Решение по делу № 2А-4175/2025 от 26.11.2025 | Октябрьский районный суд г. Ижевска (Удмуртская Республика)

Дело № 2а-4175/2025

УИД 18RS0003-01-2025-005013-18

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Мотивированное решение составлено 26 ноября 2025 года.

г. Ижевск 12 ноября 2025 года

Октябрьский районный суд города Ижевска Удмуртской Республики в составе

председательствующего судьи Копотевой Т.И.,

при секретаре Леконцевой Д.К.,

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Октябрьского района г. Ижевска Удмуртской Республики Наговицыной Е.С.,

представителя административного ответчика Министерства здравоохранения Удмуртской Республики ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского района г. Ижевска Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Бюджетному учреждению здравоохранения Удмуртской Республики «Детская городская поликлиника № 9 Министерства здравоохранения Удмуртской Республики», Министерству здравоохранения Удмуртской Республики о признании незаконным бездействия, о возложении обязанностей по устранению нарушений антитеррористического законодательства,

установил:

прокурор Октябрьского района г. Ижевска Удмуртской Республики (далее – административный истец) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением в вышеприведенной формулировке, указав в обоснование, что прокуратурой Октябрьского района г. Ижевска Удмуртской Республики в октябре 2024 года проведена проверка исполнения Бюджетным учреждением здравоохранения Удмуртской Республики «Детская городская поликлиника № 9 Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» (далее – административный ответчик, БУЗ УР «ДГП № 9 МЗ УР») (<...> Победы, д. 5 «а» и ул. ФИО1, д. 43) требований законодательства об антитеррористической защищенности.

По результатам проверки с участием специалиста ООВиЭИТСОиБ Ижевского ОВО – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Удмуртской Республике» установлены следующие нарушения на объекте БУЗ УР «ДГП № 9 МЗ УР» (<...> Победы, д. 5 «а» и ул. ФИО1, д. 43):

1) в нарушение подпункта «д» пункта 16 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования) не в полной мере обеспечена защита служебной информации ограниченного распространения, содержащаяся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории): не установлен порядок работы со служебной информацией ограниченного распространения; не ограничен доступ должностных лиц (работников) к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации (не утвержден список должностных лиц объекта имеющих право доступа к информации, содержащейся в паспорте безопасности); не определены обязанности лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории), иных документов и других материальных носителей информации, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории) и принимаемых мерах по ее усилению.

2) в нарушение подпункта «г» пункта 16.1 Требований не обеспечена охрана объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций.

Кроме того, в нарушение подпункта «б» пункта 16 Требований система видеонаблюдения, установленная на объекте по адресу: <...> Победы, д. 5 «а», не обеспечивает архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

По выявленным нарушениям прокуратурой района 10 октября 2024 года в адрес главного врача БУЗ УР «ДГП № 9 МЗ УР» внесено представление об устранении нарушений антитеррористического законодательства, которое 15 ноября 2024 года рассмотрено и удовлетворено, однако выявленные нарушения в полном объеме не устранены.

Согласно ответу главного врача БУЗ УР «ДГП № 9 МЗ УР» от 11 июня 2025 года неустраненными остаются следующие нарушения антитеррористического законодательства:

1) в нарушение подпункта «г» пункта 16.1 Требований не обеспечена охрана объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций (<...> Победы, д. 5 «а» и ул. ФИО1, д. 43).

Неисполнение вышеназванных требований законодательства влечет значительное снижение антитеррористической защищенности здания и помещений с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, может повлечь значительное увеличение количества пострадавших лиц, степени тяжести вреда, причиненного их здоровью.

Согласно общедоступным сведениям Единого государственного реестра юридических лиц учредителем БУЗ УР «ДГП № 9 МЗ УР» является Министерство здравоохранения Удмуртской Республики.

Таким образом, Министерство здравоохранения Удмуртской Республики как учредитель БУЗ УР «ДГП № 9 МЗ УР» несет обязанность по финансированию в части расходов на обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций.

Неустранение вышеуказанных нарушений требований законодательства об антитеррористической защищённости объектов здравоохранения создает угрозу здоровью и жизни неопределенного круга лиц – посетителей и работников БУЗ УР «ДГП № 9 МЗ УР».

На основании вышеизложенного с учетом уточнения административных исковых требований административный истец просит:

1) признать незаконным бездействие Министерства здравоохранения Удмуртской Республики, БУЗ УР «ДТП № 9 МЗ УР» по устранению нарушений требований антитеррористической защищенности, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года № 8, на объектах БУЗ УР «ДТП № 9 МЗ УР», расположенных по адресам: <...> лет Победы, д. 5 «а»;

2) возложить на Министерство здравоохранения Удмуртской Республики обязанность по финансированию расходов на обеспечение зданий БУЗ УР «ДТП № 9 МЗ УР», расположенных по адресам: <...> лет Победы, д. 5 «а», охраной сотрудниками охранных организаций (подпункт «г» пункта 16.1 Требований) в срок до 30 июня 2027 года.

3) возложить на БУЗ УР «ДТП № 9 МЗ УР» обязанность в течение 6 месяцев с момента поступления денежных средств на указанные цели обеспечить охрану зданий БУЗ УР «ДТП № 9 МЗ УР», расположенных по адресам: <...> лет Победы, д. 5 «а» путем привлечения сотрудников частных охранных организаций (подпункт «г» пункта 16.1 Требований).

Судом к участию в административном деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФГКУ «УВО ВНГ России по Удмуртской Республике».

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Октябрьского района г. Ижевска Удмуртской Республики Наговицына Е.С. требования административного искового заявления поддержала в полном объеме, просила удовлетворить с учетом уточнений по доводам, изложенным в нем.

Представитель административного ответчика Министерства здравоохранения Удмуртской Республики ФИО2, действующая на основании доверенности, в удовлетворении административных исковых требований просила отказать.

Представители административного ответчика БУЗ УР «ДГП № 9 МЗ УР», заинтересованного лица ФГКУ «УВО ВНГ России по Удмуртской Республике» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом судебными повестками по почте.

При таких обстоятельствах суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав мнение сторон, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Судом установлено, что прокуратурой Октябрьского района г. Ижевска Удмуртской Республики в октябре 2024 года проведена проверка исполнения БУЗ УР «ДГП № 9 МЗ УР» (<...> Победы, д. 5 «а» и ул. ФИО1, д. 43) требований законодательства об антитеррористической защищенности.

Разрешая заявленные административные требования, суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно части 3.1 статьи 5 Закона № 35-ФЗ юридические лица выполняют требования к антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Закона № 35-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года № 8 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

В соответствии с пунктом 7 статьи 2 Закона № 35-ФЗ одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер по его предупреждению.

В силу статьи 7, пункта «д» статьи 11, статьи 40 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года (далее – Концепция), одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищённости потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии со статьей 21 Концепции к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся организационно-технические меры, которые включают в себя разработку и реализацию целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

Установив указанные выше по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о нарушении административным ответчиком требований антитеррористической защищенности на объектах, расположенных по адресу: <...> Победы, д. 5 «а» и ул. ФИО1, д. 43.

В соответствии с пунктом 40 Концепции финансовое обеспечение противодействия терроризму осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и средств хозяйствующих субъектов.

В соответствии с пунктами 1.2, 1.3, 5.1 Устава БУЗ УР «ДГП № 9 МЗ УР», утвержденного распоряжением Министерства здравоохранения Удмуртской Республики № 762 от 02 июля 2018 года, БУЗ УР «ДГП № 9 МЗ УР» является некоммерческой организацией. Учредителем Учреждения является Удмуртская Республика. Полномочия и функции учредителя осуществляет Министерство здравоохранения Удмуртской Республики. К компетенции Министерства здравоохранения Удмуртской Республики относится: формирование и утверждение государственного задания для Учреждения; определение приоритетных направлений деятельности; согласование плана финансово-хозяйственной деятельности; определение порядка составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности Учреждения.

Источниками формирования имущества Учреждения является: имущество, закрепленное за учреждением в установленном порядке; средства бюджета Удмуртской Республики; средства обязательного медицинского страхования; доходы, полученные от приносящей доход деятельности; средства спонсоров и добровольные пожертвования граждан; иные источники, не запрещенные законодательством (пункт 3.5 Устава).

Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 20 декабря 2017 года № 540 утверждено Положение о Министерстве здравоохранения Удмуртской Республики (далее - Положение).

В силу пункта 1 Положения Министерство здравоохранения Удмуртской Республики является исполнительным органом Удмуртской Республики, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере здравоохранения.

В число полномочий Министерства здравоохранения Удмуртской Республики отнесены функции главного распорядителя, распорядителя и получателя средств бюджета Удмуртской Республики, предусмотренных на его содержание и реализацию возложенных на него функций, главного администратора доходов бюджета Удмуртской Республики по осуществлению внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита (пункт 9 Положения).

Согласно подпункту 3 пункта 9 Положения Министерство осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении государственных учреждений Удмуртской Республики, государственных унитарных предприятий Удмуртской Республики, подведомственных Министерству здравоохранения Удмуртской Республики.

Таким образом, объем ответственности Министерства здравоохранения Удмуртской Республики за выявленные в учреждении нарушения требований антитеррористической защищенности объектов определяется тем, что данный государственный орган по отношению к подведомственному медицинскому учреждению является главным распорядителем денежных средств.

Таким образом, именно Министерство здравоохранения Удмуртской Республики как учредитель БУЗ УР «ДГП № 9 МЗ УР» несет обязанность по финансированию в части расходов на обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций.

При изложенных обстоятельствах административные исковые требования прокурора Октябрьского района г. Ижевска Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к БУЗ УР «ДГП № 9 МЗ УР», Министерству здравоохранения Удмуртской Республики о признании незаконным бездействия, о возложении обязанностей по устранению нарушений антитеррористического законодательства подлежат удовлетворению.

Согласно части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Оснований для взыскания по административному делу государственной пошлины не имеется, поскольку стороны в силу статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от ее уплаты.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Октябрьского района г. Ижевска Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства здравоохранения Удмуртской Республики, БУЗ УР «ДГП № 9 МЗ УР» по устранению нарушений требований антитеррористического законодательства, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года № 8, на объектах БУЗ УР «ДГП № 9 МЗ УР», расположенных по адресам: <...> Победы, д. 5 «а» и ул. ФИО1, д. 43.

Обязать Министерство здравоохранения Удмуртской Республики обеспечить финансирование расходов на обеспечение зданий БУЗ УР «ДГП № 9 МЗ УР», расположенных по адресам: <...> Победы, д. 5 «а» и ул. ФИО1, д. 43, охраной сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации) в срок до 30 июня 2027 года.

Обязать БУЗ УР «ДГП № 9 МЗ УР» обеспечить охрану зданий, расположенных по адресам: <...> Победы, д. 5 «а» и ул. ФИО1, д. 43, путем привлечения сотрудников частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений: организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации) в течение 6 месяцев с момента поступления денежных средств на указанные цели.

Обязать Министерство здравоохранения Удмуртской Республики, БУЗ УР «ДГП № 9 МЗ УР» в течение одного месяца со дня истечения срока устранения допущенного нарушения сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу.

Несообщение в суд об исполнении решения суда влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики через Октябрьский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Т.И. Копотева