Решение по делу № 2А-770/2023 от 15.08.2023

Дело №2а-770/2023

26RS0015-01-2023-001122-56

РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

15 августа 2023 года г. Ипатово

Ипатовский районный суд Ставропольского края в составе судьи Деевой И.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем Анжеровской К.В.,

с участием представителя административного истца - старшего помощника прокурора Ипатовского района Тенищевой Л.Е.,

представителя административного ответчика администрации ИГО СК ФИО1,

представителя административного ответчика Управления по работе с территориями администрации ИГО СК ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ипатовского района Ставропольского края Мануйлова А.И. к администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края, Управлению по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов, расположенных в населённых пунктах с. Тахта, с. Бурукшун, с. Большая Джалга Ипатовского городского округа Ставропольского края, обязании ликвидировать несанкционированные свалки,

установил:

прокурор Ипатовского района Ставропольского края Мануйлов А.И. в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском, впоследствии уточнив его в части указаний кадастрового квартала с. Большая Джалга и с. Тахта, к администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края, Управлению по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия административных ответчиков в части непринятия мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов, расположенных в населенных пунктах с. Тахта, с. Бурукшун, с. Большая Джалга Ипатовского городского округа Ставропольского края; обязании административных ответчиков в срок не позднее 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки отходов, расположенных в границах муниципального образования:

- 500 м севернее с. Тахта, в пределах кадастрового квартала 26:02:021201, географические координаты 45,913121, 42,139884;

- <...> км на запад, в пределах кадастрового квартала 26:02:081202; географические координаты: 45,972155; 42,659703;

- <...> км на восток, в пределах кадастрового квартала 26:02:081328, географические координаты: 45,983549; 42,718597;

- западная окраина с. Бурукшун, в пределах кадастрового квартала 26:02:070802; географические координаты: 45,913486; 42,534260;

- 500 м севернее с. Тахта, в пределах кадастрового квартала 26:02:020707, географические координаты: 45.910517, 42.142133.

В обоснование доводов указывает, что Прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды огранами местного самоуправления Ипатовского городского округа Ставропольского края при реализации национальных проектов, в ходе которой выявлены нарушения требований земельного и природоохранного законодательства.

В возражениях администрация округа просила отказать в удовлетворении требования о признании незаконным бездействия администрации округа и Управления, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов, установить срок исполнения решения в течение двух лет со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании прокурор Тенищева Л.Е. уточнила требования иска в части указаний кадастрового квартала в с. Большая Джалга и с. Тахта, поддержала уточнённый административный иск, просила его удовлетворить.

Представитель администрации округа ФИО1 возражала против удовлетворения уточненных исковых требований в части признания незаконным бездействия органа местного самоуправления по основаниям, изложенным в возражениях, которые приобщены к материалам дела, просила установить срок исполнения два года со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель Управления ФИО2 возражала против удовлетворения уточненных исковых требований в части признания незаконным бездействия органа местного самоуправления по основаниям, просила установить срок исполнения два года со дня вступления решения суда в законную силу.

Выслушав пояснения сторон, исследовав представленные в дело доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что в результате проведенной прокуратурой Ипатовского района Ставропольского края проверки на территории Ипатовского городского округа Ставропольского края выявлены несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов, расположенных в границах муниципального образования:

- 500 м севернее с. Тахта, в пределах кадастрового квартала 26:02:021201, географические координаты 45,913121, 42,139884;

- <...> км на запад, в пределах кадастрового квартала 26:02:081202; географические координаты: 45,972155; 42,659703;

- <...> км на восток, в пределах кадастрового квартала 26:02:081328, географические координаты: 45,983549; 42,718597;

Указанные несанкционированные свалки включены в кадастр отходов Ставропольского края.

Несанкционированные свалки образованы и действовали на основании следующих муниципальных актов: постановления главы администрации Ипатовского городского округа от 30.09.1993 №447 «Об обмене земель и отводе земельных участков под полигоны технических и бытовых отходов», постановления главы администрации села Большая Джалга Ипатовского района от 19.03.2001 «О выделении земельных участков под полигоны твердых бытовых отходов для села Большая Джалга», постановления главы администрации Бурукшунского сельсовета Ипатовского района от 24.09.1993 № 33 «О выделении земельного участка под полигон ТБО в с. Бурукшун».

Также вблизи несанкционированной свалки 500 м севернее с. Тахта, в пределах кадастрового квартала 26:02:020707, расположена несанкционированная свалка, не учтенная в кадастре отходов Ставропольского края географические координаты: 45.910517, 42.142133.

Указанные свалки не относятся к числу вновь образованных, функционируют от 10 и более лет, и образовались от действий неопределенного круга лиц.

На вышеуказанных несанкционированных свалках, обнаружены недавно размещенные отходы производства и потребления (строительные отходы, покрышки, стекло, пластик, обрезки деревьев, навоз и др.), которые складированы непосредственно на почву. При этом на территории свалок ведут грунтовые наезженные дороги, которые проходят через свалки, что свидетельствует об эксплуатации несанкционированных свалок и не принятии органом местного самоуправления мер по предотвращению возникновению новых очагов отходов.

В силу с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статья 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ (далее – Закон № 7-ФЗ) устанавливает, что охрана окружающей среды представляет собой деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В силу статьи 3 указанного Федерального закона хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, возмещение вреда окружающей среде, запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.

Соблюдение природоохранного законодательства является обязательным для всех субъектов, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории Российской Федерации, независимо от формы собственности.

Факт расположения несанкционированных свалок отходов, подтверждается актами осмотров земельного участка от 30.06.2023 с фотоматериалами и административными ответчиками не оспаривался.

Учитывая, что вышеуказанная свалка отходов является несанкционированной, сбор и хранение отходов не соответствует санитарным правилам и иным нормативным актам, ее расположение вблизи населенного пункта ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц и создает опасность причинения вреда окружающей среде, в связи с чем подлежит ликвидации.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 2 ст. 7 Закона № 7-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Согласно п. 4 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Положения данных законов следует применять с учетом положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), который определяет, в том числе, круг полномочий органов местного самоуправления в Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 11, 24 ст. 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных образований.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2019 № 258-О в связи с вступлением в силу Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ положения статьи 16 Закона № 131-ФЗ в части вопросов местного значения городского округа в сфере обращения с отходами претерпели изменения и по объему полномочий включают участие органов местного самоуправления в организации деятельности по очистке территории от твердых коммунальных отходов.

Данное законоположение действует во взаимосвязи с нормами законодательства в области охраны окружающей среды, а именно положениями Федерального закона от 24.07.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», согласно которым территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (пункт 1 статьи 13), а также Закона № 7-ФЗ, относящего к полномочиям органов местного самоуправления (городского округа) в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, организацию мероприятий по ее охране в границах городского округа (статья 7).

Таким образом, названное правовое регулирование не предполагает освобождения органов местного самоуправления от участия в реализации публичных полномочий по очистке территории муниципального образования от твердых коммунальных отходов.

Закрепление указанной обязанности предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению бытовых и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.

Согласно п.п. 15, 27 ст. 13 Устава Ипатовского городского округа Ставропольского края, утвержденного решением Думы Ипатовского городского округа Ставропольского края от 24.10.2017 № 28, к вопросам местного значения Ипатовского городского округа относится, в том числе организация мероприятий по охране окружающей среды в границах Ипатовского городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п.п. 1,4 ст. 1 Положения об Управлении по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа, утвержденного решением Думы Ипатовского городского округа от 12.12.2017 № 78 Управление входит в структуру и является отраслевым (функциональным) органом администрации Ипатовского городского округа, осуществляющим указанные в настоящем Положении функции на территории населенных пунктов Ипатовского городского округа.

Согласно п. 10 ч. 1 ст. 2 Положения об Управлении основными задачами последнего являются, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Частью 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Согласно п. 7.8 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст) собственник отходов - это юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

В примечании к данному пункту указано, что если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

С учётом приведенных норм закона суд считает, что администрация Ипатовского городского округа и Управление по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа обязаны принять меры к ликвидации несанкционированных свалок, однако до настоящего времени данных мер не приняли.

Разрешая заявление управления по работе с территориями администрации Ипатовского ГО СК, суд, обсудив заслуживающие внимания доводы, на которые ссылается заявитель, в том числе сроки заключения, в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 30.12.2021) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2022) и исполнения муниципального контракта, приходит к выводу о том, что основания для их удовлетворения не имеется.

Доказательства относительно обстоятельств, объективно затрудняющих исполнение судебного акта, администрацией не представлены.

Исходя из принципа разумности, суд полагает, что срок исполнения решения суда 1 год 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, является разумным.

Суд считает, что названные администрацией округа меры по ликвидации свалок не являются исчерпывающими. Иных доказательств того, что административными ответчиками ведется какая-либо работа по ликвидации свалки, в материалы дела не представлено.

В судебном заседании представители административных ответчиков не представили доказательств о том, что фактически проводятся работы по вывозу отходов с места расположения несанкционированной свалки.

Статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» закреплено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Исходя из предписаний пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных поименованным пунктом; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом.

Согласно части 2 статьи 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Подпунктом 24 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с пунктом 18 которых собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

В связи с приведенными выше нормами права обязанность по устранению свалки лежит на муниципальном образовании, в том числе по ее территориальному размещению, отнесение которого к Ипатовскому городскому округу Ставропольского края подтверждается представленными доказательствами.

Такое бездействие органа местного самоуправления нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, на благоприятную среду обитания.

Доводы административных ответчиков о том, что Управлением регулярно проводится работа с жителями населенных пунктов, на которых расположены свалки по недопустимости вывоза отходов на свалки, не принимаются во внимание, поскольку не свидетельствуют о принятых мерах по ликвидации свалок, а направлены на их предотвращение и пополнение новыми ТБО.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,

решил:

административный иск прокурора Ипатовского района Ставропольского края Мануйлова А.И., удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края и Управления по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенных в населенных пунктах с. Тахта, с. Бурукшун, с. Большая Джалга Ипатовского городского округа Ставропольского края.

Обязать администрацию Ипатовского городского округа Ставропольского края и Управление по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края в срок в течение 1 года 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу провести работы по ликвидации несанкционированных свалок отходов, расположенных в границах муниципального образования:

- 500 м севернее с. Тахта, в пределах кадастрового квартала 26:02:021201, географические координаты 45,913121, 42,139884;

- <...> км на запад, в пределах кадастрового квартала 26:02:081202; географические координаты: 45,972155; 42,659703;

- <...> км на восток, в пределах кадастрового квартала 26:02:081328, географические координаты: 45,983549; 42,718597;

- 500 м севернее с. Тахта, в пределах кадастрового квартала 26:02:020707, географические координаты: 45.910517, 42.142133.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Ипатовский районный суд в течение месяца с момента его принятия в окончательном виде. Мотивированное решение принято 29.08.2023.

Судья