Дело № 2а –27/2025 (2а-385/2024)

68RS0023-01-2024-000520-16

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Сатинка 11 марта 2025 года

Сампурский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Очередко И.Ю.,

при секретаре судебного заседания Ерохине В.М.,

с участием заместителя прокурора Сампурского района Тамбовской области Левченко П.Э., представителя ответчика ТОГКУ "Тамбовавтодор" ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Сампурского района, действующего в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Тамбовскому областному государственному казенному учреждению "Тамбовавтодор", Министерству автомобильных дорог и транспорта Тамбовской области о возложении обязанности произвести ремонт мостов,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Сампурского района Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц изначально обратился в суд с иском признании незаконным бездействия ТОГКУ «Тамбовавтодор» по неисполнению требований прокурора Сампурского района, изложенных в представлении от 01.08.2024 по устранению нарушений законодательства о безопасности использования мостовых соединений и безопасности дорожного движения через реку <адрес> км 5+560 на автодороге <адрес>, через реку <адрес> км. 27+535 на автодороге <адрес>. Возложении обязанности по истечению 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести капитальный ремонт моста через реку <адрес> км 5+560 на автодороге <адрес> (код сооружения №), и произвести капитальный ремонт моста через реку <адрес> км. 27+535 на автодороге <адрес> (код сооружения №), в соответствии с ГОСТ Р 59618-2021.

В обосновании требований указал, что во исполнение задания прокуратуры Тамбовской области прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасного использования мостовых соединений, по результатам которой выявлены нарушения.

Проведенной проверкой установлено, что согласно паспорту моста через реку <адрес> км 5+560 на автодороге <адрес> (код сооружения №), датированного 2015 годом, общая оценка состояния моста составляет 2 балла.

Согласно паспорту моста через реку <адрес> км. 27+535 на автодороге <адрес> (код сооружения №), датированного 2015 годом, общая оценка состояния моста составляет 2 балла.

Рекомендовано выполнить капитальный ремонт с устранением дефектов.

Однако, несмотря на то, что данные о неудовлетворительном состоянии мостов поступили в ТОГКУ «Тамбовавтодор» в 2015 году, по состоянию на 01.08.2024 действенных мер, направленных на ремонт объекта транспортной инфраструктуры принято не было, что указывает о самоустранении учреждения от обязанности по содержанию имущества и обеспечения безопасности дорожного движения, что является недопустимым.

В связи с чем, прокуратурой района 01.08.2024 внесено ТОГКУ «Тамбовавтодор» представление. В нарушение требований ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-01 «О прокуратуре Российской Федерации», из ответа на представление следует, что в 2024 году ремонт вышеуказанных мостов не предусматривается и будет учитываться при формировании плана в последующие годы.

В ходе рассмотрения настоящего спора зам. прокурора Левченко П.Э. отказался от требования о признании незаконным бездействия ТОГКУ «Тамбовавтодор» по неисполнению требований прокурора Сампурского района, изложенных в представлении от 01.08.2024 по устранению нарушений законодательства о безопасности использования мостовых соединений и безопасности дорожного движения через реку <адрес> км 5+560 на автодороге <адрес>, через реку <адрес> км. 27+535 на автодороге <адрес>. Протокольным определением суда отказ от административных исковых требований в этой части принят судом, производство по делу в части прекращено.

Кроме этого, зам. прокурора в судебном заседании уточнил административные исковые требования, просил обязать ТОГКУ произвести ремонт вышеуказанных мостов со сроком исполнения решения суда – два года, после его вступления в законную силу.

Протокольным определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Министерство автомобильных дорог и транспорта Тамбовской области, в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Сампурского муниципального округа Тамбовской области, Министерство имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области.

В судебном заседании заместитель прокурора Левченко П.Э. заявленные требования (с учетом их уточнения) поддержал в полном объеме по основаниям, указанном в административном иске. Дополнительно пояснил, что до настоящего времени выявленные нарушения не устранены, эксплуатация моста представляет угрозу жизни и здоровью граждан, мост находится в неудовлетворительном состоянии, требуется ремонт.

Представитель административного ответчика ТОГКУ «Тамбовавтодор» по доверенности ФИО6 в судебном заседании требования административного иска не признал пояснив, что ТОГКУ «Тамбовавтодор» в пределах своих полномочий осуществляет работу по содержанию автодорог и искусственных сооружений на них, так, в частности, в 2024г. заключен государственный контракт на выполнение работ по техническому учету и паспортизации в рамках БКАД обследования мостовых сооружений, кроме того, заключен государственный контракт на оказание услуг по содержанию автомобильных дорог регионального (межмуниципального) значения и искусственных сооружений на них Тамбовской области. Начиная с 2016 года ТОГКУ «Тамбовавтодор» ежегодно в адрес Управления автомобильных дорог и транспорта области направлялись письма о включении в Государственную программу работы по ремонту в том числе указанных мостов.

Представитель Министерства автомобильных дорог и транспорта Тамбовской области по доверенности ФИО7 в судебное заседание не явилась, извещены надлежаще. Ранее, в судебном заседании представитель указала, что Министерство автомобильных дорог и транспорта является ненадлежащим ответчиком.

Представитель заинтересованного лица администрация Сампурского муниципального округа Тамбовской области в судебное заседание не явился, извещены надлежаще. Ранее, представитель администрации округа по доверенности ФИО8 в судебном заседании требования прокурора поддержала.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области, в судебное заседание не явился, извещены надлежаще, согласно письменному заявлению, просили рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы, приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В силу ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ).

В силу положений Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности, то есть деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными исполнительными органами субъектов Российской Федерации (п. 6 ст. 3, ч. 2 ст. 15 вышеуказанного Федерального закона).

Статьей 3 названного Закона определено, что составной частью дорожной деятельности является содержание автомобильных дорог - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункты 6 и 12).

Пункт 3 вышеприведенной статьи относит мосты к искусственным дорожным сооружениям, предназначенным для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (в ред. от 25.12.2023г.) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. (п.1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. (п.2).

Постановлением администрации Тамбовской области от 14.06.2011 № «О создании Тамбовского областного государственного казенного учреждения «Тамбовавтодор» для реализации полномочий Тамбовской области в сфере организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) значения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) создано ТОГКУ «Тамбовавтодор».

Функции учредителя ТОГКУ «Тамбовавтодор» осуществляет Министерство автомобильных дорог и транспорта Тамбовской области.

В соответствии с п.7 постановления администрации от 14.06.2011 № 642 «О создании Тамбовского государственного казенного учреждения «Тамбовавтодор» финансирование расходов на обеспечение функционирования Тамбовского государственного казенного учреждения «Тамбовавтодор» осуществляется за счет средств, предусмотренных в областном бюджете на соответствующий год и плановый период.

Согласно п. 2.1 Устава ТОГКУ «Тамбовавтодор», целью создания Учреждения является обеспечение реализации полномочий субъекта Российской Федерации -Тамбовской области в сфере организации дорожной деятельности и дорожного движения в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) значения (далее - автомобильные дороги), включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест).

Предмет деятельности Учреждения - работа в сфере организации дорожной деятельности и дорожного движения в отношении автомобильных дорог, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) (п.2.2 Устава).

Пунктом 2.3.1 Устава ТОГКУ «Тамбовавтодор» (далее - Устав) установлено, что для достижения цели, указанной в п.2.1 Устава, Учреждение осуществляет организацию дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального (межмуниципального) значения, в том числе:

- организацию выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог в строгом соответствии с утвержденными государственными программами, а также работ по контролю качества и своевременности их выполнения;

- выполнение работ по формированию и размещению государственного заказа на выполнение дорожных работ (услуг) по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;

- проведение технического обследования, испытания и паспортизации автомобильных дорог и сооружений на них, осуществление контроля их технического состояния и подготовка предложений для планирования капитального ремонта, ремонта и реконструкции автомобильных дорог.

В соответствии с приказом Комитета по управлению имуществом Тамбовской области от 15.07.2011 № 586 «О закреплении имущества, являющегося государственной собственностью Тамбовской области», за Тамбовским областным государственным казенным учреждением «Тамбовавтодор» на праве оперативного управления закреплены в том числе: автомобильная дорога <адрес> в состав которой входит мост через реку <адрес> км 5+560 и автомобильная дорога <адрес> в состав которой входит мост через реку <адрес> км. 27+535.

Судом установлено, что во исполнение задания прокуратуры Тамбовской области прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасного использования мостовых соединений, по результатам которой выявлены нарушения.

Проведенной проверкой установлено, что на территории Сампурского муниципального округа расположено 5 мостов, находящихся на дорогах регионального значения.

Также установлено, что в 2015 году ООО "ДорТехПроект" провело обследование моста через реку <адрес> км 5+560 на автодороге <адрес> (код сооружения №). По результатам обследования моста установлены многочисленные дефекты, в том числе проломы плит балок, разрушение бетона защитного слоя с обнажением и слоистой коррозией рабочей арматуры шва между балками, сквозные трещины в консоли балки. Общая оценка состояния мостового сооружения - 2 балла, необходимо выполнить ремонт моста.

Кроме того, в 2015 году ООО "ДорТехПроект" провело обследование моста через реку через реку <адрес> км. 27+535 на автодороге <адрес> (код сооружения №). По результатам обследования моста установлены многочисленные дефекты, в том числе отсутствие перил, разрушение бетона защитного слоя с обнажением и слоистой коррозией рабочей арматуры конструкций моста, разрушение бетона защитного слоя с обнажением рабочей арматуры ребра плиты. Общая оценка состояния мостового сооружения - 2 балла, необходимо выполнить ремонт моста.

В связи с чем, прокуратурой района 01.08.2024 в адрес и.о. директора ТОГКУ «Тамбовавтодор» внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности использования мостовых соединений и безопасности дорожного движения.

Согласно ответу и.о. директора ТОГКУ «Тамбовавтодор» от 30.08.2024, согласно Государственной программе «Развитие транспортной системы и дорожного хозяйства Тамбовской области» в 2024 году план дорожно-ремонтных работ сформирован. В рамках данного плана, выполнение работ по ремонту вышеуказанных мостов не предусматривается. Указанные работы будут учтены при формировании плана работ на последующие годы.

Вместе с тем, административный ответчик ТОГКУ «Тамбовавтодор», как указано выше, осуществляет свою деятельность в рамках действующего законодательства и нормативных актов, согласно которым работа по реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального (межмуниципального) значения, должна вестись в строгом соответствии с утвержденными государственными программами (пункт 2.3 устава ТОГКУ «Тамбовавтодор»).

В силу положений Закона Тамбовской области от 03.11.2011 года № 72-З «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Тамбовской области, использование автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения на территории Тамбовской области осуществляется в соответствии с государственной программой «Развитие транспортной системы и дорожного хозяйства Тамбовской области» области за счет средств Дорожного фонда области, а также за счёт иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования.

Согласно государственной программы «Развитие транспортной системы и дорожного хозяйства Тамбовской области», утвержденной постановлением администрации Тамбовской области от 20.06.2013 № 640, ответственным исполнителем государственной программы является министерство автомобильных дорог и транспорта Тамбовской области.

Вместе с тем, административным ответчиком представлен государственный контракт № от 31.10.2024 на оказание услуг по содержанию автомобильных дорог регионального (межмуниципального) значения и искусственных сооружений на них Тамбовской области в период с 01.11.2024 по 31.10.2026 (протяженность 211,980 км), где в отношении спорных мостов предусмотрены работы по его текущему содержанию.

Согласно ст.69 и ст.69.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся, в том числе, ассигнования на обеспечение выполнения функций казенных учреждений, в том числе по оказанию государственных (муниципальных) услуг (выполнению работ) физическим и (или) юридическим лицам.

В силу требований ст. 70 Бюджетного кодекса Российской Федерации обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений включает в себя в том числе закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд.

Проанализировав представленные доказательства суд приходит к выводу, что требования прокурора о возложение на ответчика обязанности по проведению ремонта, вышеуказанных мостов являются законными и обоснованными, поскольку до настоящего времени ремонт мостов не проведен, их состояние продолжает ухудшаться, эксплуатация мостов в предаварийном состоянии нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, угрожает их жизни и здоровью.

Таким образом, в целях устранения выявленных нарушений в разумные сроки, предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций, угрожающих безопасности жизни и здоровья людей, суд полагает необходимым возложить на административного ответчика в установленном законном порядке принять меры по проведению ремонта вышеуказанных мостов.

Суд считает, что требуемые прокурором сроки выполнения выявленных нарушений, провести ремонтные работы мостов в течении двух лет со дня вступления решения суда в законную силу, являются разумными и достаточными для исполнения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Сампурского района удовлетворить.

Обязать Тамбовское областное государственное казенное учреждение "Тамбовавтодор" произвести ремонт моста через реку <адрес> км 5+560 на автодороге <адрес>, в течении двух лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Тамбовское областное государственное казенное учреждение "Тамбовавтодор" произвести ремонт моста через реку <адрес> км. 27+535 на автодороге <адрес>, в течении двух лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Сампурский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.Ю Очередко

Мотивированное решение изготовлено 31.03.2025 года

Судья И.Ю Очередко