12-649/2023

44RS0001-01-2023-003544-66

РЕШЕНИЕ

г. Кострома 08 декабря 2023 года

Судья Свердловского районного суда г. Костромы Молодова Е.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу представителя Администрации города Костромы Е на постановление врио заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по КО Главного межрегионального (специализированного) Управления ФССП К. № 254 от 25 июля 2023 года, которым

Администрация г. Костромы, ИНН <***>, расположенная по адресу: <...> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.15 ч. 2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по КО Главного межрегионального (специализированного) Управления ФССП К. № 254 от 25 июля 2023 года Администрация г. Костромы признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Администрация признана виновной в том, что в срок до 04.07.2023 г. вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа не исполнила требование судебного пристава-исполнителя от 13.06.2023 г., требование исполнительного документа № о проведении мероприятий по строительству инженерных сетей водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения до границ земельного участка по адресу: <...> ГП, общей площадью 965 кв.м., назначение: для индивидуального жилого строительства.

Будучи не согласным с вышеуказанным постановлением представитель Администрации г. Костромы Е обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить данное постановление и прекратить производство по делу. В обосновании указано, что грубо нарушены нормы КоАП РФ, при составлении протокола, а также при вынесении постановления не раскрыта объективная сторона вмененного состава административного правонарушения ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, не описано событие административного правонарушения.

Согласно информации, представленной МУП г. Костромы «Костромагорводоканал», договор на технологическое присоединение объекта к централизованной сети водоснабжения по адресу: <...> ГП, заключен. Постановлением департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса КО от 29.10.2021 г. утверждена Инвестиционная программа предприятия по развитию системы водоснабжения и водоотведения г. Костромы на 2022-2024 года. В соответствии с законодательством предприятием проведен конкурс по отбору подрядной организации для строительства канализационных сетей. По результатам аукциона 21.02.2023 г. с ООО «...» заключен договор на разработку проектно-сметной документации, срок выполнения работ до 31.08.2023 г. Ранее судебному приставу сообщалось о том, что решение суда исполнено частично. Бюджет г. Костромы на протяжении многих лет является дефицитным, дотационным, характеризуется тяжелой и постоянно растущей долговой нагрузкой, а на исполнение решения суда необходимы денежные средства. В то же время не смотря на дефицит бюджета Администрацией принимаются необходимые меры, включая частичное исполнение требований судебного акта, но в силу уважительных причин и объективных обстоятельств его исполнение в установленные в требовании сроки не представляется возможным вследствие сложности предмета и процедуры исполнения, а также значительных финансовых затрат.

Таким образом, полагают, что бесспорных доказательств виновности в противоправном бездействии Администрации г. Костромы, выразившееся в неисполнении содержащихся в исполнительном документе требований, материалы дела не содержат.

В случае, если доводы Администрации будут отклонены, просят снизить сумму штрафа на основании ст. 4.1 КоАП РФ, либо применить ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку вмененное правонарушение не имеет каких-либо негативных последствий.

В судебное заседание представитель Администрации, лицо, вынесшее постановление об административной ответственности не явились, о месте и времени рассмотрении дела были извещены надлежащим образом. Представитель Администрации г. Костромы по доверенности просил рассмотреть жалобу без их участия, доводы жалобы поддержали. Суд считает возможным рассмотреть жалобу без лица, подавшего жалобу, должностного лица вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, не признает их участие обязательным.

Суд, исследовав доводы жалобы, обозрев направленные судебным приставом исполнителем подлинные материалы исполнительного производства, дело об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее – Федеральный закон № 229-ФЗ) установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории РФ. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством РФ. Аналогичная по своему содержанию норма закреплена в п. 1 ст. 14 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ "О судебных приставах".

В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 229-ФЗ к исполнительным документам, направляемым (предъявляемым) судебному приставу-исполнителю, являются, в том числе, исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона № 229-ФЗ, судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 1).

В силу ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч. 1). При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (ч. 2).

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В судебном заседании установлено, что 15.12.2020 года на основании исполнительного документа: исполнительного листа по делу № от 05.06.2017 года, выданного Свердловским районным судом г. Костромы, на основании решения, вступившего в законную силу 29.03.2017 года, Администрация г. Костромы была обязана в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по строительству инженерных сетей водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения до границ земельного участка по адресу: <...> ГП, общей площадью 965 кв.м., назначение: для индивидуального жилого строительства. 15.12.2020 года возбуждено исполнительное производство №. Постановление о возбуждении получено должником 22.12.2020 г.

15.01.2021 года было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

16.11.2022 года постановлением старшего судебного пристава МОСП по ОВИП УФССП России по КО № 385 Администрация города Костромы признана виновной в совершении административного правонарушения по ст. 17.15 ч. 1 КоАП РФ за неисполнение установленного в требовании судебного пристава исполнителя, содержащегося в исполнительном документе неимущественного характера, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Постановление вступило в законную силу 16 мая 2023 года.

13.06.2023 года судебным приставом СОСП России по КО в адрес администрации г. Костромы вручено под штамп требование от 13.06.2023 г. об исполнения решения Свердловского районного суда г. Костромы № от 19.01.2017 года, а именно в срок до 04 июля 2023 года исполнить судебное решение.

25.07.2023 года в связи с неисполнением требований исполнительного документа № от 05.06.2017 года во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок после наложения административного штрафа в отношении Администрации г. Костромы составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы в деле об административном правонарушении представлено достаточно доказательств, свидетельствующих о виновности Администрации г. Костромы в совершении административного правонарушения по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, что подтверждается представленными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 24.07.2023 года, исполнительным листом №, выданным Свердловским районным судом г. Костромы; постановлением о возбуждении исполнительного производства от 15.12.2017 года, постановлением о взыскании исполнительного сбора от 15.01.2021 года, постановлением о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ от 16.11.2022 г., требованием от 13.06.2023 г. об исполнении судебного решения до 04.07.2023 года, рапортом судебного пристава – исполнителя о том, что в результате совершения исполнительных действий установлено, что Администрацией города Костромы решение суда не исполнено, и другими документами.

У суда нет оснований не доверять сведениям, изложенным в указанных документах, доказательства получены в точном соответствии с требованиями закона.

Данные доказательства оценены в совокупности с другими материалами дела по правилам статьи 26.11 КоАП РФ и подтверждают тот факт, что Администрация города Костромы, являясь должником по исполнительному производству, не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ (постановление от 16 ноября 2021 года). В связи с изложенным, действия Администрации г. Костромы правильно квалифицированы по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами законодательства, регулирующего исполнительное производство.

Доводы заявителя об отсутствии в действиях (бездействии) Администрации города Костромы состава административного правонарушения, поскольку Администрацией предпринимались и принимаются действия, направленные на исполнение судебного решения, суд считает необоснованными. При рассмотрении дела об административном правонарушении и жалобы представитель Администрации не отрицал факт неисполнения требований исполнительного документа после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора в срок, установленный в требовании от 13.06.2023 г.

Доводы жалобы о том, что Администрацией города Костромы предпринимались и предпринимаются меры к получению денежных средств и выполняются действия, направленные на исполнение судебного решения, поэтому отсутствует вина администрации, были предметом рассмотрения у должностного лица, им дана соответствующая оценка, с которой согласен и суд апелляционной инстанции.

Уважительных причин, под которыми согласно постановлению Конституционного Суда РФ № 13-П от 30.07.2001 г., понимаются чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа, судом не установлено.

Принятие должником возможных мер, направленных на исполнение требования исполнительного документа, наличие состава вмененного правонарушения не опровергает. На основании представленных документов суд приходит к выводу, что меры, принимаемые к исполнению судебного решения, не являлись достаточными и эффективными, решение суда вступило в законную силу 29 марта 2017 года и до настоящего времени не исполнено.

С учетом длительности периода неисполнения исполнительного документа, непринятия Администрацией г. Костромы своевременных, необходимых и достаточных мер по исполнению решения суда, а также с учетом невыполнения требований судебного пристава-исполнителя в установленный срок, в действиях Администрации г. Костромы имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Оснований для прекращения производства по делу в связи с применением положений частью 4 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации судом не установлено.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, оценка доказательствам дана в соответствии с правилами ст. 26.11 КоАП РФ. Ходатайства рассмотрены в установленном порядке.

Нарушений требований законодательства об исполнительном производстве, которые могли бы повлечь отмену состоявшегося по делу решения, не допущено. Административное наказание назначено с соблюдением требованием статей 4.1 - 4.3 КоАП РФ в пределах, установленных ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

Нарушений норм материального и процессуального права по делу не установлено.

Таким образом, постановление должностного лица, вынесенное с учетом обстоятельств дела, подтвержденных совокупностью исследованных доказательств, является законным, оснований для его отмены и удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по КО Главного межрегионального (специализированного) Управления ФССП К. № 254 от 25 июля 2023 года, по делу об административном правонарушении о привлечении Администрацию г. Костромы к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и наложении административного штрафа в размере 50 000 рублей оставить без изменения, а жалобу представителя по доверенности Администрации г. Костромы Е – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение 10 суток с момента получения.

Судья: Е.В. Молодова