УИД 59RS0004-01-2022-008002-13

Дело № 33-6834/2023

№ 2-1212/2023

Судья Гладкова О.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Пермь 18 июля 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе: председательствующего судьи Высочанской О.Ю.,

судей Безматерных О.В., Цыбиной И.Н.,

при секретаре Зайцевой К.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Мотовилихинского района г.Перми, действующего в интересах ФИО1, несовершеннолетнего КВ., к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю, государственному казенному учреждению «Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края» о возложении обязанности предоставить ежемесячную выплату,

по апелляционной жалобе отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю на решение Ленинского районного суда г. Перми от 28 марта 2023 года,

Ознакомившись с материалами дела, заслушав доклад судьи Безматерных О.В., пояснения представителя истца – прокурора Левыкиной Л.Л., представителя ответчика ФИО2, представителя третьего лица ФИО3, судебная коллегия,

установил а:

Прокурор Мотовилихинского района г.Перми обратился в суд с иском в интересах ФИО1, несовершеннолетнего КВ. к ГКУ «Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края» с требованиями о возложении обязанности предоставить ФИО1 ежемесячную выплату в связи с рождением первого ребенка КВ. за период до дня достижения ребенком трех лет – 12.06.2022 в сумме 385,63 руб.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Мотовилихинского района г.Перми в августе 2022 года в территориальном отделе по Мотовилихинскому району г.Перми ГКУ «Центр социальных выплат и компенсаций в Пермском крае» проведена проверка реализации национального проекта «Демография» при осуществлении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка. В ходе проверки установлено, что ФИО1 назначена ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка с даты обращения с заявлением, то есть с 01.03.2020. До этого ФИО1 являлась получателем ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка КВ., дата года рождения, с 29.07.2019, с 01.03.2020 по 12.06.2021, 24.06.2021 по 11.06.2022. Осуществление ФИО1 ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка при повторном обращении за ней по 11.06.2022 противоречит сроку получения такой выплаты – до достижения ребенком трех лет, а также цели ее назначения – повышение уровня дохода семьи, нарушает принцип непрерывности получения меры государственной поддержки. В данном случае ежемесячную выплату ФИО1 следовало назначить до дня достижения ребенком возраста трех лет – 12.06.2022. ФИО1 не получила ежемесячную выплату в связи с рождением первого ребенка за период 12.06.2022. Согласно пп. «б» п. 31 Порядка, осуществление ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка прекращается в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона №418-ФЗ при достижении ребенком возраста трех лет – со дня, следующего за днем исполнения ребенку трех лет. ФИО1 должна была получать ежемесячную выплату на ребенка по 12.06.2022 включительно, а не по 11.06.2022. Уменьшение выплатного периода повлекло неполучение меры государственной поддержки за 1 день в размере 385,63 руб. Величина прожиточного минимума в Пермском крае за первый квартал 2022 года составляла для детей 11 569 руб. Общий размер ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка, необоснованно не перечисленный ФИО1, составляет 385,63 руб.

22.02.2023 к участию в деле в качестве соответчика привлечено отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю (л.д.105).

Решением Ленинского районного суда г. Перми от 28 марта 2023 года исковые требования прокурора Мотовилихинского района г.Перми удовлетворены. На отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю возложена обязанность предоставить ФИО1 ежемесячную выплату в связи с рождением первого ребенка, КВ., дата года рождения, за 12.06.2022 в сумме 385 рублей 63 копейки.

Исковые требования прокурора Мотовилихинского района г.Перми, действующего в интересах ФИО1, несовершеннолетнего КВ., к государственному казенному учреждению «Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края» о возложении обязанности предоставить ежемесячную выплату оставлены без удовлетворения.

С принятым решением не согласилось отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю, в апелляционной жалобе просит его отменить на основании следующего. Ежемесячная выплата в связи с рождением первого ребенка назначается на срок до достижения ребенком возраста одного года, по истечении этого срока – до достижения ребенком возраста двух лет, то есть, законодатель не предусматривает возможность осуществления выплат включительно по день рождения ребенка. При этом дата достижения ребенком определенного возраста включается в период следующий за последним периодом выплаты. Ответчик также указывает на то, что поскольку требования о взыскании выплаты заявлены за период предшествующий 01.01.2023, то назначение и осуществление выплаты производится ГКУ «Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края».

Министерством социального развития Пермского края на апелляционную жалобу поданы возражения, в которых министерство поддержало доводы апелляционной жалобы.

Прокурор Мотовилихинского района г. Перми направил возражения на апелляционную жалобу, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю на удовлетворении апелляционной жалобы настаивала.

Прокурор поддержала доводы возражений, просила оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Представитель Управления Федерального казначейства по Пермскому краю, участвовавший в судебном заседании до перерыва, также просила оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

С учетом требований статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность постановленного решения в пределах доводов апелляционной жалобы, в соответствии с положениями ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Основания и порядок назначения и осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка регулируются Федеральным законом от 28.12.2017 №418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» (далее также ФЗ от 28.12.2017 №418-ФЗ).

В соответствии с ч. 2 ст. 1 ФЗ от 28.12.2017 №418-ФЗ право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка возникает в случае, если ребенок рожден (усыновлен) в период с 1 января 2018 года до 1 января 2023 года, является гражданином Российской Федерации и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации".

На основании ст.2 ФЗ от 28.12.2017 №418-ФЗ гражданин имеет право подать заявление о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка в любое время в течение трех лет со дня рождения ребенка (ч.1).

Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка осуществляется со дня рождения ребенка, если обращение за ее назначением последовало не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка. В остальных случаях указанная выплата осуществляется с месяца обращения за ее назначением (ч.2).

Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка назначается на срок до достижения ребенком возраста одного года. По истечении этого срока гражданин подает новое заявление о назначении указанной выплаты сначала на срок до достижения ребенком возраста двух лет, а затем на срок до достижения им возраста трех лет и представляет документы (копии документов, сведения), необходимые для ее назначения (ч.3).

Положениями ч. 6 ст. 1 Федерального закона от 28.12.2017 № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» предусмотрено, что порядок осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка, порядок обращения за назначением указанной выплаты, а также перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для ее назначения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения.

Приказом Министерства труда России от 29.12.2017 № 889н утвержден Порядок осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка, обращения за назначением указанных выплат, а также перечня документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого и (или) второго ребенка (далее также - Порядок).

Согласно п. 5 Порядка Заявление о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка или заявление о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на ежемесячную выплату в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка (далее - заявление о назначении выплат) может быть подано в любое время в течение трех лет со дня рождения ребенка (родного, усыновленного).

В случае если заявление о назначении выплат подано не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка (родного, усыновленного), ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня рождения ребенка (родного, усыновленного).

В остальных случаях ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня обращения за ее назначением.

Пунктом 26 Порядка предусмотрено, что в соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона N 418-ФЗ ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка назначается на срок до достижения ребенком возраста одного года.

По истечении указанного срока заявитель вправе подать новое заявление о назначении выплат сначала на срок до достижения ребенком возраста двух лет, а затем на срок до достижения им возраста трех лет и представляет документы, предусмотренные пунктом 8 настоящих Правил.

В соответствии с пп. «б» п. 31 Порядка осуществление ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка прекращается в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона N 418-ФЗ при достижении ребенком возраста трех лет - органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим полномочия в сфере социальной защиты населения, или территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации со дня, следующего за днем исполнения ребенку трех лет.

Постановка законодателем возникновения права гражданина на ежемесячную выплату в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка в зависимость от размера среднедушевого дохода семьи, рассчитываемого от величины прожиточного минимума трудоспособного населения, установленного в субъекте Российской Федерации; ограничение первоначального срока ежемесячной выплаты до достижения ребенком одного года; возможность обращения с новым заявлением о назначении ежемесячной выплаты только по истечении предыдущего срока назначения выплаты с предоставлением документов, подтверждающих доход семьи, предполагает перерыв в производстве данных выплат.

По смыслу вышеуказанных норм начало выплатного периода (со дня рождения ребенка или со дня обращения за назначением выплаты) зависит от времени обращения заявителя за назначением выплаты лишь в первый раз. Осуществление выплат лицу, получавшему их до достижения ребенком 1-го года, должно производиться за период со дня, следующего за днем исполнения ребенку 1-го года до достижения им 2-х лет, за период со дня, следующего за днем исполнения ребенку 2-х лет до достижения им 3-х лет независимо от времени обращения за указанной ежемесячной выплатой.

При таких обстоятельствах, разрешая заявленные исковые требования и руководствуясь приведенными положениями закона, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении исковых требований.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 имеет на воспитании малолетнего сына КВ., дата года рождения (л.д. 40).

Согласно материалам выплатного дела, ФИО1 назначена ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка с даты обращения с заявлением, то есть с 01.03.2020. До этого ФИО1 являлась получателем ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка КВ., дата года рождения, с 29.07.2019, с 01.03.2020 по 12.06.2021, 24.06.2021 по 11.06.2022.

За 12.06.2022 ежемесячная выплата в связи с рождением первого ребенка не произведена.

Согласно представленным сведениям о доходах истца размер среднедушевого дохода семьи в спорный период не превышал 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в Пермском крае.

Разрешая и удовлетворяя заявленные требования прокурора, суд первой инстанции руководствовался приведенными выше положениями закона, регулирующего возникшие правоотношения, и пришел к правильному выводу о том, что у ФИО1 имелось право на получение спорной выплаты за период 12.06.2022 включительно. Осуществление ежемесячной выплаты в соответствии с законодательством должно быть прекращено с 13.06.2022.

Размер недоплаченной Кротовой А.В, ежемесячной выплаты за 12.06.2022 составил 385,63 руб. Приведенный расчет признан судом первой инстанции верным, сторонами не оспаривается.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что на ответчика следует возложить обязанность предоставить ФИО1 ежемесячную выплату в связи с рождением первого ребенка, КВ., дата года рождения, за 12.06.2022 в сумме 385,63 руб.

Изложенные в решении суда выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела, подтверждаются письменными доказательствами, имеющимися в деле, и основаны на приведенном правовом регулировании спорных правоотношений, в связи с чем, доводами апелляционной жалобы ответчика не опровергаются.

В рамках реализации Федерального закона № 418-ФЗ (в редакции Федерального закона от 05.12.2022 № 475-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей») в части осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка с 01.01.2023 полномочия по предоставлению ежемесячной выплаты переданы территориальным органам Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

С учетом того, что с 01.01.2023 полномочия по осуществлению выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка в Пермском крае реализуются Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, выплаты осуществляются за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых их федерального бюджета бюджету фонда, ГКУ «Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края» принимать какие-либо решения о назначении выплат за предыдущие периоды неправомочно.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы о том, что назначение и выплата должна осуществляться ГКУ «Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края», несостоятельны и отклоняются как основанные на неверном толковании норм права, приведенных выше.

Кроме того, доводы ОСФР по Пермскому краю о том, что спорный период 12.06.2022 входит в выплатной период, следующий за последним периодом выплаты, не принимаются судебной коллегией на основании следующего.

В соответствии с ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 03.06.2011 № 107-ФЗ «Об исчислении времени» время календарного дня исчисляется часами, минутами и секундами. За начало календарного дня принимается момент времени, соответствующий 00 часам 00 минутам 00 секундам. За окончание календарного дня принимается момент времени, соответствующий 24 часам 00 минутам 00 секундам.

В силу статьи 6 ГК РФ в случаях, когда предусмотренные п. 1 и 2 ст. 2 настоящего Кодекса отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона). При невозможности использования аналогии закона права и обязанности сторон определяются исходя из общих начал и смысла гражданского законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, разумности и справедливости.

На основании ч. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 01.02.2011 № 1 «О судебной практике применения законодательства, регламентирующего особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних» лицо считается достигшим возраста, с которого наступает уголовная ответственность, не в день рождения, а по его истечении, т.е. с ноля часов следующих суток.

Таким образом, судебная коллегия исходит из того, что КВ. считается достигшим возраста трех лет на следующий день после дня рождения, то есть 13.06.2022, в связи с чем на ответчика судом первой инстанции обоснованно возложена обязанность предоставить выплату за 12.06.2022.

Доводы апелляционной жалобы ответчика сводятся к повторению позиции, заявленной при рассмотрении спора по существу, данные доводы являлись предметом исследования и оценки судом первой инстанции, выводы суда отражены в оспариваемом решении, им дана должная правовая оценка.

Апелляционная жалоба не содержит доводов, которые могли бы привести к отмене оспариваемого судебного акта, основаны на неверном толковании норм материального права, регулирующего спорные правоотношения, а также направлены на переоценку правильных выводов суда первой инстанции. Судебная коллегия не усматривает оснований для переоценки установленных судом обстоятельств дела.

Судом первой инстанции правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по делу, а также закон, подлежащий применению, определены и установлены в полном объеме юридически значимые обстоятельства, доводам сторон и представленным ими доказательствам дана правовая оценка в их совокупности.

Иных доводов, опровергающих выводы суда, апелляционная жалоба не содержит. Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, судебная коллегия не усматривает.

руководствуясь ст.ст. 199, 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

определил а:

Решение Ленинского районного суда г. Перми от 28 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю - без удовлетворения.

Председательствующий: /подпись/

Судьи: /подписи/

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 25 июля 2023 года