Решение по делу № 2А-895/2023 от 31.05.2023 - о признании незаконной постановку на регистрационный учет и ее отмене, путем снятия с регистрационного учета.

Дело № 2а-895/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 мая 2023 г. г. Тверь

Пролетарский районный суд г. Твери в составе:

председательствующего судьи Голосовой Е.Ю.,

при секретаре Емельяновой А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО4, действующего на основании доверенности от 12.12.2022 г., диплома №14119 от 08.07.2014 г.,

представителя заинтересованного лица ФИО5 адвоката Орленко Е.Д., действующей на основании удостоверения №769, ордера №118606, доверенности от 08.12.2022 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО6 к Отделу по вопросам миграции УМВД России по г. Твери, УМВД России по г. Твери о признании незаконной постановку на регистрационный учет и ее отмене, путем снятия с регистрационного учета

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, впоследствии уточненным в порядке ст. 46 КАС РФ. В обоснование своих требований указал, что является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. С января 2018 года ФИО6 проживал в Воронежской области, в связи с переводом по службе. В указанной выше квартире проживала супруга ФИО6 - ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, совместно с несовершеннолетним сыном ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. 19 января 2018 года ФИО5, не являясь собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, без уведомления и получения согласия собственника квартиры, обратилась в ОВМ УМВД России по г. Твери, с целью постановки на регистрационный учет себя и несовершеннолетнего сына. Сотрудники ОВМ УМВД России по г. Твери осуществили постановку на регистрационный учет ФИО5 и ФИО2 без присутствия собственника квартиры и без согласия собственника квартиры. Примерно ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 стало известно о постановке на регистрационный учет ФИО1, а именно в платежном документе, направленном ФИО6 управляющей компанией ООО «Диалог» для внесения платы за коммунальные услуги, было указанно число проживающих лиц. Ранее эти документы ФИО6 доступны не были, так как он проживал в Воронежской области до сентября 2022 года, а после проходил лечение в г. Санкт-Петербург. На основании изложенного, просит признать незаконной и отменить постановку на регистрационный учет, ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по адресу: <адрес>, путем снятия с регистрационного учета, на основании подпункта «ж», пункта 31 Постановления Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713.

Определениями суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено УМВД России по г. Твери, в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО5

Представитель административного истца в судебном заседании заявленные административные исковые требования с учетом уточнения поддержал в полном объеме, просил суд их удовлетворить, восстановить пропущенный срок подачи административного искового заявления, пояснив, что административный истец узнал о регистрации ФИО5 по месту жительства 11 октября 2022 года, причиной пропуска процессуального срока послужило направление ФИО6, после прибытия в г. Тверь на лечение в г. Санкт-Петербург с 17 октября 2022 года по 23 ноября 2022 года, после чего ФИО6 был направлен в командировку с 16 декабря 2022 года по 28 декабря 2022 года, затем находился в отпуске в г. Саратов с 30 декабря 2022 года по 13 января 2023 года, после выхода из отпуска ФИО6 находился на лечении с 19 января 2023 года по 3 февраля 2023 года в поликлиническом отделении филиала № 7 ФГКУ «1586 военного клинического госпиталя» Министерства обороны Российской Федерации.

Представитель заинтересованного лица ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований в связи с пропуском срока подачи административного искового заявления, поддержала доводы, изложенные в письменном заявлении, согласно которому ФИО6 и ФИО5 являются бывшими супругами, состояли в зарегистрированном браке с 06.09.2008 года по 25.10.2018 года. Спорная квартира была приобретена ФИО6 и ФИО5 в период брака по договору купли-продажи, т.е. по возмездной сделке. Передача квартиры, регистрация перехода права собственности на нее за покупателем и оплата ее стоимости состоялись в период брака. ФИО6 является военнослужащим. Приобретение военнослужащим жилья за счет участия в накопительно-ипотечной системе является одной из форм его жилищного обеспечения, реализуемого за счет средств федерального бюджета, а факт исполнения обязательства ФИО6 по кредитному договору, не является основанием для отнесения спорной квартиры к личному имуществу бывшего мужа, приобретенная в период брака квартира за счет участия одного из супругов в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих является совместной собственностью. ФИО5 регистрировала себя и общего сына, ФИО2, по вышеуказанному адресу являясь такой же собственницей квартиры как и ее бывший супруг. Тот факт, что якобы ФИО6 не знал, что ФИО5 зарегистрирована в спорной квартире и узнал только 10 декабря 2022 г., как указано в заявлении, является не достоверным. ФИО6 знал, что бывшая супруга с сыном с начала 2018 г. зарегистрированы в квартире по адресу: <адрес>. Этот факт, что ФИО6 знал о регистрации подтверждается тем, что, 21.11.2019 г. между Б-выми было заключено Соглашение о разделе общего имущества между бывшими супругами №, где указано место регистрации ФИО5, нотариусом перед подписанием настоящего соглашения, в соответствии с п. 19 Соглашения, прочитано вслух; 12.11.2021 г. между Б-выми было заключено Соглашение об уплате алиментов на содержание ребенка №, где указано место регистрации ФИО5, нотариусом перед подписанием настоящего соглашения, в соответствии с п. 18 Соглашения, прочитано вслух; 28.06.2021 г. ФИО6 снял с регистрационного учета сына ФИО2 и прописал по месту своей службы в <адрес>; 12.11.2022 г. ФИО6 и его представителем по доверенности ФИО7 было подано исковое заявление в Пролетарский суд г. Твери о разделе супружеского имущества, в котором было указано, что ФИО5 зарегистрирована по адресу: <адрес>. ФИО6 о регистрации ФИО5 было известно как минимум с ноября 2019 г.

Иные участники процесса, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явились.

Заслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

На основании ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации, регулируются Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", статьей 3 которого установлено, что в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно статье 6 названного Закона при регистрации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации граждане Российской Федерации представляют заявления по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и иные документы, предусмотренные настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713 утверждены Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее - Правила). Во исполнение вышеуказанных нормативных правовых актов приказом Министерства внутренних дел России от 31 декабря 2017 года № 984 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее - Административный регламент).

В соответствии с Правилами для постановки на регистрационный учет, одновременно с заявлением предоставляется документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (договор социального найма, договор найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, прошедшие государственную регистрацию договор или иной документ, выражающие содержание сделки с недвижимым имуществом, свидетельство о государственной регистрации права на жилое помещение либо иной документ).

В соответствии с 48 – 49 Административного регламента для регистрации по месту жительства заявитель представляет заявление о регистрации по месту жительства по форме № 6 и документы, предусмотренные пунктом 49 Административного регламента. Заявление о регистрации по месту жительства оформляется в одном экземпляре на бланке установленной формы и заполняется с помощью средств электронно-вычислительной техники или от руки разборчиво печатными буквами чернилами черного или синего цвета. Не допускается исправление ошибок путем зачеркивания либо с помощью корректирующих средств. Заявление о регистрации по месту жительства подписывается заявителем и собственником (нанимателем) жилого помещения, указанного в заявлении. Бланк заявления о регистрации по месту жительства заявитель может получить в органе регистрационного учета или заполнить и распечатать на сайте МВД России. Заявление о регистрации по месту жительства представляется лично лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, за исключением случая подачи заявления в форме электронного документа с использованием Единого портала, а также при регистрации гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущему кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, в котором он постоянно или преимущественно проживает. Одновременно с заявлением о регистрации по месту жительства заявитель представляет: Письменное согласие о вселении гражданина в жилое помещение от проживающих совместно с нанимателем жилого помещения совершеннолетних пользователей, наймодателя, всех участников долевой собственности (при необходимости). Согласие на вселение гражданина в жилое помещение удостоверяется лицом, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, либо в соответствии с законодательством Российской Федерации о нотариате.

При этом, отсутствие документов, обязательное представление которых предусмотрено Административным регламентом, является основанием для отказа в приеме документов (п. 58.2).

В соответствии с ч. ч. 1, 1.1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Согласно ч. 7 ст. 219 КАС РФ пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

В силу ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Из материалов дела следует и судом установлено, что административный истец ФИО6 является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи квартиры от 19.09.2012, зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 25.09.2012, регистрационный №.

ФИО5, являвшаяся на тот период времени супругой административного истца, обратилась в УМВД России по г. Твери с заявлением о постановке на регистрационный учет по вышеуказанному адресу с приложением доверенности от 28.12.2017 года с рядом полномочий от имени ФИО6

УМВД России по г. Твери осуществлена постановка на регистрационный учет ФИО5 по адресу: г. Тверь, <адрес> с 19 января 2018 года без присутствия собственника жилого помещения и его письменного согласия на совершение таких действий.

Согласно ответа УМВД России по городу Твери от 07.04.2023 г. на запрос суда, представить документы, послужившие основанием для постановки на регистрационный учет ФИО5 по адресу: <адрес> не представляется возможным, поскольку у дел о регистрации по месту жительства граждан РФ срок хранения 5 лет, дела уничтожены.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд находит установленным, что административный истец своего согласия на постановку на регистрационный учет ФИО5 по адресу: <адрес> не давал, административными ответчиками не представлено, являющихся обязательными в силу вышеприведенных норм действующего законодательства заявления собственника вышеуказанного жилого помещения – административного истца о постановке ФИО5 на регистрационный учет, письменного согласия собственника на такие действия, при том, что судом установлено, что ФИО5 в УМВД России по городу Твери предъявлялась доверенность от 28.12.2017 года, которая не содержит такого согласия административного истца, являющегося основанием для совершения оспариваемых действий, в связи с чем, действия по постановке ФИО5 на регистрационный учет являются незаконными.

Вместе с тем, административным истцом пропущен срок подачи административного искового заявления о признании незаконными действий по постановке на регистрационный учет и оснований для его восстановления в ходе судебного разбирательства не установлено и административным истцом не представлено.

В обоснование доводов о соблюдении сроков обращения с данным административным исковым заявлением административным истцом указано о том, что узнал о нарушении своих прав 10.12.2022 г. из платежного документа, где указано о количестве зарегистрированных лиц.

В обоснование доводов о восстановлении пропущенного срока административным истцом указано о нахождении в командировках, отпуске, на лечении в период с 17.10.2022 года по 03.02.2023 года.

Однако суд находит эти доводы не убедительными для признания срока предъявления административного искового заявления соблюденным, восстановления пропущенного срока с учетом прошествия большого временного периода с момента когда ФИО6 узнал, что ФИО5 зарегистрирована в квартире по адресу: <адрес>, а именно с 21.11.2019 г., поскольку в указанную дату между ФИО8 было заключено Соглашение о разделе общего имущества между бывшими супругами №, в котором указано место регистрации ФИО5, нотариусом перед подписанием настоящего соглашения, в соответствии с п. 19 Соглашения, прочитано вслух.

Суд принимает во внимание, что бремя доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на административного истца, которым в свою очередь не были представлены доказательства своевременности обращения в суд с административным исковым заявлением.

При этом учитывает, что возможность восстановления пропущенного срока подачи административного искового заявления процессуальный закон ставит в зависимость от наличия уважительных причин его пропуска, однако никаких обстоятельств уважительности причин пропуска срока не приведено, а указанные административным истцом обстоятельства с учетом прошествия значительного временного периода с 21.11.2019 г. до обращения с настоящим административным иском – 05.03.2023 г., не могут являться уважительными причинами пропуска срока.

Доводы представителя административного истца, о том что о постановке на регистрационный учет ФИО5 административному истцу стало известно 11 октября 2022 года, а срок пропущен по вышеуказанным обстоятельствам, имевшим место в период с 17.10.2022 года по 03.02.2023 года суд находит несостоятельными, и не опровергающими установленные судом обстоятельства осведомленности административного истца 21.11.2019 г. о регистрации ФИО5 по месту жительства.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований на основании п. 8 ст. 219 КАС РФ суд находит, что ходатайство о восстановлении срока подачи административного иска не подлежит удовлетворению, поскольку доказательств наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному обращению в суд с настоящим административным иском, представлено не было, иных обстоятельств для восстановления срока не указано, соответственно, предусмотренный законом трехмесячный срок, исчисляемый с 21.11.2019 года пропущен без уважительных причин, возможность обратиться в суд с административным исковым заявлением в установленные сроки имелась, обстоятельств объективно препятствующих своевременному обращению в суд не указано и не представлено.

Поскольку в удовлетворении административных исковых требований о признании незаконными действий по постановке на регистрационный учет отказано в связи с пропуском административным истцом срока обращения в суд, оснований для удовлетворения административных исковых требований об отмене постановки на регистрационный учет, путем снятия с регистрационного учета также не имеется, обстоятельств, предусмотренных подпунктом «ж», пункта 31 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713 не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований по административному иску ФИО6 к Отделу по вопросам миграции УМВД России по г. Твери, УМВД России по г. Твери о признании незаконной постановку на регистрационный учет и ее отмене, путем снятия с регистрационного учета отказать.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Пролетарский районный суд города Твери в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Е.Ю. Голосова