УИД 59RS0004-01-2022-006880-81

Дело № 2-609/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Пермь 14 февраля 2023 года

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Чикулаевой И.Б.,

при секретаре судебного заседания Гнездиловой З.В.,

с участием представителя истца помощника прокурора Мотовилихинского района г. Перми Поливода Ю.И.,

представителя ответчика, третьего лица – Департамента дорог и благоустройства администрации г. Перми ФИО1, действующей по доверенностям,

представителя третьего лица – Департамента имущественных отношений администрации г. Перми ФИО2, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Мотовилихинского района г. Перми в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Перми о возложении обязанности,

установил:

Прокурор Мотовилихинского района г.Перми в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском администрации г.Перми о возложении обязанности в порядке, установленном п. 3 ст. 225 ГК РФ, обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю с заявлением о принятии на учет бесхозяйных автомобильных дорог, находящихся в г. Перми: автомобильная дорога по <Адрес>, ориентировочнойпротяженностью 1 090 м, автомобильная дорога по <Адрес>, ориентировочной протяженностью 748 м, автомобильная дорога по <Адрес>, ориентировочной протяженностью 707 м. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Мотовилихинского района г. Перми в результате обобщения практики исполнения законодательства о дорогах и дорожной деятельности, регулирующего вопросы учета объектов дорожного хозяйства и принятия в муниципальную собственность бесхозяйных участков улично-дорожной сети, установлено, что администрация Мотовилихинского района г. Перми направляла в департамент дорог и благоустройства администрации г. Перми (далее - Департамент дорог) документацию о подготовке заключения о целесообразности и необходимости приема в муниципальную собственность бесхозяйных объектов транспортной инфраструктуры (далее - участки УДС), в том числе спорных автомобильных дорог. Письмами департамента дорог от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ указано о целесообразности принятия в муниципальную собственность указанных выше участков УДС.Вместе с тем, данные участки УДС в муниципальную собственность до настоящего времени не приняты, являются бесхозяйными.Бездействие администрации г. Перми, выразившееся в непринятии мер по инвентаризации, постановке на кадастровый учет и учет в качестве бесхозяйных автомобильных дорог, влечет нарушение требованийдействующего законодательства по исполнению возложенныхполномочий в сфере дорожной деятельностив отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержала, по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика, третьего лица – Департамента дорог и благоустройства администрации г. Перми в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что спорные объекты включены в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Перми. Мероприятия по содержанию спорных объектов, осуществляются в рамках долгосрочного муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между ООО «ДСТ-Строй» и МКУ «Благоустройство Мотовилихинского района». Считает, что администрация г. Перми, по заявленным требованиям, является ненадлежащим ответчиком. Ответчиком в пределах полномочий принят правовой акт, регулирующий процедуру принятия в муниципальную собственность бесхозяйных объектов, где определены функциональные и территориальные органы, участвующие в указанной процедуре, сроки выполнения тех или иных процедур. Бездействие ответчика истцом не доказано.

Представитель третьего лица – Департамента имущественных отношений администрации г. Перми в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что принято решение о целесообразности принятия спорных объектов в муниципальную собственность г. Перми. Администрация Мотовилихинского района г. Перми, являясь территориальным органом, должна подготовить документы для приобретения спорных объектов в муниципальную собственность. До настоящего времени документы от администрации Мотовилихинского района г. Перми не поступали. Департамент выполняет возложенные на него Регламентом функции только после исполнения всех процедур, предусмотренных регламентом иными функциональными и территориальными органами администрации г. Перми. Полагает, что со стороны администрации г. Перми не усматривается бездействие.

Представитель администрации Мотовилихинского района администрации г. Перми БРМ в судебное заседание не явился, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором мнение по заявленным требованиям не выразил, каких-либо ходатайств, в том числе об отложении дела не заявил.

Суд, с учетом положений ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав, лиц, явившихся в судебное заседание, оценив доводы искового заявления, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Пунктом 3 ст. 225 ГК РФ предусмотрено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Согласно п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Под дорожной деятельностью, согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с ч.9 ст. 6 Закона № 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Постановлением Администрации г. Перми от 22.02.2008 №130 утвержден Регламент взаимодействия функциональных и территориальных органов администрации города Перми по выявлению объектов бесхозяйного недвижимого имущества на территории города Перми и подготовке документов для их приобретения в муниципальную собственность города Перми (далее - Регламент).

В соответствии с п.п.3.1, 3.2.3, 3.2.5 Регламента выявление бесхозяйных объектов, сбор документов, подтверждающих, что бесхозяйный объект не имеет собственника или его собственник неизвестен, получение технической документации на выявленный бесхозяйный объект осуществляется территориальными органами администрации города. Заявление в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю для постановки бесхозяйного объекта на учет как бесхозяйного имущества в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в соответствии с п.3.4.1 подается департаментом имущественных отношений администрации г.Перми.

В судебном заседанииустановлено, что на территории муниципального образования город Пермь выявлены бесхозяйные автомобильные дороги: по <Адрес>, ориентировочной протяженностью 1 090 м, по <Адрес>, ориентировочной протяженностью 748 м, по <Адрес>, ориентировочной протяженностью 707 м.По информации, предоставленной Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю, сведения о зарегистрированных правах сооружения, расположенного по адресу: <Адрес>, протяженностью 1097 кв.м, назначение: иное сооружение (дорога), с кадастровым номером № отсутствуют; информация в отношении объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Мотовилихинского района г. Перми: дорога по <Адрес>, дорога по <Адрес> в ЕГРН отсутствует (л.д. 10-11).

Из сообщения Росимущества от ДД.ММ.ГГГГ следует, что дорога по <Адрес>, дорога по <Адрес>, дорога по <Адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в реестре федерального имущества отсутствует (л.д. 12).

Согласно ответу Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности пермского края от ДД.ММ.ГГГГ, спорные объекты транспортной инфраструктуры, расположенные в Мотовилихинском районе г. Перми в реестре государственной собственности Пермского края не учитываются (л.д. 34).

Согласно ответу МКУ «Пермблагоустройство» автомобильные дороги по <Адрес> и <Адрес> на балансе не числятся (л.д. 35).

Из письма департамента имущественных отношений администрации г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ следует, что дороги по <Адрес> и <Адрес> в реестре муниципального имущества г. Перми не числятся (л.д. 36).

Из писем администрации Мотовилихинского района администрации г.Перми следует, что в отношении спорных объектов принято решение об обоснованности и целесообразности их приема в муниципальную собственность города Перми как бесхозяйных. Объекты включены в предварительный план работ по технической инвентаризации и паспортизации бесхозяйных автомобильных дорог района 2023 года. Обращения граждан в администрацию района по вопросу ненадлежащего содержания поступали в отношении дорог по <Адрес> и <Адрес> (л.д. 13-16, 24-33).

Согласно писем Департамента дорог и благоустройства администрации г. Перми, принято решение об обоснованности и целесообразности принятия в муниципальную собственность г. Перми с последующей постановкой на баланс в МКУ «Благоустройство Мотовилихинского района», в том числе дороги по <Адрес>, дороги по <Адрес>, дороги по <Адрес> (л.д. 17-23).

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «ДСТ-Строй» и МКУ «Благоустройство Мотовилихинского района» заключено дополнительное соглашение № к муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ № на выполнение работ по содержанию и ремонту улиц и автомобильных дорог в Мотовилихинском районе г. Перми.

Согласно Приложению № к дополнительному соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ в перечень улиц и дорог включены <Адрес> и <Адрес>.

Таким образом, из материалов дела следует, что объекты транспортной инфраструктуры, в отношении которых заявлен настоящий иск, в чьей-либо собственности не находятся, кто-либо притязаний на приобретение их в собственность в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» не заявляет, то есть фактически данные объекты транспортной инфраструктуры являются бесхозяйной недвижимой вещью.

Администрация города Перми, на территории которой расположены объекты транспортной инфраструктуры, как орган местного самоуправления, наделена полномочиями в соответствии со ст. 225 ГК РФ, инициировать процесс постановки объектов транспортной инфраструктуры, в силу их бесхозяйности на учет, с целью определения дальнейшего собственника.

Согласно ст. 2 Устава города Перми, утвержденного решением Пермской городской Думы от 25.08.2015 № 150, город Пермь является муниципальным образованием, городским округом.

Администрация города – исполнительно-распорядительный орган, осуществляющий полномочия по вопросам местного значения города Перми (ч.1 ст. 49 Устава).

Согласно п. 5 статьи 11 Устава города Перми, к вопросам местного значения Пермского городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Пермского городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах Пермского городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены в п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Исходя из вышеприведенных правовых норм, обязанность по осуществлению мероприятий по постановке на учет объектов транспортной инфраструктуры, в качестве бесхозяйных, возложена на орган местного самоуправления, каким является именно администрация г. Перми, а, следовательно, обязана это делать в силу возложенных на неё законом полномочий.

Учитывая бездействие администрации г. Перми, выразившееся в непринятии мер по инвентаризации, постановке на кадастровый учет и учет в качестве бесхозяйных спорных автомобильных дорог, которое влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения, суд находит требования прокурора Мотовилихинского района г.Перми подлежащими удовлетворению.

Доводы представителя ответчика, третьего лица – Департамента дорог и благоустройства администрации г. Перми о том, что прокурор не наделен полномочиями по надзору за дорожным движением, в связи с чем не мог обратиться в суд с данным иском, несостоятельны.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно разъяснениям, данным в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2004 года, под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Автомобильные дороги по <Адрес> и по <Адрес> имеют доступ неограниченного круга лиц, свободный проход, эксплуатация которых с нарушениями требований закона, безусловно, угрожает безопасному функционированию транспортной инфраструктуры и может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью граждан.

То обстоятельство, что спорные автомобильные дороги включены в муниципальный контракт, обслуживаются, не может служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, так как не свидетельствует о том, что указанные бесхозяйные автомобильные дороги приняты на учет, находятся в муниципальной собственности.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

возложить обязанность на администрацию г. Перми в порядке, установленном пунктом 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю с заявлением о принятии на учет бесхозяйных автомобильных дорог, находящихся в г. Перми: автомобильная дорога по <Адрес>, ориентировочной протяженностью 1 090 м, автомобильная дорога по <Адрес>, ориентировочной протяженностью 748 м, автомобильная дорога по <Адрес>, ориентировочной протяженностью 707 м.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий - подпись - И.Б. Чикулаева

Копия верна

Судья И.Б. Чикулаева

Мотивированное решение изготовлено 21.02.2023

Подлинное решение вшито в материалы гражданского дела № 2-609/2023

Ленинского районного суда г. Перми