Дело № 2-2077/2022 74RS0017-01-2022-002448-91
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«28» октября 2022 года г. Златоуст
Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего Щелокова И.И.,
при секретаре Решетниковой Д.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению органа местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа» к ФИО1 о возложении обязанности,
установил:
Орган местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа» (далее – ОМС «КУИ ЗГО») в лице представителя ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением в котором просит обязать ФИО1 освободить земельный участок расположенный в следующих координатах:
№
точки X Y
1 №
№
№
№, посредством демонтажа находящегося на нём торгового киоска.
В обоснование заявленных требований указано, что земельный участок, расположенный по адресному ориентиру: <адрес>, является собственностью муниципального образования – Златоустовского городского округа, сведения о данном участке не внесены в государственный кадастр недвижимости, кадастровый номер земельного участка – отсутствует. В ходе проверки соблюдения земельного законодательства отделом муниципального земельного контроля ОМС «КУИ ЗГО» Челябинской области проведено обследование вышеуказанного земельного участка, в результате которого установлено, что доступ на земельный участок не ограничен, на момент обследования на земельном участке находится временное сооружение – торговый киоск. Специалистами группы муниципального земельного контроля ОМС «КУИ ЗГО» выявлен факт самовольного занятия земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ истцом направлен запрос начальнику ОМВД России по Златоустовскому городскому округу по Челябинской области об оказании содействия в установлении лиц, самовольно установивших нестационарный объект и о направлении информации о результатах его разрешения. ДД.ММ.ГГГГ из отдела полиции «Горный» ОМВД России по ЗГО по Челябинской области поступил ответ, в соответствии с которым торговый киоск, расположенный с торца дома по адресу: <адрес>, принадлежит ФИО1 Основанием для установки металлического киоска являлось: размещение на установку киоска от ДД.ММ.ГГГГ №, акт предварительного согласования размещения объекта № от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжение главы г. Златоуста об утверждении установления границ земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ истцом в адрес собственника временного сооружения было направлено требование об освобождении земельного участка, которое до настоящего времени не исполнено; при этом ответчиком заявления об утверждении расположения земельного участка с целью перераспределения земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, не подавалось (л.д. 4-5).
Представитель ОМС «КУИ ЗГО» ФИО3 действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, настаивая на их удовлетворении.
Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д.84-85)
Протокольными определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора привлечены Управление Росреестра по Челябинской области, ФИО4 (л.д. 62-63, 73)
Представители третьих лиц администрации Златоустовского городского округа, Управления Росреестра по Челябинской области, третье лицо ФИО4 в судебное заседание не явились, о месте и времени проведения судебного заседания извещены надлежащим образом (л.д. 82,86,88).
Руководствуясь положениями ст.ст.2,61,167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), в целях правильного и своевременного рассмотрения и разрешения настоящего дела, учитывая право сторон на судопроизводство в разумные сроки, суд полагает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст.3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
Согласно ч.2 ст.4 ГПК РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с ч.1 ст.46 ГПК РФ, в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Деятельность органов местного самоуправления регулируется Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В силу норм действующего земельного законодательства, земельные участки в Российской Федерации могут находиться в частной собственности, в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Согласно п. 1 ст.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ), к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» (п.1 ст. 25 ЗК РФ).
В силу положений ч. 2 ст.14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: 1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; 2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; 3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; 4) свидетельства о праве на наследство; 5) вступившие в законную силу судебные акты; 5.1) решения третейских судов, по которым выданы исполнительные листы в соответствии с вступившими в законную силу судебными актами судов общей юрисдикции или арбитражных судов, вместе с такими исполнительными листами; 6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; 7) межевой план (при государственном кадастровом учете образуемых земельных участков, государственном кадастровом учете в связи с образованием части земельного участка (за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 44 настоящего Федерального закона), государственном кадастровом учете в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 43 настоящего Федерального закона); 7.1) утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; 7.2) утвержденная карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории); 7.3) технический план (при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав либо при государственном кадастровом учете в связи с созданием в результате строительства или изменением в результате реконструкции зданий, сооружений, изменением в результате капитального ремонта сооружений, если иное не установлено настоящим Федеральным законом; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении объектов незавершенного строительства; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении помещений или машино-мест в здании, сооружении; при государственном кадастровом учете помещений или машино-мест в здании, сооружении); 7.4) акт обследования (при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прекращения прав либо при государственном кадастровом учете в связи с прекращением существования здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, помещения или машино-места); 8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости; 9) наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.
В соответствии со ст. 264 ГК РФ, земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.
В соответствии с пп. 1,2 ст. 72 ЗК РФ, муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования. Предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность.
Согласно п. 2 ст. 125 ГК РФ, от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
В соответствии с Положением о Комитете по управлению имуществом Златоустовского городского округа (л.д. 8-10), утвержденным решением городского Собрания депутатов от 19.02.2004 за № 709, ОМС «КУИ ЗГО» управляет и распоряжается имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, а именно осуществляет передачу муниципального имущества во владение и пользование юридическим и физическим лицам, в том числе в аренду, безвозмездное пользование, доверительное управление, на хранение, в залог в соответствии с действующими нормативными актами с заключением соответствующих договоров.
Как установлено в ходе судебного разбирательства и следует из письменных материалов дела, земельный участок, расположенный по адресному ориентиру: <адрес>, в следующих координатах:
1 №
№
№
№, является собственностью муниципального образования – Златоустовский городской округ.
Также установлено, что в соответствии с Распоряжением главы Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ за №, на основании заявления ФИО4, решения комиссии по землеотводам, а также Положения «О порядке предоставления земельных участков физическим и юридическим лицам в г. Златоусте» утвержден акт № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании места размещения торгового киоска № по адресу: <адрес>; ФИО4 также разрешена установка торгового киоска на указанном земельном участке после оформления прав на земельный участок и получения разрешения в Управлении архитектуры и градостроительства (л.д.79);
Распоряжением главы Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 утверждены установленные границы земельного участка площадью 11 кв.м., расположенного на землях поселений по адресному ориентиру: <адрес>, с разрешенным видом использования - размещение торгового киоска (л.д. 80.)
В результате проведенного специалистами группы муниципального земельного контроля ОМС «КУИ ЗГО» ДД.ММ.ГГГГ обследования земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, выявлен факт самовольного занятия земельного участка путем расположения на нем временного сооружения – торгового киоска (л.д.18).
Факт наличия торгового киоска на спорном участке подтвержден представленными фотоматериалами (л.д. 19-20), а также схематическим чертежом земельного участка (л.д. 22).
Также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ОМС «КУИ ЗГО» в адрес начальника ОМВД России по ЗГО по Челябинской области направлено обращение об обнаружении незаконно размещенного нестационарного объекта, расположенного по адресному ориентиру: <адрес> (л.д.23).
По результатам проведённой проверки старшим участковым уполномоченным полиции ОУУП и ПДН ОП «Горный» ОМВД России по ЗГО Челябинской области ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о прекращении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ст. 7.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в действиях последнего состава административного правонарушения (л.д.40).
Применительно к положениям ст. 301 ГК РФ, ст. 60 ЗК РФ, собственник земельного участка вправе потребовать его освобождения, а лицо, занимающее земельный участок без соответствующего договора или установленного законом права, обязано освободить этот участок по первому требованию.
В силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности, согласно которому только истец определяет, защищать ему или нет свое нарушенное или оспариваемое право (ч. 1 ст. 4 ГПК РФ), к кому предъявлять иск (п. 3 ч. 2 ст. 131 ГПК РФ) и в каком объеме требовать от суда защиты (ч. 3 ст. 196 ГПК РФ). Вследствие этого суд обязан разрешить дело по тому иску, который предъявлен истцом, и только в отношении того ответчика, который указан истцом, за исключением случаев, прямо определенных в законе.
В тоже время истец при подготовке дела или во время его разбирательства в суде первой инстанции вправе ходатайствовать перед судом о замене ответчика, в случае если посчитает его ненадлежащим (ч. 1 ст. 41 ГПК РФ). Ходатайств о замене ответчика от истца не поступало. Согласно положений ст. 41 ГПК РФ, замена ответчика может быть произведена судом только с согласия истца.
Как следует из материалов дела, разрешение на установку торгового киоска по адресному ориентиру: <адрес>, выдано ФИО4, на основании ее заявления.
При таких обстоятельствах у суда имеются основания полагать, что размещение указанного торгового киоска на спорном земельном участке, было осуществлено на основании заявления ФИО4 и в соответствии с полученным ей разрешением.
Сведения, указанные в постановлении о прекращении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, о том, что вышеуказанный торговый киоск установлен ФИО1 не могут быть приняты судом во внимание, поскольку правоустанавливающих документов на нестационарный объект у ответчика не имеется, а распоряжения главы Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ свидетельствуют о согласовании места размещения торгового киоска предпринимателю ФИО4
Относимых и допустимых доказательств того, что между ФИО1 и ФИО4 имелось какое-либо соглашение об использовании ответчиком земельного участка, предоставленного ФИО4, в ходе судебного разбирательства не представлено. Поскольку истец ходатайства о замене ответчика не заявлял, настаивал на удовлетворении исковых требований, заявленных к ФИО1, то суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении требований ОМС «КУИ ЗГО» к ФИО1 о возложении обязанности надлежит отказать.
На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст. 12, 56, 98, 103, 198-199 ГПК РФ суд,
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требования органа местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа» к ФИО1 о возложении обязанности, - освобождении земельного участка, располагающегося в следующих координатах:
№
точки X Y
1 №
№
№
№, - отказать.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Златоустовский городской суд Челябинской области.
Председательствующий: И.И. Щелоков
Мотивированное решение по делу изготовлено 07.11.2022.