Решение по делу № 2А-531/2022 от 06.10.2022 | Облученский районный суд (Еврейская автономная область)

Дело № 2а-531/2022 УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 октября 2022 года г. Облучье

Облученский районный суд Еврейской автономной области в составе:

председательствующего судьи Суржиковой А.В.,

при секретаре судебного заседания Фроловой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску гражданина КНР Сюань Чжаокэ к Отделу Министерства внутренних дел России по Облученскому району, врио начальника ОМВД России по Облученскому району ФИО о признании незаконным решения о сокращении срока временного пребывания иностранному гражданину в Российской Федерации,

установил:

Гражданин КНР Сюань Чжаокэ через представителя ФИО обратился в суд с административным исковым заявлением к Отделу Министерства внутренних дел России по Облучеснкому району о признании незаконным решения о сокращении срока временного пребывания иностранному гражданину в Российской Федерации.

В основание требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ Сюань Чжаокэ было выдано уведомление о том, что решением ОМВД России по Облученскому району ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ ему сокращен срок временного пребывания в Российской Федерации на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», согласно которому въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения. Гражданин КНР Сюань Чжаокэ находится на территории РФ законно, на основании выданного разрешения на работу, имеет действующую регистрацию по адресу: ЕАО, <адрес>, сроком до ДД.ММ.ГГГГ. Административный истец является законопослушным налогоплательщиком, осуществляя трудовую деятельность в ООО «Синь-Чунь Лес», одним из основателей которой он и является. Само предприятие так же способствует пополнению муниципального бюджета посредством налоговых отчислений от законной деятельности. Решение ОМВД России по Облученскому району ЕАО о сокращении срока пребывания в Российской Федерации является незаконным, необоснованным, неоправданным вмешательством со стороны государства в личную и семейную жизнь, при отсутствии оснований для его принятия у административного органа. Требование покинуть территорию Российской Федерации необоснованно, носит ссылочный характер, не содержит оснований принимаемого решения. Решением определен срок-3 суток, что соответствует п.1 ст.31 Федерального закона от 25.07.2022 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», но не справедлив по отношению к иностранному гражданину, обладающими всеми возможностями законопослушной жизни на территории РФ, приносящей пользу как самому себе лично, так и Российскому государству, обществу в целом. Просит признать незаконным решение ОМВД России по Облученскому району ЕАО о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации гражданину КНР Сюань Чжаокэ.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен врио начальника ОМВД России по Облученскому району ЕАО ФИО

В судебное заседание, административный истец Сюань Чжаокэ и его представитель ФИО не явились, о месте и времени слушания дела уведомлены своевременно и надлежащим образом, представитель просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика ОМВД России по Облученскому району, административный соответчик врио начальника ОМВД России по Облученскому району ФИО в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела уведомлены своевременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляли.

Суд, руководствуясь положениями ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее-КАС РФ) рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (часть 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации).

Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию (часть 2 статьи 27 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения.

В соответствии со ст.25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных частью первой статьи 27 настоящего Федерального закона, выносится решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию. Порядок принятия решения о не разрешении въезда в Российскую Федерацию и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о не разрешении въезда в Российскую Федерацию. В случае, если срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней (пункт 1 статьи 31 Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.08.2021 № 1390 утверждены Правила принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, а также приостановления действия и отмены такого решения в отношении лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, а так же Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, в соответствии с п. 2 которого распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) правомочна принимать, в том числе, Федеральная служба безопасности Российской Федерации (далее-Правила).

В соответствии с п.4 Правил территориальные органы (подразделения) уполномоченных органов при выявлении предусмотренных Федеральным законом "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" обстоятельств, являющихся основанием для принятия решения о нежелательности пребывания, представляют в соответствующий уполномоченный орган материалы, подтверждающие указанные обстоятельства.

Уполномоченный орган незамедлительно информирует о принятых решениях о нежелательности пребывания соответствующий территориальный орган (подразделение), если указанное решение было принято на основании представленных данным органом (подразделением) материалов в соответствии с пунктом 4 настоящих Правил.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, которые находятся на территории Российской Федерации и в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания, уведомляются об этом уполномоченным органом, принявшим данное решение, в срок не более 3 рабочих дней со дня принятия, а при направлении такого решения в территориальный орган (подразделение) уполномоченного органа уведомляются об этом данным органом (подразделением) в срок не более 3 рабочих дней со дня его поступления (п.п. 7,8 Правил).

Приказом МВД России от 22 ноября 2021 года № 926 утвержден Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее - Порядок).

В соответствии с п.3 Порядка основаниями для сокращения срока временного пребывания являются обстоятельства, предусмотренные пунктами 3 и 23 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Пунктом 26.1 Порядка предусмотрено, что срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае, если в отношении иностранного гражданина, временно пребывающего на территории Российской Федерации, принято решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию по основаниям, предусмотренным статьями 26 и 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

Решение о сокращении срока временного пребывания принимается не позднее трех рабочих дней со дня установления хотя бы одного из фактов, предусмотренных подпунктами 26.1 - 26.4, 26.6 и 26.7 пункта 26 настоящего Порядка.

Информация о сокращении срока временного пребывания, а также о необходимости явиться в подразделение по вопросам миграции доводится в течение одного рабочего дня до иностранного гражданина посредством телефонной связи, либо с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", либо простым почтовым отправлением.

Одновременно до иностранного гражданина доводится информация об обязанности выехать из Российской Федерации в течение трех дней со дня принятия решения о сокращении срока временного пребывания и о последствиях неисполнения данной обязанности.

По прибытии иностранного гражданина в подразделение по вопросам миграции ему вручается уведомление о принятом решении о сокращении срока временного пребывания (п.п. 27,28,29 Порядка).

В соответствии с п.2 Порядка решение о продлении либо об отказе в продлении срока временного пребывания либо сокращении срока временного пребывания принимается соответственно Министром внутренних дел Российской Федерации, заместителем Министра внутренних дел Российской Федерации, ответственным за деятельность ГУВМ МВД России, начальником ГУВМ МВД России, руководителем (начальником) территориального органа МВД России, начальником отдела (отделения, пункта) полиции территориального органа МВД России на районном уровне, начальником подразделения по вопросам миграции.

В соответствии с п.3 Положения об Отделе Министерства внутренних дел Российской Федерации по Облученскому району, утвержденного приказом УМВД России по ЕАО № от ДД.ММ.ГГГГ, ОМВД России по Облученскому району является территориальным органом МВД России, осуществляющий свою деятельность в пределах границ муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО, в связи с чем решение о сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации в пределах Облученского муниципального района в соответствии с п.2 Положения принимается начальником ОМВД России по Облученскому району.

Приказом начальника УМВД России по ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ № л/с обязанности начальника ОМВД России по Облученскому району на период отпуска подполковника полиции ФИО с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ возложены на заместителя начальника ОМВД России по Облученскому району подполковника полиции ФИО

В судебном заседании из письменных материалов дела установлено, что гражданин КНР Сюань Чжаокэ въехал на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ по национальному заграничному паспорту №, выданному ДД.ММ.ГГГГ сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, с целью трудовой деятельности, ДД.ММ.ГГГГ оформил многократную визу №, разрешение на работу № сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ заключил трудовой договор с ООО «Синь-Чунь Лес», состоит на миграционном учете по месту пребывания по адресу: ЕАО, <адрес>.

Материалами дела так же подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ УФСБ по ЕАО в соответствии с п.п.1 ч.1 ст.27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Россискую Федерацию» принято решение в отношении гражданина КНР Сюань Чжаокэ о не разрешении въезда на территорию Российской Федерации, о котором административный истец уведомлен ДД.ММ.ГГГГ.

О принятом решении территориальный орган внутренних дел ОМВД России по Облученскому району уведомлен ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ врио начальника ОМВД России по Облученскому району ФИО принято решение о сокращении срока временного пребывания иностранному гражданину Сюань Чжаокэ на основании вышеобозначенного решения о не разрешении въезда на территорию Российской Федерации, в эту же дату административному истцу направлено уведомление о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации, которое ДД.ММ.ГГГГ получил генеральный директор ООО «Синь-Чунь Лес» для передачи Сюань Чжаокэ, а так же направлено административному истцу почтой ДД.ММ.ГГГГ, с административным исковым заявлением в суд административный истец обратился ДД.ММ.ГГГГ, то есть в срок, определенный ч.1 ст.219 КАС РФ.

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства в совокупности с правовыми нормами, регулирующими спорные правоотношения, суд приходит к выводу о наличии у ОМВД России по Облученскому району основания для вынесения решения о сокращении срока временного пребывания иностранному гражданину в Российской Федерации в отношении гражданина КНР Сюань Чжаокэ, оспариваемое решение принято с соблюдением Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 22 ноября 2021 года № 926, уполномоченным на то лицом.

Обосновывая конкретные причины, которые, по мнению административного истца подтверждают чрезмерность принятого в отношении него решения, Сюань Чжаокэ ссылался на то, что на территории Российской Федерации он находится законно, на основании выданного разрешения на работу, является добросовестным плательщиком налогов, одним из основателей ООО «Синь-Чунь Лес», которое способствует пополнению муниципального бюджета посредством налоговых отчислений от законной деятельности.

Вместе с тем, данных о том, что в период своего пребывания в Российской Федерации Сюань Чжаокэ платил соответствующие налоги, в материалы дела представлено не было.

Кроме того, наличие обстоятельств, на которые ссылается административный истец, не могут рассматриваться как безусловные и не преодолевают законно принятого уполномоченным государственным органом решения о применении к Сюань Чжаокэ меры государственного принуждения в виде сокращения срока временного пребывания в Российской Федерации.

Доказательств наличия каких-либо исключительных объективных обстоятельств личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную и семейную жизнь административного истца, в материалы дела представлено не было.

Кроме того, суд отмечает, что решение уполномоченного органа о не разрешении гражданину КНР Сюань Чжаокэ въезда в Российскую Федерацию от ДД.ММ.ГГГГ административным истцом не оспорено и незаконным не признано.

В связи с изложенным, у суда не имеется оснований для удовлетворения требований административного истца, и признания незаконным оспариваемого решения о сокращении срока временного пребывания Сюань Чжаокэ в Российской Федерации.

В соответствии с ч.3 ст.89 КАС РФ меры предварительной защиты в отношении административного истца гражданина КНР Сюань Чжаокэ, примененные определением Облученского районного суда ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ сохраняются до вступления в законную силу решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 180, 219, 226, 227, 228 КАС РФ, -

решил:

Административный иск гражданина КНР Сюань Чжаокэ к Отделу Министерства внутренних дел России по Облученскому району, врио начальника ОМВД России по Облученскому району ФИО о признании незаконным решения о сокращении срока временного пребывания иностранному гражданину в Российской Федерации, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд ЕАО через Облученский районный суд ЕАО в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: А.В. Суржикова

мотивированное решение изготовлено 10 октября 2022 года