61RS0047-01-2025-002438-68

Дело № 2а-2769/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п.Каменоломни 26 сентября 2025 года

Октябрьский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Боклаговой С.В., при секретаре судебного заседания Малковой Е.А., с участием представителя административного истца Титаренко М.С., представителя административного ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского района Ростовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Алексеевского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области об установлении санитарно-защитных зоны для кладбищ,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Октябрьского района Ростовской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Алексеевского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области об установлении санитарно-защитных зоны для кладбищ. Указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения земельного законодательства при установлении санитарно-защитных зон кладбищ на территории Алексеевского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации, как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В силу ст. п. 2 ст. 104 Земельного кодекса Российской Федерации в целях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

Согласно п. 18 ст. 105 Земельного кодекса Российской Федерации к зонам с особым условием использования территорий относят санитарно-защитные зоны.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 84 Земельного кодекса Российской Федерации утверждение или изменение генерального плана поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением или изменением границ населенных пунктов.

Порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения и особенности его согласования предусмотрены ст. 24 и 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Проект генерального плана подлежит обязательному согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в установленном порядке, в том числе в случае, когда предусматривается включение в соответствии с указанным проектом генерального плана в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения земельных участков из земель лесного фонда (п. 2 ч. 1 ст. 25 Градостроительного кодекса РФ).

Согласование проекта генерального плана с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти осуществляется в трехмесячный срок со дня поступления в эти органы уведомления об обеспечении доступа к проекту генерального плана и материалам по его обоснованию в информационной системе территориального планирования (ч. 7 ст. 25 Градостроительного кодекса РФ).

Порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования утвержден Приказом Минэкономразвития России от 21.07.2016 № 460 «Об утверждении порядка согласования».

Главой V Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» определен режим территории санитарно-защитной зоны, в том числе кладбищ (раздел 12, таблицы 7.1).

СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 относит кладбища к объектам, являющимся источниками воздействия на среду обитания, и устанавливает размеры санитарно-защитной зоны в зависимости от их площади (действует в части, не противоречащей Правилам, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 N 222 (Письмо Роспотребнадзора от 11.09.2020 N 09-14655-2020-19).

Согласно абз. 2 п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.

При этом согласно примечанию к СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, данный документ действует в части, не противоречащей Правилам установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 (в соответствии с письмом Роспотребнадзора от 11.09.2020 № 09-14655-2020-19, от 13.05.2022 № 09-9173-2022-40).

На основании вышеизложенного следует, что абз. 2 п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 не применим к случаям, предусмотренным п. 1, 3 Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», а именно санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования. Решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или ее территориальные органы по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека определяет предусмотренные классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями, виды объектов, в отношении которых решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимаются ее территориальными органами.

Следовательно, принимать решение о необходимости установления санитарно-защитных зон вправе только Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или ее территориальные органы.

Проведенной проверкой установлено, что в собственности Алексеевского сельского поселения имеются земельные участки с видом разрешенного пользования под кладбища (захоронения) (вблизи с.Алексеевка – № (74,6га), вблизи х.Ильичевка – № (36,3га), вблизи с.Алексеевка – № (45,4 га), отнесенные к 4-5 классу опасности. При этом проект санитарно-защитных зон на данные объекты отсутствует, на кадастровой карте не состоят.

Причинами и условиями, способствовавшими допущению указанных нарушений, послужило ненадлежащее исполнение должностными лицами администрации требований действующего законодательства.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района 24.01.2025 в адрес главы администрации Алексеевского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений законодательства, однако по результатам рассмотрения представления меры, направленные на устранение нарушений до настоящего времени не приняты.

Согласно ответу на представление следует, что на территории Алексеевского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области санитарно-защитные зоны на земельных участках с видом разрешённого пользования под кладбища (захоронения) не установлены.

Указанные нарушения стали возможными в результате ненадлежащего исполнения обязанностей, в том числе ответственными должностными лицами администрации Алексеевского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области.

Таким образом, ранее принятые меры прокурорского реагирования в отношении администрации Алексеевского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области об установлении санитарно-защитных зон на земельные участки с видом разрешенного пользования под кладбища (захоронения) (вблизи с.Алексеевка – № (74,6га), вблизи х.Ильичевка – № (36,3га), вблизи с.Алексеевка – № (45,4 га), отнесенные к 4-5 классу опасности, не позволили добиться устранения нарушений в полном объеме. В связи с чем, имеются основания для предъявления настоящего искового заявления в порядке в порядке ч. 1 ст. 39 КАС РФ, в соответствии с которой прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ просит признать бездействие администрации Алексеевского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области, выразившееся в не установлении санитарно-защитных зоны для кладбищ, расположенных по адресу: вблизи с.Алексеевка – № (74,6га), вблизи х.Ильичевка – № (36,3га), вблизи с.Алексеевка – № (45,4 га), незаконными. Обязать главу администрации Алексеевского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области принять меры, направленные на установление санитарно-защитных зоны для кладбищ, расположенных по адресу: вблизи с.Алексеевка – № (74,6га), вблизи х.Ильичевка – № (36,3га), вблизи с.Алексеевка – № (45,4 га), путем направления заявления об установлении существования санитарно-защитной зоны в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека с учетом положений Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 в срок до 1 года.

В последующем прокурор Октябрьского района Ростовской области уточнил исковые требования, просил признать бездействие администрации Алексеевского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области, выразившееся в не установлении санитарно-защитных зоны для кладбищ, расположенных по адресу: вблизи с.Алексеевка – № (74,6га), вблизи х.Ильичевка – № (36,3га), вблизи с.Алексеевка – № (45,4 га), незаконными. Обязать главу администрации Алексеевского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области в течение 2-х лет со дня вынесения решения суда принять меры, направленные на установление санитарно-защитных зон для кладбищ, расположенных по адресу: вблизи с.Алексеевка – № (74,6га), вблизи х.Ильичевка – № (36,3га), вблизи с.Алексеевка – № (45,4 га), путем направления заявления об установлении существования санитарно-защитных зон по форме, установленной приложением № 1 к Приказу, утвержденному Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 05.12.2018 № 1000 «Об утверждении форм заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны», в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека с учетом положений Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222.

Представитель административного истца - помощник прокурора Титаренко М.С. в судебном заседании поддержал уточненные исковые требования по основаниям, изложенным в иске, просил суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации Алексеевского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области ФИО1 в судебном заседании не возражал против удовлетворения административного иска.

Представитель третьего лица Управление Роспотребнадзора по Ростовской области в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела извещен.

Представители заинтересованных лиц КУМИ Администрации Октябрьского района Ростовской области, Управление Росреестра по Ростовской области в судебное заседание не явились о времени и месте рассмотрения дела извещены.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером № площадью 74634 кв.м, расположенный по адресу: Ростовская область Октябрьский район Алексеевское сельское поселение вблизи с.Алексеевка разрешенное использование - под кладбище принадлежит Муниципальному образованию «Алексеевское сельское поселение» Октябрьского района Ростовской области, земельный участок с кадастровым номером № площадью 36300 кв.м., расположенный по адресу: Ростовская область Октябрьский район х.Ильичевка разрешенное использование – под кладбище, принадлежит Муниципальному образованию «Алексеевское сельское поселение» Октябрьского района Ростовской области, земельный участок с кадастровым номером № площадью 45366 кв.м, расположенный по адресу: с.Алексеевка вид разрешенного использования земли – под кладбище, принадлежит Муниципальному образованию «Алексеевское сельское поселение» Октябрьского района Ростовской области, что подтверждается Выписками из ЕГРН.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения хозяйствующими субъектами санитарных правил, как составной части осуществляемой ими деятельности, в том числе правил, которыми предусмотрено установление вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, санитарно-защитной зоны.

С 15.03.2018 введены в действие Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222, в которых определен перечень объектов, в отношении которых должны устанавливаться санитарно-защитных зоны, а также порядок и основания принятия решения об установлении санитарно-защитных зон.

Требования санитарной классификации СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» устанавливают ориентировочные размеры санитарно-защитных зон для кладбищ, в зависимости от занимаемой ими площади.

Пунктом 3 ст.20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии государственным правилам и нормам.

24.01.2025 заместителем прокурора Октябрьского района Ростовской области направлено представление главе администрации Алексеевского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области об устранении нарушений земельного законодательства.

Учитывая установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что административный иск прокурора Октябрьского района Ростовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Алексеевского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области об установлении санитарно -защитных зоны для кладбищ подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Суд полагает возможным установить административному ответчику срок для исполнения решения суда с учетом обстоятельств дела, разумности, обеспечивая соблюдение баланса интересов сторон в течение 2-х лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Октябрьского района Ростовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Алексеевского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области об установлении санитарно-защитных зоны для кладбищ, удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Алексеевского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области, выразившееся в не установлении санитарно-защитных зоны для кладбищ, расположенных по адресу: земельный участок с кадастровым № площадью 74634 кв.м по адресу : Ростовская область Октябрьский район Алексеевское сельское поселение вблизи с.Алексеевка, земельный участок с кадастровым № площадью 36300 кв.м по адресу: Ростовская область Октябрьский район вблизи х.Ильичевка, земельный участок с кадастровым № площадью 45366 кв.м по адресу: Ростовская область Октябрьский район Алексеевское сельское поселение, вблизи с. Алексеевка незаконными.

Обязать Администрацию Алексеевского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области в течение 2-х (двух) лет со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, направленные на установление санитарно-защитных зон для кладбищ, расположенных по адресам: земельный участок с кадастровым № площадью 74634 кв.м по адресу : Ростовская область Октябрьский район Алексеевское сельское поселение вблизи с.Алексеевка, земельный участок с кадастровым № площадью 36300 кв.м по адресу: Ростовская область Октябрьский район вблизи х.Ильичевка, земельный участок с кадастровым № площадью 45366 кв.м по адресу: Ростовская область Октябрьский район Алексеевское сельское поселение вблизи с.Алексеевка путем направления заявлений об установлении санитарно-защитных зон по форме, установленной приложением № 1 к Приказу, утвержденному Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 05.12.2018 № 1000 «Об утверждении форм заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны», в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека с учетом положений Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья: подпись Боклагова С.В.

Мотивировочное решение составлено: 03.10.2025 подпись