный вывод Комиссии сделан без учета следующих обстоятельств: на основании справки № от ДД.ММ.ГГГГ и копии приговора ФИО1. ранее, ДД.ММ.ГГГГ, была осуждена Улуг-Хемским районным судом Республики Тыва за совершение тяжкого преступления по ч.2 ст.228 УК РФ.
Установив, что учреждение, в котором работает ФИО1. –Государственное бюджетное образовательное учреждение «<данные изъяты>» является образовательным, а тот факт, что ФИО1 имела судимость за совершение умышленного тяжкого преступления, что в силу требований закона исключает возможность дальнейшего осуществления ею трудовой деятельности в образовательном учреждении для детей, суд приходит к выводу об обоснованности и подлежащими удовлетворению заявленных прокурором исковых требований.
При таких обстоятельствах, доводы заинтересованного лица и его представителя суд оставляет без внимания, поскольку совокупность приведенных конкретных обстоятельств данного дела, позволяет сделать вывод, что ограничение прав истца в данной ситуации являлось соразмерным целям государственной защиты прав несовершеннолетних, не нарушая разумного баланса интересов (ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации).
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление заместителя прокурора Республики Тыва Монгуш О.Ю. в интересах неопределенного круга лиц к Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Республики Тыва о признании незаконным и об отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ № удовлетворить.
Признать незаконным и отменить постановление Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № о допуске к деятельности с участием несовершеннолетних ФИО1, имевшей судимость за умышленное тяжкое преступление против здоровья населения и общественной нравственности.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд Республики Тыва путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения ДД.ММ.ГГГГ.
Судья: А.Б. Хомушку