Решение по делу № 2А-119/2023 от 08.11.2023 - о признании бездействия незаконным, возложении обязанности внести изменения в техническое задание на разработку инвестиционной программы о развитии системы водоснабжения Косинского муниципального округа на 2023-2026 г.г., муниципальному казенному предприятию Косинского муниципального округа Пермского края «Транспортно-хозяйственное предприятие» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности разработать проект инвестиционной программы в сфере водоснабжения на территории Косинского муниципального округа и направить для согласования и утверждения в Министерство тарифного регулирования Пермского края.

Дело № 2а-119/2023

УИД 81RS0001-01-2023-000247-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 ноября 2023 года с. Коса

Косинский районный суд Пермского края в составе председательствующего Петровой И.В.,

при секретаре судебного заседания Кочкуровой Л.Г.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика администрации Косинского муниципального округа ФИО3,

представителя административного ответчика МКП «Транспортно-хозяйственное предприятие» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Косинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Косинского муниципального округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности внести изменения в техническое задание на разработку инвестиционной программы о развитии системы водоснабжения Косинского муниципального округа на 2023-2026 г.г., муниципальному казенному предприятию Косинского муниципального округа Пермского края «Транспортно-хозяйственное предприятие» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности разработать проект инвестиционной программы в сфере водоснабжения на территории Косинского муниципального округа и направить для согласования и утверждения в Министерство тарифного регулирования Пермского края,

установил:

Прокурор Косинского района обратился в суд с вышеуказанным иском мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Косинского района проведена проверка исполнения муниципальным казенным предприятием «Косинское транспортно-хозяйственное предприятие» (далее МКП «Косинское ТХП»), администрацией Косинского муниципального округа законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В ходе проверки было установлено, что постановлением главы Косинского МО от 04.12.2019 года создано МКП «Косинское ТХП» с возложением на него полномочий в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Постановлением главы Косинского МО от 12.10.2023 № 611 года МКП «Косинское ТХП» определено гарантирующей организацией в сфере водоснабжения и (или) водоотведения на территории Косинского МО. Во исполнение решения Косинского районного суда от 02.08.2021 в целях обеспечения бесперебойного холодного водоснабжения постановлением администрации Косинского МО от 28.01.2022 № 90 утверждено техническое задание на разработку инвестиционной программы о развитии системы водоснабжения Косинского МО на 2023-2026 годы и направлено в МКП «Косинское ТХП». При этом, в нарушение федерального законодательства до настоящего времени проект инвестиционной программы МКП «Косинское ТХП» не разработан, в орган местного самоуправления не направлен. В летний период 2023 года наблюдаются перебои с водоснабжением в с. Коса Косинского района Пермского края, о чем свидетельствует многочисленные устные обращения граждан, проживающих в с. Коса, поступившие в МКП «Косинское ТХП» (устные обращения по факту отсутствия воды по ул.Мира), а также в ЕДДС администрации Косинского МО (обращения от 02.08.2023, 14.08.2023, 15.08.2023 по факту отсутствия воды в колонке по ул.Колхозная), а также обращение, поступившее в прокуратуру района. По результатам проверки прокуратурой района 29.08.2023 в МКП «Косинское ТХП» внесено представление, также 30.08.2023 в администрацию Косинского МО внесено представление, однако до сегодняшнего времени нарушения не устранены. Выявленные нарушения, в том числе в части невнесения изменений в техническое задание на разработку инвестиционной программы, носят длительный характер, техническое задание на данный момент подлежит актуализации. Бездействием МКП «Косинское ТХП», администрацией Косинского МО нарушаются права граждан на обеспечение качественным и бесперебойным водоснабжением.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 исковые требования поддержала, изложив доводы, указанные в иске.

Представитель административного ответчика администрации Косинского муниципального округа ФИО2 с требованиями не согласился, указав, что по решению суда техническое задание на разработку инвестиционной программы утверждено и направлено в ТХП. На сегодняшний день оснований для внесения в неё изменений не имеется, так как 2023 год еще не закончился.

Представитель административного ответчика МКП «Транспортно-хозяйственное предприятие» ФИО5 с иском не согласился, указав, что не смотря на то, что инвестиционная программа не разработана ТХП выполняет свои обязанности надлежащим образом и в случае перебоев воды или аварийных ситуаций, устраняет проблемы.

Выслушав стороны, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействие) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В силу требований п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии ч.1 ст.6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее Федеральный закон N 416-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (пункт 1); определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации (пункт 2); утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ (пункт 5); согласование инвестиционных программ (пункт 6); иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом (пункт 10).

В судебном заседании установлено, что на территории Косинского муниципального округа имеется централизованное водоснабжение.

Постановлением главы администрации Косинского муниципального округа № 611 от 12.10.2023 статусом гарантирующей организации в сфере водоснабжения на территории Косинского муниципального округа наделено муниципальное казенное предприятие Косинского муниципального округа Пермского края «Транспортно-хозяйственное предприятие» (далее МКП «Косинское ТХП»). Зоной деятельности гарантирующей организацией МКП «Косинское ТХП» определена территория Косинского муниципального округа.

Постановлением главы администрации Косинского муниципального округа № 90 от 28.01.2022 утверждено Техническое задание на разработку инвестиционной программы развития системы водоснабжения Косинского муниципального округа Пермского края на 2023-2026 г.г.

Согласно п.2 указанного Постановления на МКП «Косинское ТХП» возложена обязанность по разработке инвестиционной программы развития системы водоснабжения Косинского муниципального округа Пермского края на 2023-2026 годы.

Развитие централизованных систем водоснабжения и водоотведения осуществляется в соответствии с установленным Федеральным законом N 416-ФЗ порядком, согласно которому органы местного самоуправления утверждают схемы водоснабжения (статья 38), после чего происходит утверждение инвестиционных программ, которые, в том числе должны содержать перечень мероприятий по строительству новых, реконструкции и (или) модернизации существующих объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, включая мероприятия, необходимые для подключения (технологического присоединения) новых абонентов; объем финансовых потребностей, необходимых для реализации инвестиционной программы, с указанием источников финансирования; график реализации мероприятий инвестиционной программы и т.д. (статья 40).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. N 641 утверждены Правила "Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения" (далее Правила).

Согласно п.2 Правил проект инвестиционной программы разрабатывается регулируемой организацией, инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом местного самоуправления.

Проект инвестиционной программы разрабатывается на основе технического задания на разработку инвестиционной программы регулируемой организации (далее - техническое задание). Техническое задание разрабатывает и утверждает орган местного самоуправления поселения (городского округа)(п.6 Правил).

Орган местного самоуправления поселения (городского округа) до 1 марта года, предшествующего году начала планируемого срока действия инвестиционной программы, утверждает техническое задание и не позднее 3 дней со дня его утверждения направляет его в регулируемую организацию для разработки инвестиционной программы. Для регулируемой организации, осуществляющей деятельность на основании концессионного соглашения, в первый календарный год после вступления в силу концессионного соглашения орган местного самоуправления утверждает техническое задание не позднее 30 календарных дней со дня вступления в силу концессионного соглашения (п.9 Правил).

Как следует из материалов дела техническое задание утверждено органами местного самоуправления 28.01.2022.

На день рассмотрения дела инвестиционная программа гарантирующей организацией в сфере водоснабжения на территории Косинского муниципального округа МКП «Косинское ТХП» не разработана, на согласование органам местного самоуправления не направлена, что со стороны МКП «Косинское ТХП» является бездействием.

В летний период 2023 год на территории с.Коса Косинского района Пермского края наблюдаются перебои с водоснабжением. Обращения граждан поступают как в МКП «Косинское ТХП» (устные обращения по факту отсутствия воды по ул. Мира), так и в ЕДДС администрации Косинского МО (02.08.2023, 14.08.2023, 15.08.2023 по факту отсутствия воды в колонке по ул.Колхозная). Кроме того от граждан было обращение и в прокуратуру Косинского района.

29.08.2023 прокуратурой Косинского района в МКП «Косинское ТХП» внесено представление об устранении выявленных нарушений.

30.08.2023 представление об устранении выявленных нарушений внесено в администрацию Косинского МО.

Бездействие МКП «Косинское ТХП» нарушает права граждан на обеспечение качественным и бесперебойным водоснабжением.

В связи с чем требования прокурора Косинского района к МКП «Косинское ТХП» подлежат удовлетворению.

Доводы представителя ответчика МКП «Косинское ТХП» о том, что при выявлении аварий, сбоев на линиях водопровода все неполадки устраняются своевременно, не могут служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований,

Выполнение требований законодательства сфере жилищно-коммунального хозяйства является обязательным.

Рассматривая требования административного истца к администрации Косинского муниципального округа о признании бездействия в части не внесения изменений в техническое задание на разработку инвестиционной программы о развитии системы водоснабжения Косинского муниципального округа на 2023-2026 г.г., поскольку техническое задание на данный момент подлежит актуализации, суд приходит к следующему.

Техническое задание на разработку инвестиционной программы о развитии системы водоснабжения Косинского муниципального округа Пермского края разработано на 2023-2026 г.г.

Учитывая, что календарный 2023 год, который входит в период, не закончился, суд приходит к выводу об отсутствии оснований в настоящее время для возложения на органы местного самоуправления обязанности по внесению изменений в техническое задание.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Косинского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Признать бездействие муниципального казенного предприятия Косинского муниципального округа Пермского края «Транспортно-хозяйственное предприятие» по разработке проекта инвестиционной программы в сфере водоснабжения на территории Косинского муниципального округа незаконным.

Возложить на муниципальное казенное предприятие Косинского муниципального округа Пермского края «Транспортно-хозяйственное предприятие» обязанность разработать проект инвестиционной программы в сфере водоснабжения на территории Косинского муниципального округа, соответствующий Правилам разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, организующих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 641 и направить проект для согласования и утверждения в Министерство тарифного регулирования Пермского края в срок до 1 марта 2024 года.

В удовлетворении требований к администрации Косинского муниципального округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности внести изменения в техническое задание на разработку инвестиционной программы о развитии системы водоснабжения Косинского муниципального округа на 2023-2026 г.г., отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Косинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.В. Петрова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.