43RS0042-01-2025-000103-28

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 февраля 2025 года пгт Юрья Кировской области

Юрьянский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Орловой И.В.,

при секретаре Земляникиной Е.Г.,

с участием заместителя прокурора Юрьянского района Ковалева М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-125/2025по административному исковому заявлению прокурора Юрьянского района Кировской области к администрации Ивановского сельского поселения о признании незаконным бездействия и устранении нарушений земельного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Юрьянского района Кировской области обратился в суд с иском к администрации Ивановского сельского поселения о признании незаконным бездействия и устранении нарушений земельного законодательства. В обоснование заявленного требования указал, что проведенной прокуратурой проверкой в деятельности администрации выявлены нарушения земельного законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения, выразившиеся в непринятии администрацией Ивановского сельского поселения мер, направленных на вовлечение невостребованных земельных долей сельскохозяйственного назначения в оборот. По результатам проверки прокурором ДД.ММ.ГГГГ внесено представление главе Ивановского сельского поселения, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения не устранены. Прокуратурой района установлено, что в нарушение требований ст.ст.12.1, 14.1, 19.3 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»составленные администрацией сельского поселения списки граждан, в отношении которых планируется работа по признанию земельных долей невостребованными, не актуализировались, на утверждение общему собранию участников долевой собственности не представлялись, собрания участников долевой собственности не проводились. Администрацией не приняты меры к реализации полномочий по признанию земельных долей сельскохозяйственного назначения невостребованными и в дальнейшем по признанию права муниципальной собственности на указанные земельные участки. Наличие невостребованных земельных долей на территории муниципального образования влечёт ненадлежащее выполнение обязанностей по использованию и охране земель. Бездействие администрации препятствует передаче земельных участков в аренду, в результате чего местный бюджет недополучает доходы от арендной платы, чем нарушаются права муниципального образования. Прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Ивановского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по актуализации списка невостребованных земельных долей колхозов <данные изъяты>; опубликованию списка невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определённых Правительством Кировской области, размещению на официальном сайте муниципального образованияИвановского сельского поселения Кировской области в сети Интернет, размещению на информационных щитах, расположенных на территории муниципального образования Ивановскогосельского поселения; обеспечению организационных мер для проведения общих собраний участников долевой собственности земельных долей сельскохозяйственного назначения и утверждению списка невостребованных земельных долей колхозов <данные изъяты>; обращению с заявлением о государственной регистрации права муниципальной собственности на земельные доли в ЕГРН. Возложить на администрацию Ивановского сельского поселения в течение 6 месяцев с момента вступления судебного акта в законную силу обязанности: провести актуализацию списка невостребованных земельных долей колхозов <данные изъяты>; опубликовать список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определённых Правительством Кировской области, разместить на официальном сайте муниципального образования Ивановского сельского поселения Кировской области в сети Интернет, разместить на информационных щитах, расположенных на территории муниципального образования Ивановского сельского поселения; принять меры по организациипроведения общих собраний участников долевой собственности земельных долей сельскохозяйственного назначения и утверждению списка невостребованных земельных долей колхозов <данные изъяты>; принять меры по регистрации права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли.

В отзыве административный ответчик выразил согласие с исковыми требованиями, ходатайствовал об увеличении срока для устранения нарушений.

В судебном заместитель прокурора исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители административного ответчика в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Представитель административного ответчика ходатайствовал о рассмотрении дела в своё отсутствие.

Суд, выслушав административного истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст.131 Конституции РФ и ст.11 Земельного кодекса РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.

В соответствии с п.6 ст.27, п.13 ст.54.1 Земельного кодекса РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения, включая особенности отчуждения земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в связи с их неиспользованием по целевому назначению или использованием с нарушением требований законодательства Российской Федерации, регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Федеральный закон № 101-ФЗ).

Согласно п.3 ст.1 Федерального закона № 101-ФЗ одним из принципов оборота земель сельскохозяйственного назначения является приоритет сохранения целевого использования земельных участков.

В силу п.1 ст.12.1 Федерального закона № 101-ФЗ невостребованной может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в названном пункте.

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основанию, указанному в п.1 ст.12.1 Федерального закона № 101-ФЗ (п.3 ст.12.1).

Из содержания п.п.4, 5, 6 ст.12.1 Федерального закона № 101-ФЗ следует, что соответствующий орган местного самоуправления публикует список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещает на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования. Список невостребованных земельных долей представляется органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, на утверждение общему собранию участников долевой собственности. Лица, считающие, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей, вправе представить в письменной форме возражения в орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, и заявить об этом на общем собрании участников долевой собственности, что является основанием для исключения указанных лиц и (или) земельных долей из списка невостребованных земельных долей.

С даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными. В случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе утвердить такой список самостоятельно (п. 7 ст. 12.1 Закона).

На основании п.1 ст.19.3 Федерального закона № 101-ФЗ орган местного самоуправления поселения или муниципального, городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе до ДД.ММ.ГГГГ обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные невостребованными в порядке, установленном ст.12.1 Федерального закона № 101-ФЗ.

Согласно п.2 ст.19.3 Федерального закона № 101-ФЗ с 01.01.2025 лицо, чья земельная доля признана невостребованной, утрачивает право собственности на такую земельную долю, а поселение или муниципальный, городской округ, на территории которых расположен земельный участок, земельная доля которого признана невостребованной, либо муниципальный район в случае, если земельный участок, земельная доля которого признана невостребованной, расположен на межселенной территории, приобретает на указанную земельную долю право муниципальной собственности, за исключением невостребованной земельной доли, в отношении которой подано исковое заявление о признании права муниципальной собственности в соответствии с п. 1 ст. 19.3 Федерального закона № 101-ФЗ.

В судебном заседании установлено, что на территории муниципального образования Ивановского сельского поселения находились колхозы <данные изъяты>, которые передали гражданам в общую долевую собственность сельскохозяйственные угодья.

Их искового заявления, пояснений административного истца следует, что в целях реализации своих полномочий, предусмотренных ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления», ст.7 Закона Кировской области от 29.12.2004 № 292-ЗО «О местном самоуправлении в Кировской области, ст.12.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» администрацией Ивановского сельского поселения в 2013 году составлялись списки лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными: граждан, имеющих земельные паи колхозов <данные изъяты> (л.д.19, 20, 21).

В ходе проведённой прокуратурой проверки в области соблюдения земельного законодательства было установлено, что с <данные изъяты> года по настоящее время спискиграждан, имеющих неоформленные земельные паи,администрацией не актуализировались, не представлялись на утверждение общему собранию участников долевой собственности, сами собрания не проводились (л.д.8-9).

Данные обстоятельства ответчиком не оспаривались.

ДД.ММ.ГГГГ главе администрации Ивановского сельского поселения было внесено представление, которое ответчиком было рассмотрено, однако выявленные нарушения не устранены, в том числе до настоящего времени не принято мер, направленных на оформление права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли (л.д.15, 17).

Указанное свидетельствует о непринятии администрацией мер к реализации полномочий по признанию невостребованными земельных долей и в дальнейшем признанию права муниципальной собственности на указанные земельные участки.

Оценивая в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд находит подлежащими удовлетворению заявленные прокурором требования, поскольку в ходе рассмотрения нашёл подтверждение факт непринятия ответчиком должных мер к реализации полномочий, предусмотренных ст.ст.12.1, 19.3 Федерального закона № 101-ФЗ, по формированию и признанию земельных долей сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории муниципального образования, невостребованными.

Наличие невостребованных земельных долей сельскохозяйственного назначения на территории муниципального образования Ивановского сельского поселения Юрьянского района, их неиспользование нарушает основные принципы земельного законодательства Российской Федерации, основанные на сохранении целевого использования земельных участков, а также особенностей порядка их предоставления физическим лицам, юридическим лицам, определяющих условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

Согласно ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Исследовавпредставленные в материалы письменные доказательства, изучив доводы представителя административного ответчика, принимая во внимание предстоящий ответчику объём работ (332 неоформленных земельных пая), финансовых затрат, необходимых для исполнения решения суда, суд приходит к выводу о том, что заявленный прокурором срок для исполнения решения суда не является достаточным для осуществления всех требуемых административным истцом действий по устранению нарушений законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения, в связи с чем полагает возможным установить срок исполнения требований до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 187 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Юрьянского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Ивановского сельского поселения Юрьянского района Кировской области, выразившееся в непринятии мер по актуализации списка невостребованных земельных долей колхозов <данные изъяты> опубликованию списка невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определённых Правительством Кировской области, размещению на официальном сайте муниципального образования Ивановского сельского поселенияЮрьянского района Кировской области в сети Интернет, размещению на информационных щитах, расположенных на территории муниципального образования Ивановского сельского поселения; обеспечению организационных мер для проведения общих собраний участников долевой собственности земельных долей сельскохозяйственного назначения и утверждению списка невостребованных земельных долей колхозов <данные изъяты>; обращению с заявлением о государственной регистрации права муниципальной собственности на земельные доли в ЕГРН.

Обязать администрацию муниципального образования Ивановскогосельского поселения Юрьянского района Кировской области (ОГРН <***>) в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

- провести актуализацию списка невостребованных земельных долей колхозов <данные изъяты>;

-опубликовать список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определённых Правительством Кировской области, разместить на официальном сайте муниципального образования Ивановского сельского поселенияЮрьянского района Кировской области в сети Интернет, на информационных щитах, расположенных на территории муниципального образования Ивановского сельского поселения;

- обеспечить организационные меры для проведения общих собраний участников долевой собственности земельных долей сельскохозяйственного назначения и утверждения списка невостребованных земельных долей колхозов <данные изъяты>;

- принять меры по оформлению права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли из числа земель сельскохозяйственного назначения, расположенных в границах муниципального образования Ивановского сельского поселения Юрьянского района Кировской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Юрьянский районный суд Кировской области.

Судья И.В.Орлова

Мотивированное решение составлено 25.02.2025.